从全面提升融合能力入手奋力开创新时代网信军民融合深度发展新局面

◎中央军委战略规划办公室信息化建设政策法规研究中心原主任 张子利

2018年3月12日上午，习近平主席在出席十三届全国人大一次会议解放军和武警部队代表团全体会议时强调，要加强国防科技创新，加快建设军民融合创新体系，大力提高国防科技自主创新能力，加大先进科技成果转化运用力度，推动我军建设向质量效能型和科技密集型转变。习主席的指示，为加快科技军民融合深度发展进一步指明了方向。网信领域科技含量高、军民通用性强，是新时代军民融合的重中之重；打赢信息化战争是我军军事斗争准备的基点，深化网信军民融合是实现强军梦的时代要求。贯彻习主席军民融合新思想新要求，网信战线必须全面提升抓融合、会融合、善融合的能力，积极创造融合条件，扎实打牢融合基础，奋力开创网信军民融合深度发展新局面。

一、以提升协同创新能力促进网信科技融合

核心技术落后是我国网信事业发展中最大的短板弱项，不自主、不可控是国家和军队网络安全面临的最大隐患。解决这个问题，是网信军民融合工作的根本所在，也是实现国家经济建设高质量发展、加快建设世界一流军队必须越过的坎。要聚合军地的各类科研力量，打破体制机制界限，建立一批跨军地院校和科研单位的科技协同中心，培育一批具有自主创新能力的排头兵企业，在军民两种需求相互叠加、两种力量相互聚合、两种资源相互补充中，加快网信核心技术自主创新和推广应用步伐。一是构建自主可控的产品“谱系”。从硬件到软件，从核心设备到外部设备，要形成一整套自主可控的产品系列，特别是关乎发展质量和安全的关键产品必须摆脱对国外的依赖，做到谱系齐全，先进实用。二是搭建优化组合的应用“配系”。有了产品系列，还要能够实现各类产品的优化组合，实现整体性能最优，努力发展能够取代“wintel”的中国最佳组合，做到配系完整，运行顺畅。三是创建可持续发展的生态“体系”。培育具有国际竞争力、具有自我造血能力、可持续创新的自主化产业链条和生态体系，确保自主可控产品近期替代部署有条件、后续维护升级有保障、长期创新发展有后劲，真正走开核心技术自主可控的可持续发展路子，把网信事业发展的主导权牢牢掌握在自己手中。四是共建“领网”权尽在掌控的自主“网系”。集合军地智力资源，共同打造主权在我的国家网络空间。目前，在这方面存在两种策略和选择，一种是在因特网体系及TCP/IP协议基础上，通过协商和技术手段部分摆脱对主根服务器的控制，实现对国家网络空间的有限控制；另一种是另辟蹊径，全新打造具有自主知识产权的网络架构，在此基础上对现有民网、军网及各种专网和内部网络进行彻底改造，建成全自主化“网系”，形成主权在我的网际空间，并引领世界未来网络发展方向，为构建世界网络命运共同体提供技术先进、权力平等、安全可信的基础架构。从目前情况看，采用第二种策略已具备必要条件，也是势在必行。因特网的发明和推广给人类社会带来巨大便利，但随着互联网由单一计算机联网向人机物一体发展，物理实体、数字虚体、意识人体三体之间高度融合，因特网在网络协议、安全机制等方面的固有缺陷越来越不适应信息时代需要，针对这种情况美国国防高级研究计划局（因特网创建者）正在主导DCOMP网络研发，目标是升级现有互联网的核心技术，改造网络协议，从底层基础架构上彻底改变因特网体制。在对未来网络的研制方面，我们和美国处在同一起跑线上，只要抓住机遇，抢占先机，就有可能实现赶超。新时代我国要建设网络强国，不能再象当年因特网建设初期一样，盲目跟着别人走，简单学着别人用，处处服从别人管，这样只能成为别国的网络附庸。要利用网络体制更新换代时机把失去的网络空间主权重新拿回来。这是网信军民融合的第一要务，是建设网络强国的必由之路，战略机遇期不容错失，新时代网信人责任不容旁贷。

二、以提升架构设计能力促进体系结构融合

架构是构建大型信息化系统及系统之系统（SOS）和复杂组织体的规范化设计方法论和系列化支撑工具。架构不统一，复杂系统难建立，军民融合难深化。加快网信军民融合深度发展，构建军民一体化国家网信体系和能力需要有科学的方法论作指导，需要有统一的工具集来支撑。近年来，国家先后制定发布了信息化发展战略、网络安全战略及系列政策法规，军队也制定了信息化发展战略、信息化发展路线图等，形成了网信事业发展的宏观蓝图。应在此基础上进一步制定完善军民融合的架构框架，对军民融合的整体架构作出体系化设计，并注重提升网信管理人员和科研人员的架构设计能力，按照工程化推进的思路来支撑顶层规划的有序实现。在这方面，发达国家的一些做法借得我们研究借鉴。如美国政府制定的FEAF（联邦企业架构框架），美国国防部制定的DODAF，英国国防部制定的MODAF，国际开放组织制定的TOGAF等，这些构架框架在促进IT治理和现代组织建设上都发挥了极其重要的作用。从我军情况看，近年来结合信息化建设在架构设计和应用上进行了积极探索，先后制定颁发了军事信息系统体系结构设计指南及一体化技术体系结构等，组织了架构师培训，这些工作在推进一体化建设上发挥了较好作用；国内一些政府部门和大型企业也在架构设计上进行了有益探索。但总体上看，目前我国还没有出台一个国家层面、权威统一的架构框架，一些行业和单位自行组织的架构设计，缺乏完整性、科学性和一致性，实施效果有限，与发达国家和军队相比存在较大差距。这方面的问题，已成为影响国家和军队信息化发展的一个突出短板，也是制约网信军民融合深度发展的一个重要因素。当前，在推进“民参军”上，大家往往比较关注如何去门槛的问题，希望让更多的民营企业参与到国防科技和武器装备生产中，并让其承担总体设计、综合集成等更重要的任务。但较少考虑如何提高企业特别是民营企业的架构设计能力和对国防及军队需求的持续服务支撑能力。不解决能力提升问题，“民参军”只能停留在较低水平，网信军民融合也难以走向深化。应当把提高民营企业的架构设计能力和综合集成能力作为更好推进“民参军”的关键举措。一是从国家和军队层面着眼实现经济建设高质量发展和建设世界一流军队的要求，统一设计军民一体化的架构框架，从组织机构、业务（作战）需求、系统组成、技术实现、数据结构等多个维度规范架构设计的内容、描述方法及最终产品视图。二是研发支撑架构设计的系列工具和管理软件，辅助架构师论证需求、设计架构、管理产品和数据文档，运用信息技术手段提高架构设计的规范化程度和质量效率。三是军地有关单位加大“架构师”培训力度，全面推广普及架构设计理论、方法和工具，培养一大批掌握系统工程理论、具备架构设计能力的架构师队伍，构成跨军地的网信体系“大总体设计部”，共同把国家网信宏观发展蓝图细化为一张张内在统一、关联配套、衔接一体的工程化图纸簇。通过自上而下统框架，确保军队网信体系与国家网信体系的融合，下级网信体系与上级网信体系的融合，军种网信体系与联合网信体系的融合，平时网信体系与战时网信体系的融合。

三、以提升双向兼容能力促进标准体系融合

没有标准化就没有信息化，没有标准上的军民融合就没有网信的军民融合。网信领域技术上军民通用性强、资源上军民互补性强，应进一步促进军用标准与国家标准的融合对接，建立开放兼容、有机衔接、军用民用标准互补、军民融合的标准体系。一是从源头上统合军民标准体系。军民标准化管理部门建立密切联系，建立由政府主管部门和军队主管部门共同组成的军民融合标准化工作委员会，组织指导军地专家统一设计军民融合的网信标准化体系。凡是军民都可用的技术标准，都由军地成立联合起草组，统一论证制定，最大限度地实现标准统合，以此推进跨军地、跨部门、跨领域的“数同元”（元数据）、“网同语”（网络通用语言），实现信息时代的“书同文、车同轨”。二是加大军民标准互转互用力度。在军品科研生产中，积极采用民用标准，做到能用国家标准的领域军队就不再单立标准；对已有军用标准可向民用领域推广应用的，做好标准转化工作，使其在更大范围发挥作用，最大限度地减少军队专用标准数量。三是及时对已有军民标准进行清理和同步更新。对相同领域的军用和民用标准，凡是不一致的要进行对标，凡是重复的要进行归并。同时，要建立常态化的标准更新机制，防止落后的标准成为制约创新发展的桎梏。由于信息技术发展日新月异，在网信领域标准的更新显得尤为重要，难度也更大。按照摩尔定律，集成电路可容纳的元器件的数目，每隔18-24个月增加一倍，性能提升一倍。因此，网信的标准需要与信息技术发展同步更新，做到该修订的及时修订、该废止的及时废止、该补充的及时补充，这样才能使标准真正发挥规范和引领作用。四是统一发布互联互通的军民通用标准体系，可考虑以军队制定的全军标准化体系表为基础，制定军民融合标准化体系表，明确涉及综合集成和军地互联时必须强制执行的最低标准集。五是加强军民之间网络安全等级保护制度、系统互操作等级等标准规范的制定完善，最大限度保持军民之间的一致性和协调性,以此作为军民之间进行同等级安全条件下信息可控交换的重要基础及战时征用民用系统的基本依据。六是研制开发军民通用的智能化标准制定和辅助执行系统，以此支撑标准文档查询、标准需求收集、意见建议反馈、执行结果评估等，提高标准开发、执行及监督能力。七是加强政府、军队和企业的标准化人才队伍建设，加大军地之间的交流和标准数字化资源的共建共享，共同组织标准宣贯培训和应用情况检验，提高军地人员选择标准、引用标准、贯彻标准的能力。

四、以提升合建共用能力促进基础设施融合

信息基础设施既是网信军民融合的重要基础，也是形成全要素、多领域、高效益军民融合深度发展格局的“大通道”。要统筹规划设计国家信息基础设施和国防信息基础设施建设，做到共建共用，最大限度地将国防信息基础设施融入国家信息基础设施之中。一是合建共用基础传输网络，统筹规划设计“宽带中国”和“宽带国防”建设，继续扩大光缆网共建共用共维的范围和力度，国家电信、铁路、交通、电力等部门和机构与军队相关单位建立密切联系，在国家光缆网铺设及公路、铁路和电力系统建设中，充分兼顾国防和军事对信息传输的需求，相关军事设备建设中也要统筹兼顾经济社会发展需求。二是合建共用无线和移动网络，继续深化依托国家公共移动网络建设军队虚拟专用移动通信网络，特别是在5G网络、量子通信等建设中，将国防和军事需求融入其中，建设大容量、广覆盖、高可靠的军用移动通信系统；同时，统筹设计建设军民共用的短波、超短波、微波无线通信网络基础设施，结合各战区、各战略方向的作战需求建立灵活组网、安全可靠的无线网络通道。三是合建共用天基信息系统。统筹设计建设融军事与民用需求于一体，集导航定位、遥感探测、侦察预警、测绘气象、通信等各种功能于一体的天基信息系统及各类地面系统，统一申请和统筹使用频率轨道资源，形成一张能够有效支撑国家经济高质量发展和维护国家安全需求的强大“天网”。

五、以提升交换共享能力促进信息资源融合

大数据和信息资源是信息时代经济建设的“石油”，是信息化战争的“弹药”，扩大军民之间的信息交换和共享渠道是打破二元分离结构、促进“民参军”和“军转民”及军民协同创新的重要前提。要认真落实习主席在“两会”期间对“强化开放共享观念，坚决打破封闭垄断”的要求，在军地之间建立顺畅高效的信息融合共享渠道。一是统筹设计“数字中国”和“数字国防”建设，将其作为有机整体统一设计建设，尤其是涉及国家安全、国防安全、反恐维稳、应急救援、抢险救灾及国家地理信息、气象水文等方面的大数据，需要军地有关部门共同建设采集和共享应用。二是统筹设计军地大数据中心建设，综合考虑军民对大数据中心的使用需求，统筹考虑气候、交通、能源、人力、安全等因素，合理布局全国范围的大数据中心建设，合理布局国家运算能力、存储能力和灾备体系建设。三是建立数据交换共享机制，在军民之间建立数据双向按需安全交换机制和通道，其中，民口对军队的数据使用主要包括经济建设贯彻国防需求类数据、军队采购需求数据、国防和军事科研及专利成果向民用转化数据等；军队对民口的数据使用，主要包括经济、科技、产业、人口、地理等基础数据，重点为军队制定战略规划、编制采购计划、实施社会化保障等提供数据支撑。四是建立战时信息动员机制，进入战争状态时，军队能够迅速对地方的各类数据资源、信息设施、信息装备、信息人员等进行快速动员，使其最大程度地为国防和军事服务，有效支撑国家进行信息化条件下的人民战争。

从八方面全面提升融合能力

六、以提升联防联保能力促进网络安全融合

网络安全平时关乎社会稳定和国家经济利益，战时关乎战争胜负。网络安全上的军民融合就是军民共同维护国家网络主权，建立起和领土主权、领空主权、领海主权相同的“领网”主权，保障军用和民用信息网络、信息系统、数据资源和重要基础设施的安全运行，摆脱“领网”被别人主宰、发展受别人制约的被动局面。一是在网络安全关键技术和产品研发上协同攻关，跟踪研究攻击机理，有针对性地提高技术防护能力，做到“魔高一尺道高一丈”。二是共同维护网络边界安全，军民共构国家网络空间安全“长城”，维护国家网络空间主权。三是共建共用漏洞库，军民共同收集、挖倔各类漏洞，定期更新发布，并及时提供预警，为有针对性地做好防护工作创造条件。四是共同对网络攻击特别是有组织的大规模持续性攻击进行溯源，及时掌握网络安全态势及攻击方式变化。五是视情共同对网络攻击行为实施反制，在国家利益或国防安全受到威胁时，根据统一部署，对攻击源实施联合反制措施，以攻助防。为提高军民共同维护国家网络空间安全能力，军民之间还可共同组织实施安全演练，针对可能出现的安全威胁，共同开展网络安全演练活动，以网络侦察、攻击溯源、应急处置为主要内容演练协同内容和行动方式；共同组织“黑客”比赛，既可以设置专门的训练网络组织“黑客”进行攻击试验，也可借鉴美军“黑掉国防部”的做法，请各方高手对在用系统查找漏洞，进行有条件的攻击，以此检验实际防护能力，增强抵抗各种攻击的能力。在这方面，需要转变靠“捂着、盖着”消极保安全的思想，敢于到“有毒带茵”的环境中去提升自我免疫力和主动抵抗攻击能力，否则表面上保证了平时的安全，实质上难以保证战时的安全，将给未来战争带来重大隐患。

七、以提升联教联训能力促进人才队伍融合

培养一大批既掌握先进网信科技，又了解军事需求的人才是网信军民融合的根本所在。一是军地常态联合组织人才培训，在军地有关院校和科研机构建立网信军民融合人才培训基地，对军地负责军民融合工作的领导干部、从事军民融合的工作人员、“民参军”企业及科研机构有关人员，进行系列化培训，掌握国家军队融合发展战略、政策法规和有关标准；学习掌握网信前沿技术和装备；了解掌握国防科技和武器装备科研生产、安全保密、质量管理等制度。二是建立军地人才交流机制，军队科研、教学及相关需求单位与军工企业和“民参军”企业、政府军民融合管理部门之间，建立相互代职、见习制度，通过岗位互换熟悉彼此的工作情况，为深度融合创造条件。在这方面，美国建立了一种所谓的“旋转门”机遇，即在华尔街金融专家、大企业高管和政府高管之间建立人员交流制度，以人员交流促进工作融合。有关资源显示，从2004年至2006年就有1435名前五角大楼官员被52家主要防务承包商聘用，其中7家大型公司聘用的人数就达1581人，正是靠这种灵活的人员交流机制促进了军民之间的深度融合。三是军地共同组织网信人力资源开发，军地有关部门共同建立网信人力资源开发机制，制定网信人力资源开发计划，结合军队人员转业、自主择业和地方政府及企事业单位的用人需求，为复退军人提供就业指导、职业培训和工作岗位中介服务，使其成为网信军民融合的骨干力量。四是加强网信预备力量体系建设，在地方有关网信科研单位、网络安防企业、电信运营商等单位，组建网信预备力量，平时开展必要的训练和演练，战时根据需要参与支前行动，承担国家和国防网络空间安全防护、为国家重要基础设施和国防基础设施运行提供技术支持等任务。五是建立国家网络安全应急力量体系，在国家和省建立技术精、作风好、反应快的军民融合网络安全应急力量体系，配备各种应急处置工具和手段，制定应急处置方案，遇有重大网络安全事件时负责应急处置、基础设施和重要信息系统快速恢复等任务。六是建立网信联合教学科研体系，军地有关院校和科技单位之间建立联合试验室、联教联训中心、重大项目课程组、博士后工作站、院士工作站等，围绕网络安全和信息化发展中的核心技术、关键产品、前沿领域、瓶颈问题等进行协同攻关，全面提高自主创新能力，抢占网信领域发展先机，为建设网络强国和信息强军提供强大科技和智力支撑。

八、以提升法制统筹能力促进法规制度融合

法规制度是深化网信军民融合的保障，是确保网信军民融合可持续发展的关键。当前，有关部门正在按照中央统一部署对相关法规进行彻底清理，网信领域应当结合实际做好本领域的军民融合法规建设，全面提升运用法治思维、法治方式开展融合工作、促进一体建设、提升整体效益的能力。一是统筹网信领域军民法规立改废释。将国家和军队网信领域的法规作为有机整体来设计，使纵向上下位法规之间、横向各部门法规之间构成完整的法规体系，并按照体系设计对现有法规进行全面清理，分析找准空白点、交叉点、矛盾点，在此基础上该立的立，该改的改，该废的废。二是统筹建用训管各环节的法规建设。网信军民融合涉及到建设、训练、管理、运用各个环节、各类主体，要突出综合性法规建设，尽量减少部门立法，比如军队网信采购涉及到装备、物资、器材、工程、服务等各个方面及军地多个部门，应当统筹共性立法需求，建立统一的“军事采购法”及采购机构，形成公开透明、充分竞争的采购机制，防止多部门立法、多部门管理为军民融合带来体制性、制度性障碍和不充分竞争带来的垄断性懒惰。三是统筹国内需求和国际交流中的法规建设。网信领域国际交流较多，特别是网络空间国际联通性强，在法规建设中既要考虑国内需求，也要考虑国际交流与合作的需求，特别是涉及网络空间国际合作领域，要积极参与、主导国际法规制定，运用法律手段维护国家网络空间利益。四是统筹军地之间法规监督和执行。军地之间建立联合监督和执法机制，对于违反网信军民融合法规、不履行有关责任和义务的单位和人员，军地之间依法依规进行联合处置，对于在军民融合中做出突出贡献的单位和人员依法依规联合给予表彰和奖励，通过严格奖惩保证应融必融、能融尽融。