美国发动贸易战危及全球经济复苏

李仲周

正当全球经济正在出现脆弱增长喜讯之时，美国总统特朗普2018年3月8日在白宫宣布，美国将对进口钢铁加征25%的关税，对进口铝产品加征10%的关税，加拿大和墨西哥暂时获得豁免，显然最终目标只针对中国。特朗普宣称，此举是为了保护美国本土企业和工人。但在笔者看来，美国这是彻头彻尾地践踏国际法准则，违背WTO的无条件最惠国待遇。

3月22日特朗普总统又签署命令，借口有巨大贸易逆差和中国盗窃美国知识产权这类毫无法律依据的指控，对来自中国价值600亿美元的进口产品加征关税。这就是世界第一大经济体发动的全球贸易战。全球舆论一片哗然，美国国内商界、政界、学界也同声呼吁美国当局保持克制。他们关心的是，贸易战不仅损害全球经济，也损害美国自身利益。

美国曾要求中国做负责任的利益相关者，中国做到了，美国却反其道而行之，坚持“美国利益优先”，把多边贸易制度一脚踢开，执意实行单边主义，无视多边规则。在中美有关于补贴争端解决案中，WTO已裁定美方做法失当，要求美方按《反补贴协议》履行其义务，但美方还是一意孤行。这次挑衅把中国逼到墙角，中方若不反击，那就是姑息养奸了，容忍让历经半个多世纪、八轮多边贸易谈判逐步形成的行之有效的多边贸易体系被挤垮。

3月23日，中国商务部发布了针对美国进口钢铁和铝产品232措施的中止减让产品清单并征求公众意见，拟对自美进口部分产品加征关税，以平衡因美国对进口钢铁和铝产品加征关税给中方利益造成的损失。其中计划对价值30亿美元的美国产水果、猪肉、葡萄酒、无缝钢管和另外100多种商品征收关税。

这是中国作出的非常克制的初步反击措施，列出暂定清单，涉及28个税项美国对华出口产品，根据世贸组织《保障措施协议》终止对美减让权利，留有谈判协商余地。

所谓公平贸易，只能以多边贸易体系规则为依据，而不能以美国贸易法某一条款随意解释。除非美国退出WTO，否则它就应该对所有世贸成员提供无条件最惠国待遇。

中国这些反制措施是非常克制的，依然是严守多边贸易规则。实际上，中国可以采取的报复手段很多，美国在中国加入世贸的关税减让表中享有初谈权的有7051个税号，可供选择的目标很多。但报复不是目的，而是寻求解决贸易摩擦，共同推进中美经贸关系健康稳定发展的手段。两国经贸关系终有一天会回到正轨，即便美方执意断绝4800亿美元的双边贸易，中国经济也不会垮掉。那样做，疯狂的不是中国，而是美国当政者。他们会给世人留下一个笑柄，在高度相互依存的世界经济中发动一场贸易战，讨好一方（民粹主义者），伤害八方，包括美国中低收入阶层，使应受保护者成为真正的受害者。

这次特朗普提高关税的做法未必能让美国占到大便宜，更严重的问题是，美国的保护主义行为可能引发中美数字贸易战。金融时报3月1日发文，认为国家安全是美国保护主义的新伪裝。美国已经启动“301条款调查”，其目标就是限制中国信息通信企业到美国投资。其实，他们早已经这样做，腾讯、华为等企业的活动在美国一直受到各种限制。中国在数字经济领域已经具备和美国及其他工业发达国家进行合作和竞争的能力，而且实力增长迅速。《经济学人》报道说，阿里巴巴和腾讯的市值达5000亿美元，可与美国脸书公司一争高下。腾讯、百度、阿里巴巴和京东等科技公司都堪称世界巨头。中国已拥有速度最快的超级计算机，中国人工智能科学家人数在世界上数一数二。中国拥有世界最大的网络支付市场，互联网用户有8亿人，是美国总人口的近三倍，在数字经济竞争中具有规模经济的优势。当前，美国担忧在这一领域的霸主地位受到中国的严峻挑战，正在千方百计遏制中国这一行业迅猛发展的势头。这次美国发起的“301条款调查”正是为限制中国信息通信企业在美投资活动作舆论准备。

对中国来说，抓住数字经济和第四次工业革命的契机是中国由经济大国跃升至经济强国的关键一役。中美之间恐怕难免有一场激烈的较量，中方要做好充分准备。美国一些大公司早已在中国有巨大商业存在，他们看到了中国市场规模的诱惑力。中美之间进行互利合作符合双方共同利益，双方应该力争达成某种谅解，相互合作，进行良性竞争，避免打贸易战，这是最好的结果，对中美双方有利，对全球经济有利，对多边贸易体系有利。

编辑|王秋蓉 qiurong.wang@wtoguide.net