深化改革创新加快动能转换全面推动国有经济高质量发展

2018-05-25 11:27山东省人民政府国有资产监督管理委员会

山东经济战略研究 2018年3期

山东省人民政府国有资产监督管理委员会

刚刚过去的2017年，是具有特殊重要意义的一年，党的十九大胜利召开，宣告了中国特色社会主义进入新时代，省第十一次党代会开启了我省由大到强战略性转变的新篇章。2017年也是山东国企国资改革发展承前启后、纵深推进的关键一年。一年来，省国资委全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，突出迎接党的十九大召开、学习宣传贯彻党的十九大精神这条主线，在省委、省政府的坚强领导下，紧紧围绕发展大局，攻坚克难、顽强拼搏，锐意进取，各项工作都取得新进展，国有企业体制机制不断创新，规模实力、影响力和竞争力持续增强，国资监管体系更加完善，国有经济主导作用有效发挥，改革红利效应集中加速显现。纳入快报统计范围的省属企业全年累计实现营业收入11052亿元，利润总额471亿元，资产总额达到23730亿元，同比分别增长38.8%、122.9%和17.8%。

一、系统强化顶层设计，改革思路举措更加明确

省委、省政府高度重视国企改革工作，始终作为全面深化改革的重要任务，加强领导、系统谋划、强力推进。去年年初，省委书记刘家义同志亲自主持召开国有企业负责人座谈会听取企业意见建议，研究改革发展党建工作思路，省长龚正同志多次就国企改革作出批示指示。去年7月，省委、省政府召开了近年来全省规格最高的全省国有企业改革发展工作会议，刘家义、龚正等领导同志出席会议并讲话，对今后一个时期国企国资改革发展和党建工作作出全面部署。随后，省委、省政府出台了《关于加快推动国有企业改革的十条意见》，从加强党对国有企业改革的领导、加快国有资本布局结构调整、完善现代企业制度等十个方面提出了具体政策举措，吹响了我省国有企业改革“重整行装再出发”的号角，进一步明确了今后一个时期全省国有企业改革发展思路举措和目标任务。新一轮国企国资改革启动以来，省委、省政府及省直部门联合印发国企改革文件33个，省国资委制定配套文件58个，国企改革制度框架和方向目标基本确立，重点领域改革事项向纵深推进。

二、全面加强国企党建，政治优势持续巩固扩大

深入贯彻全国、全省国有企业党的建设工作会议精神，始终把坚持党的领导、加强党的建设作为国企国资改革发展的前置和先决条件，以党建促改革、以改革强党建、一体化协同推进改革与党建工作的良好局面正加快形成。

一是党组织法定地位有效落实。积极推动党的领导与公司治理有机融合，加快推进党建总体工作要求进章程工作，省属一级和二级企业章程修订基本完成。指导企业理清党组织与其他治理主体权责边界，完善党组织议事规则，重大事项由党委事先研究、董事会和经理层按法定程序决策的原则得到有效落实。完善“双向进入、交叉任职”体制，省属企业党委书记与董事长全部实现“一肩挑”，现任党组织班子成员中80%以上在董事会、经理层交叉任职。

二是从严治党责任全面落实。认真落实管党治党主体责任，制定了省属企业党建工作要点、标准和考核办法，建立了省国资委党委履行全面从严治党主体责任清单，深化企业党委书记抓基层党建述职评议工作。稳步推进基层组织规范换届，二级及以下企业基层党组织换届工作基本完成。积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化，组建了省国资委党校，新设立两个省外党建工作交流提升综合协作区。派出两批巡察组对8户企业开展巡察，省属企业巡视巡察基本实现全覆盖。

三是人才队伍和党风廉政建设持续加强。制定了加强企业干部管理监督的意见，开展了选人用人专项检查。深入推进“3+1”人才工程，“聚才、引才、育才、用才”四位一体的人才工作新机制初步建立。扎实履行党风廉政建设主体责任和监督责任，规范了省属企业纪委书记、副书记提名和考察工作。巩固拓展落实中央八项规定精神成果，完善重点行业、重点领域廉政风险防控机制，强化监督执纪问责，推动反腐倡廉工作形成压倒性态势。

三、深化重点领域改革，企业活力动力持续激发

坚持把全面深化国企国资改革作为重大任务，围绕建立中国特色现代国有企业制度，以落实《关于加快推动国有企业改革的十条意见》为重点，坚持问题导向，注重精准施策，全力推进各项改革举措落地实施。

一是公司治理结构更加完善。省属企业公司治理结构建设取得突破性进展，董事会成员基本配齐，全部按非执行董事占多数的原则配备，监事会实现全覆盖，外部董事、监事和职业经理人人才库建成运行。26户企业推行高管人员契约化管理，市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出的运行机制逐步形成，建立职业经理人制度迈出关键一步。

二是混合所有制改革稳妥推进。出台了《省属国有企业混合所有制改革发挥中小股东作用的指导意见》《关于加快实施新旧动能转换推进省属企业资产证券化工作的指导意见》，省属首批58户试点企业有20户已全面完成，10户基本完成，其中山东交运集团坚持以“存量+增量”模式引入战略投资者、实施员工持股，打造了山东国企混改样板。按照中央统一要求开展员工持股试点企业遴选，首批在全省选择了10户企业开展试点。积极推进资产证券化，已储备上市资源企业40户，7户企业正在排队上市，6户企业已在新三板挂牌，山东国信在香港联交所主板上市，目前省属企业控股上市公司29户，上市交易股票33只。

三是企业内部改革持续深化。通过“提”“减”“合”“去”“控”五项措施推进管理层级压缩，省属企业基本完成集团总部“三定”工作，核定内设机构、编制人数平均压缩10%左右，累计调整产权层级、压减法人单位365户，管理层级在四级及以下的企业占比达60%。完善中长期激励机制，出台了《关于省属企业试行企业年金制度的指导意见》，推动符合条件的国有上市公司实施中长期激励。多措并举解决国有企业办社会职能和历史遗留问题，“三供一业”分离移交工作顺利完成年初确定的任务目标，占全省任务总量的93.7%。

四、推动新旧动能转换，转型升级步伐不断加快

深入落实深化供给侧结构性改革和实施新旧动能转换重大工程的决策部署，按照以“四新”促“四化”要求，加快国有资本布局优化、结构调整和战略性重组，推进国有经济加速转型升级。

一是国有资本布局进一步优化。积极发挥省政府省属国有资本布局结构调整投资决策委员会作用，审议通过了一批省属企业重组整合、对外并购等重大事项。启动实施省属企业新旧动能转换重大工程，建立省属企业新旧动能转换重点项目库，储备新旧动能转换重大项目167个。山东高速集团投资建设的济南东南二环延长线项目提前一年实现通车，济青高铁建设、济青高速扩建工程加快推进，齐鲁交通集团建成世界首条高速公路光伏路面试验段。省属企业响应“一带一路”倡议，积极“走出去”，潍柴集团并购欧美知名企业并进一步占领市场，浪潮集团全球业务已拓展至104个国家和地区。

二是“去降补”工作扎实推进。积极实施煤炭、钢铁等传统资源型产业转型工程，全面完成了省内255万吨煤炭产能退出年度任务，占全省任务量的73%。全力推进济钢产能调整和山钢转型发展，济钢钢铁产线提前半年实现安全平稳停产，近2万名职工得到妥善安置，日照精钢基地建设项目建设加快推进，省属钢铁企业转型发展迈出关键步伐。持续加大“僵尸”企业清理力度，通过实施债务重组、盘活资产、产权转让、破产注销等措施，基本完成124户处置任务，消灭亏损源137.8亿元，安置职工4.7万余人。

三是推进战略合作取得新成效。全面推进与中央企业、中科院的战略合作，借助中央企业和中科院的技术、资金、管理、人才等方面优势，做强做优做大国有资本。建立了信息发布、工作推进和激励保障机制，全省17市及省属企业累计与中央企业签约“四新”产业项目398个，签约金额超过1.7万亿元。组织省属企业与中科院深度对接，有45项科技成果转化项目达成合作意向，其中30项达到国内领先水平。筹建设立中科惠鲁创新发展专项基金，通过项目合作、战略咨询等方式，大力推动科技成果转化。兖矿集团、山东重工、山钢集团等企业与阿里巴巴积极开展合作，山东国惠与ARM公司战略合作取得实质性进展。

五、积极推进职能转变，国资监管水平持续提升

围绕建立以管资本为主的国有资产监管模式，加快推动国资监管机构转变职能，改进完善国资监管方式，全面落实国有资产监管责任，不断提高国资监管的针对性和实效性，防止国有资产流失。

一是新型国资监管模式加快建立。组织对保留的审批核准备案事项进行全面梳理，出台了《省国资委以管资本为主进一步推进职能转变方案》，再下放取消了一批监管事项。改革完善国有资本授权经营体制，推动13户省级国有资本投资运营公司规范运作，多数投资运营公司已调整总部职能和机构设置，改进对权属企业的管控模式。省属经营性国有资产集中统一监管基本完成，市属经营性国有资产集中统一监管工作扎实推进。

二是国资监管体系更加健全完善。制定了省管企业经营投资责任追究暂行办法、省管企业实施新旧动能转换重大工程考核意见，进一步完善省管企业负责人经营业绩考核有关政策等制度文件，全面落实监管责任。强化监事会揭示问题整改，对省属企业监事会2016年度监督检查报告揭示的问题全面建立台账并限期整改。健全完善经营绩效综合评价、常态化审计机制，省属企业首轮审计基本完成。

三是国资监管方式不断创新。创新建立了对企业改革发展和党建工作进行定期督导机制，规划建设了省属企业采购服务平台，先期将省属企业审计、评估、咨询、保险等服务性采购纳入平台试点，逐步扩大至省属企业重大通用物资和工程项目。推进建设省属企业“国资云”平台，对企业重大决策和经营管理活动实施动态监控。

2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是国有企业深化改革、转型升级、攻坚突破的至关重要的一年。省国资委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神，牢固树立新发展理念，按照省第十一次党代会关于国企国资改革发展和党建工作的部署要求，全力推动国有资本做强做优做大、国有企业创新领先发展、国有资产保值增值，加快实现国企国资改革发展和党的建设“两个走在全国前列”的目标，为全省经济平稳健康发展作出新的贡献。

一是坚持以政治建设为统领，全面加强国有企业党的建设。推动企业逐级建立党建主体责任清单制度，完善党建工作考评体系，深入落实全面从严管党治党要求。按照中央决策部署和省委工作要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。继续推进党的领导与公司治理有机统一，完成全省国有企业党建工作总体要求写入章程，指导企业完善重大决策党委前置把关的制度和程序。加强基层党组织建设，推进省属企业过硬党支部建设示范点项目。强化人才队伍建设，完善国有企业企业家后备人才库，做好重点产业领域人才储备工作。落实十九届中纪委二次全会和省纪委十一届三次全会部署要求，坚持问题导向，保持战略定力，标本兼治抓好党风廉政建设和反腐败工作，以永远在路上的执着把从严治党引向深入。

二是持续推进现代企业制度建设，完善市场化经营机制。推动企业健全完善公司治理结构及运行机制，推进契约化高管人员向职业经理人转变。加快资产证券化步伐，建立健全上市资源后备库，推动具备条件的企业整体上市、首发上市。深化业绩考核激励制度改革，健全完善多层次激励机制，推动符合条件的省属企业建立实施企业年金制度。协调解决省属企业历史遗留问题，基本完成“三供一业”分离移交、国有企业办公共服务机构分类处理等任务。

三是落实高质量发展要求，推动国有资本做强做优做大。制定省属企业实施新旧动能转换重大工程的指导意见，推进组建省级服务平台公司，健全完善省属企业新旧动能转换项目库。加大调整优化重组力度，推动非主业板块、规模较小、布局分散、竞争力相对较弱板块进行跨企业战略重组。加快推进“去降补”，完成年度去产能、除“僵尸”任务。严控重点领域风险，持续加大“去杠杆”力度，制定省属企业降杠杆控负债防风险实施意见，推动省属企业有效降低资产负债率。深化与中央企业、中科院的战略合作，加快规划建设中科产业园等新型园区，推动一批签约项目落地。