武汉沌口长江公路大桥项目核准前期工作总结

刘俊才

【摘 要】作者根据自身工作经历，结合武汉沌口长江公路大桥项目核准实操经验，对投资体制改革后长江大桥项目的核准程序和审批环节进行了系统的阐述，对核准审批所需必备要件进行了全面的梳理。武汉沌口长江大桥项目前期工作的实践和总结，极具实操性和借鉴性，为企业及行业内开展国家发改委核准的其他投资项目提供了宝贵的经验。

【Abstract】Based on working experience of the author， combining with the practical experience of the approval of the Yangtze River Bridge Project in Zhuankou， Wuhan， the author systematically elaborated the approval procedure and approval links of the Zhuankou Yangtze River Bridge Project after the investment system reform， and comprehensively combed out the necessary requirements for the approval work. The summary of the pre-work of Wuhan Zhuankou Yangtze River Bridge Project is very practical and referential， which provides valuable experience for other investment projects approved by NDRC in enterprises and industries.

【關键词】沌口长江公路大桥项目；核准；前期工作；核准程序；必备要件

【Keywords】Yangtze River Bridge Project in Zhuankou； approval； preliminary work； approval process； essential elements

【中图分类号】U44 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2018）04-0118-03

1 引言

为了深化投资体制改革、规范项目审批程序， 2004年国务院颁布了《关于投资体制改革的决定》，改革项目审批制度，落实企业投资自主权，对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。《政府核准的投资项目目录》（以下简称《目录》）由国务院投资主管部门会同有关部门研究提出，报国务院批准后实施。《目录》以内的项目实行核准制，《目录》以外的总投资在50万元以上的企业投资项目实行备案制。《目录》严格限定政府核准制的范围，并根据变化的情况适时调整。国家发展和改革委员会也下发了一系列配套文件规范企业投资行为，目的是贯彻“谁投资，谁决策，谁收益，谁承担风险”的原则，促进投资结构优化，提高投资效益。

2 核准的内容

企业投资建设实行核准制的项目，仅需向政府提交项目申请报告，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。政府对企业提交的项目申请报告，主要从以下几个方面进行核准，项目是否：

①符合国家法律法规；②符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准和土地利用总体规划；③符合国家宏观调控政策；④地区布局合理；⑤主要产品未对国内市场形成垄断；⑥未影响国家经济安全；⑦合理开发并有效利用资源；⑧生态环境和自然遗产得到有效保护；⑨未对公众利益、特别是项目建设地公众利益产生重大影响。

企业作为投资主体，项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等均由企业自主决策、自担风险，并依法办理环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续和减免税确认手续。

3 项目概况

武汉沌口长江公路大桥项目起于武汉市四环线吴家山至沌口段（西段）徐家堡互通，向南跨沌南洲、长江、武船铝合金造船厂石咀分厂、武金堤、青菱湖，止于四环线大桥新区至九峰段（南段）龚家铺互通，下距武汉白沙洲长江大桥7.9km，上距武汉军山长江大桥8.3km。

项目路线里程8.583km，其中沌口长江公路大桥主桥长1510m，引桥长3786m。跨长江主桥采用（100+275+760+275+100）m双索面钢箱梁斜拉桥桥型，桥面宽46m。项目拟采用设计速度为100km/min、双向八车道高速公路标准建设，路基宽41m。项目采用BOT+EPC（投资、设计、施工、运营一体化）模式投资建设，项目建设工期为48个月。

4 投资体制改革的决定对长江大桥建设项目前期工作的影响

投资体制改革对长江大桥建设项目前期工作的影响主要有3个方面：

①审核重心的变化。过去的审批制，政府既从社会管理者的角度又从投资所有者的角度审核企业的投资项目；而现在的核准制，政府只是从社会和经济公共管理的角度审核企业的投资项目，审核内容主要是“维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断”等方面，不再代替投资者对项目的市场前景、经济效益等进行审核。②审核的环节和时段的变化。在审批制时期，项目一般要经过审批“项目建议书”“可行性研究报告”和“开工报告”三个环节，而核准制时期，只需要审批“项目申请报告”一个环节。总的来说，审核项目的内容深度相当于过去的“可行性研究报告”阶段，但是审核的环节减少了，审核的效率提高了。③审核权限的调整。目前投资项目核准权限依照《政府核准的投资项目目录（2004年版本）》执行，不过随着国家继续深入推进投资体制改革，国家发改委将会尽快修订出台新的政府核准投资项目目录，最大限度的缩减核准范围、下放核准权限。本项目作为跨长江（通航段）独立公路桥梁项目，仍然由国务院投资主管部门核准，即由国家发展和改革委员会核准。

5 长江大桥项目核准前期工作的特点

5.1 申报环节多

本项目前期工作中的支撑性文件涉及到武汉市、湖北省和国家各级政府投资主管部门、交通运输主管部门、规划主管部门、国土资源主管部门、水利主管部门、航道主管部门、海事主管部门、环境保护管理部门、文物主管部门、地震局、银行、林业主管部门等政府各级相关行政主管部门和企业，需要政府的各级相关行政主管部门的批复及其他相关企业的支持配合。

5.2 涉及内容广

本项目前期工作内容涵盖城市发展与规划、建设用地、生态环境保护、通航安全影响、防洪安全影响、水土保持影响、林地占用、矿产压覆、文物保护、经济和社会效益分析及国家规定的其他内容和条件。涵盖内容广泛，缺一不可。

6 投资项目建设前期合规性行政审批的主要程序

本项目作为企业投资项目，核准主要程序为：

①项目业主委托设计单位开展项目的可行性研究工作，编制可行性研究报告；②国家相关部门对可行性研究报告进行审查，主要相关专题审查有：《工程场地地震安全性评价报告》、《地质灾害评估报告》、《沿线文物评估报告》、《压覆矿产资源调查报告》、《环境影响评价报告》、《水土保持报告》、《防洪评价报告》、《通航安全影响论证报告》、《用地预审》、《林地预审》、《建设项目选址意见书》等；③项目业主单位向国家发改委申报项目申请报告及《固定资产投资项目节能备案登记表》，国家发改委委托相应咨询机构对项目进行咨询评估，同时委托相应机构对项目进行行业审查。受委托单位对项目评估、审查后向国家发改委分别出具咨询评估报告和行业审查意见。本项目咨询评估单位为中国国际工程咨询公司，行业审查单位为交通运输部；④由业主单位和设计单位编制社会稳定风险分析报告，国家（地方）主管部门指定具备工程咨询资质的评估主体对项目进行评估并出具《建设项目社会稳定风险评估报告》；⑤项目业主出具满足资本金要求的出资证明和资金来源；相应贷款权限的金融机构出具实质性贷款承诺函；⑥项目业主向项目所在省发改委申报项目核准报告，省发改委对项目进行预核准，并向国家发改委出具申请项目核准的请示；⑦国家发改委对项目进行核准。

7 投资项目建设前期合规性行政审批所需必备要件

第一，项目申请报告。

①申报单位及项目概况：项目申报单位概况、项目概况；②发展规划、产业政策和行业准入分析：发展规划分析、产业政策分析、行业准入分析、综合分析；③资源开发及综合利用分析：资源开发、资源耗用、资源和原材料的供应及节约措施；④节能方案分析：用能标准和节能规范、交通运输行业节能分析、本项目节能分析、节能评估主要结论；⑤建设用地、征地拆迁及移民安置分析：项目选址、用地情况、市、区级土地利用总体规划执行情况、土地预审意见、矿产资源影响评价、文物调查勘探、防洪评价、征地拆迁安置规划、桥梁通航净空尺度和技术要求论证；⑥环境及生态影响分析：评价工作的目的、沿线环境特征、对环境的影响分析、减缓工程环境影响的对策、水土保持评价、地震安全性评价；⑦经济影响性分析：经济费用效益分析、区域及宏观经济影响分析；⑧社会影响分析。

第二，项目申请报告所需要的文件。

①项目申报单位的相关资质证明；②申请报告编制单位的相关资质证明；③项目投资方的出资协议；④审定项目的规划依据；⑤环境保护部门出具的环境影响报告书批复意见；⑥国家水行政主管部门出具的水土保持方案报告书批复意见；⑦国家国土资源部门出具的项目用地预审意见；⑧项目各投资方出具的满足资本金要求的出资证明和资金来源；⑨有相应贷款权限的金融机构出具的贷款实质性承诺文件；⑩项目可行性研究设计报告审查意见；？輥？輯？訛按照国家法律法规需要提交的其他文件。

第三，工程可行性研究报告及相关专题报告的批复文件。

①地震安全性评价报告：湖北省地震局对本项目出具了《对〈武汉市四环线黄家湖长江公路大桥工程场地地震安全性评价报告〉的批复》；②地质灾害评估报告：湖北省国土资源厅以备案登记表的方式对本项目地质灾害危险性评估报告进行了批复；③文物评估报告：武漢市文物局对本项目出具了《关于对武汉市四环线工程黄家湖大桥段文物保护工作的函》；④压覆矿产资源调查报告：湖北省国土资源厅对本项目出具了《关于武汉市四环线黄家湖长江公路大桥段压覆矿产资源情况的函》；⑤环境影响评价报告：湖北省环保厅对本项目出具了《关于武汉市四环线沌口长江公路大桥工程环境影响报告书的批复》；⑥水土保持报告：国家水利部对本项目出具了《关于武汉市四环线沌口长江公路大桥段水土保持方案的批复》；⑦防洪评价报告：水利部长江水利委员会对本项目出具了《关于武汉市四环线沌口长江公路大桥工程涉河建设方案的批复》；⑧通航安全影响报告：交通运输部对本项目出具了《关于武汉市四环线沌口（黄家湖）长江公路大桥通航安全影响论证的审查意见》；⑨土地预审：国土资源部对本项目出具了《关于武汉市四环线沌口长江公路大桥项目建设用地预审意见的复函》；⑩林地预审：湖北省林业厅对本项目出具了《关于武汉市四环线沌口长江公路大桥段项目建设使用林地预审意见的复函》；？輥？輯？訛项目选址意见书：湖北省住房和城乡建设厅对本项目出具了《武汉市四环线沌口长江公路大桥段建设项目选址意见书》。

第四，固定资产投资项目节能登记备案表，由国家发改委环资司进行备案登记。

第五，建设项目社会稳定风险评估报告。

第六，项目业主单位出具满足资本金要求的出资证明和资金来源；相应贷款权限的金融机构出具实质性贷款承诺函。

8 投资项目建设前期合规性行政审批过程中的经验分享

①成立专班开展项目前期工作。本项目投资规模巨大，投资效益较为显著，自最初投资框架协议签订开始，公司各级领导就非常关注本项目的进展实施情况，为保证本项目前期工作顺利开展，特从公司内部抽调具有丰富类似大型项目工作经验的领导团队，成立项目前期工作专班，负责本项目各项前期工作。科学、合理的人力资源配置，能显著提高前期工作的效率和工作成果。②理清思路，提前做好工作计划。项目前期工作中所涉及行政审批手续多，程序复杂。因此，在项目前期工作中，一定要制定详细的各项任务申报计划，做到思路清晰，心中一盘棋，工作进展到哪一步，下一步应该做什么，都应该清晰明了，做到有的放矢，有条不紊。③加强沟通，及时了解各个审批环节的进展情况。本项目前期工作所需要办理的行政审批手续多，所涉及到的各级行政主管部门也多，前期工作注定是一个烦琐冗长的过程，需要前期工作专班人员积极汇报，及时跟踪审批进度，加强沟通，审批环节有任何问题能及早知晓，并采取相应措施，不能拖、不能等，凡事积极主动，为项目早日核准、开工建设做好准备工作。④注意协调好与地方政府和国家部委各方面的关系。项目前期推进工作中涉及到许多单位和部门，需要协调好地方政府和国家部委各个部门之间的关系，工作量大，专业性强，因此，前期工作必须要注意处理好与政府主管部门等方面的关系，开拓思路，不等不靠，在思索中谋划，在困难中寻求突破，为项目创造一个良好的外部条件。

9 结语

武汉沌口长江公路大桥是中交集团在企业投资项目核准制下，第一个向国家发改委申请进行项目核准的长江大桥投资项目，涉及国家层面的部门多，如国家发展和改革委员会、交通运输部、国土资源部、水利部等，审批环节多，手续复杂，周期长。

目前，项目核准前期工作已经完成，各项工作严格按照国家的核准程序和内容要求进行，各种专题报告、评估结论齐备，并于2013年12月24日获得国家发改委《关于湖北省武汉市四环线沌口长江公路大桥项目核准的批复》（发改基础[2013]2610号），为项目开工建设打下了良好的基础，也为中交集团继续开展国家发改委核准的其他投资项目积累了宝贵的经验。