乡镇财政工作面临的困难及应对方法分析

韩斌

在近些年来，农村的经济发展较快，尤其对于乡镇经济实力显著提高，可是对于目前情况，仍然有较多乡镇是经济欠缺的地区，部分地区在保证工资的情况下，只能保证吃饭的开支，或是有些地区连最基本的工资都不能进行良好的保证，较容易出现拖欠工资以及不能够定额发放工资，极大地影响了政府人员对于工作的积极性，和进行工作的良好开展，所以对于乡镇财政工作所面临的困难一时得不到解决，都会有极大的影响产生。

从目前的乡镇财政倩况来说，国家所下达的资金总量并不能保证进行乡镇工作发展所需，乡镇企业所面临的问题逐渐增大，或是因为乡镇资金使用情况不佳浪费严重等重大问题的出现，导致财政紧张，人口流失严重，所以对于乡镇资金问题的解决方法，重在开源节流等方面的研究以及解决。就是为了达到乡镇财政问题的尽早解决。

1乡镇财政出现的困难以及原因

1.1受政策调控以及大环境影响

农业税以及企业税的收入逐渐下滑，导致如今财政方面下滑更为严重，我国对于农业税的减免以及补贴充分降低了农业发展当中的负担，于是在一定程度上减少了乡镇的财政收入，乡镇企业近几年由于金融风暴导致冲击过大，以及盈利微弱的状况，由于经营突发困境所以对于企业税的缴纳更是难以如期完成，乡镇由于在进行企业投资时，投入资金较大，或是因为长期支付导致入不敷出，财政问题显而易见，从而导致“吃饭难”问题的产生。

1.2对于企业机构分配不合理

资金支出情况如今逐渐扩大，对于支出远远高于入账速度，对于乡镇内部，满足所有地区的多元化发展以及创立优秀乡镇环境是当今处理的一项重要问题，乡镇企业当中需要的资金方面以及土地工程恰巧与如今的民生工作产生冲突，每一项工作都离不开资金的支持。对于乡镇工作人员的多少并不能够完全否定，由于乡镇工作精细杂乱，导致每一个机构都离不开工作人员，所以人员的密集也是原因之一，由于人员众多，有限的资金资源导致工资的拖欠以及漏发，有限的财政状况与资金的支出严重冲突，导致财政资金亏空极大。

1.3资金运用缺乏监督工作

任务因素导致资金匮乏或是不法行为的出现，都是因为乡镇财政方面对于资金的使用缺少有效的监督工作，更严重的就是在大型资金支出项目当中，或是项目确定当中缺乏有效的资金管理监督工作。尤其是许多工程项目中，不了解项目具体使用资金，夸下海口，盲目的进行施工，导致后期资金不足或是项目了解不够，导致停工，其中好有很多原因，最基本的就有项目本身的设计。对于财政资金内部控制系统实际工作效率极低，更容易影响乡镇的财政方面的工作。对于资金管理部门，由于缺乏主要监督人员，所以在进行项目施工的工程造价时，会因为多方面的掺和导致资金管理不当，通常会因为管理人员过多，导致资金不能有效使用，影响财政的使用率，从而导致资金不足。

1.4支出得不到有效保障

对于当今社会，由于地方财力不足，乡镇收入极少，支出工作只能靠县财政部门的资金保障，而对于县的财政能力不足，更加无法保证一个乡镇机关的运作，对于一个乡镇的支出情况，更是可以数十万记。再加上地方事权极多，甚至超负，对于地方的大量农业以及知识一方面的财政支出还有对于公共设施的支出，更加难以保证了乡镇财政工作难管理。最后就是因为项目资金的争取，对于乡镇方面经费运转原本就低。后来导致资金运作困难，只能进行开源节流，但是对于乡镇方面的资金向上级申请公用经费，更是困难，所以导致不少乡镇，打着对农村改造的名义进行资金申请，对于其他的乡镇资金更是难以维持运转。

1.5财政管理人员身份不明确

其一就是因为财政人员的相关制度，财政人员不能参与对于乡镇工作财政的管理程序，尤其是在乡镇工作变成事业单位时。更是不能积极参加。导致财政管理人员缺乏，而且。据较多人员反应，至今对于财政人员不能参公并没有得到有效解决方法。其二就是因为待遇问题，由于财政人员不能参加公作管理，不能当做乡镇工作人员，又不是公务员管理得机构，所以对于发工资的难题也得不到有效解决。而且对于财政人员不能享受乡镇工作人员的政治待遇，在如今社会，对于已经退休或是在线上工作的人员会有一定的政治待遇，但是对于财政管理人员的身份，既不是公务员，又不是政治人员，所以不能够享受政治待遇的政策。最后就是因为财政管理人员的素质参差不齐，犹如是如今乡镇财政管理人员较少，年龄大多都为老年人，文化水平更是参差不齐，大部分的财政管理人员以及不适应当今社会发展趋势，所以在一定程度上影响了财政支出的工作。

2乡镇财政管理相应对策

2.1增加相应工作收入

对于乡镇企业的发展以及效益进行提升，在促进农村经济发展的同时进行带领农民增收产生财富，尤其是资金管理当中，对于资金的支出大做文章。对于良好的进行缓解乡镇财政危机的情况下，要按照几个方面进行有效控制。其一开源节流，在进行农业发展时，将良好的进行控制国家资金的利用，树立精打细算的良好思想，努力的进行一粮一米不浪费的务实基础，在进行控制当中，有效的进行国家资金的利用。保证使用金额不浪费的思想进行良好利用。其二就是结合当地发展农业以及经济的基础情况下，进行乡镇企业的产品升级以及深加工，充分发挥自己优势，为创造良好企业进行控制发展，控制发展的原因主要因为，防止企业像是热胀冷缩一般，快速发展起来又像气球一样快速的因为外部因素缩下去。最后促使企业逐步变成大型企业，为乡镇的财政更好的进行控制增长点。最后就是合理利用现代科技进行农副产品或是自发工作进行自我收入提升，比如卖衣服或是做一些良好的工作增加收入，在促进经济发展当中带动农民发家致富。最后实现乡镇财政管理顺利进行。

2.2合理控制预算

主要是在进行节流上大做文章，就是为乡镇工作的人员应当确定资金的具体流向。对于所需的资金进行预算，对于接下来的资金数据然后进行预算处理。对于乡镇工作当中需要投入的各项资金出入进行合理編制，进行所有应当进行支出的以及没有必要的进行区分界线，合理控制人民热点工作的有效进行，对于工作的经费处理，不合理项目应当减少进行，杜绝铺张浪费，减少财政支出人员，比如人员工资，或是财政供养人员，例如对于拿着工资不上班，在册不在岗的工作人员，进行集中清理。科学进行民主决策，在进行乡镇发展项目时应当严格考察，应当从各个方面进行综合评估，尤其是对于该项目的风险预估，突出长远的项目分析以及可行情况进行投资，避免因为控制环节过多或是对于风险投资预估结果不准确导致后期因为各项原因加大资金投入，导致入不敷出。保证将所有资金都运用在该运用的地方，对于支出总量进行合理控制，在节流上进行合理控制。

2.3监管体制改革

对于资金的运用明确规则界限，规范使用支出，在财政资金管理上进行实效控制，受传统思维的影响以及双重团体的影响，乡镇工作人员对于财政管理极大的厌恶，尤其是对于内部控制有着严重的抵触倩绪。在内心担心改革发展会影响个人收入，表面上看似在支持工作，内心却百股阻难各项工作的顺利开展，对于人或地进行控制导致给基本的运行造成极大的阻碍。所以，对于该问题的产生应当积极加大乡镇改革体系，在财务工作中加入会计工作设置，对于各项内部控制环节更是要进行严格把控，限制高层人员的自由发挥，以及一人决策的传统管理方式，加强正面交流合作项目，沟通探讨，对于违反管理规定的监督管理工作在进行管理当中要求有效管理。

2.4强化财政管理人员的職能

对于现如今乡镇财政管理人员的工作相对较多，还比较复杂，责任重大，要进行重新认识财政职能和所属地位，实现全省统一性的乡镇财政管理机制，明确对于农村的优惠政策以及补贴的发放，对于乡镇资金的管理以及地方财源建设、土地经营等管理工作。有些工作在进行划分时，应当将琐碎的工作划入乡镇财政职能，不应当全部归属与财政管理部门，要推行良好的简政放权处理，做好所属的职能归位，以至于更好的进行集中精力进行做好该做的工作，对于乡镇财政所的管理工作防止过于杂乱导致基本问题解决不了。

2.5加强业务培训以及工作待遇

当前乡镇财务负责部门工作较为复杂，所以更加要求对于乡镇财政管理部门的业务素养有着极高的要求，所以要通过业务培训以及考核制造出具有良好工作素养的队伍，更新所掌握的知识，适应当今社会r央速发展，以及发展的经济形式对于财政干部的要求，做好新常态的财政管理工作。最后就是进行财政管理工作人员工作的条件以及待遇，对于工作人员的条件，应当对于省级财政管理上人员进行监督，加大对于乡镇资金的注入，解决相应设施问题以及设备问题，对于财政管理人员应当享受政治待遇，全员认同财政管理人员进行参公，与乡镇其余公务员一同享受福利待遇，另外就是加大工资待遇，进行有效落实乡镇补贴，让优秀管理部门享受政策补贴，工作优秀的工作人员应当进行奖励，为激发乡镇财政管理人员工作积极性。

最后就是进行乡镇改革，进一步完善推行乡镇管理格式，通过实行各项理论，加大对于资金的直接管理监督，首先就是加强收支管理，防止非法挪用其次就是加强对于乡镇的债务管理，进行对债务的有效清理，防止债务过多导致资金周转不过来。

随着如今乡镇财务职能的调整以及拓宽，乡镇的财政职能进行了加强工作，所以对于如今财政管理人员逐渐重要，在进行财务管理的过程中遇到不少问题，更是制约了如今财政工作的质量，所以如何进行解决现有的问题，还是应当结合工作实践，完善乡镇财政管理机制，强化管理人员素养等一系列工作进行有效进行，从而促进经济与社会相辅相成。而且对于乡镇财政管理是一项极其考验社会性的工作，正视当前财政管理来源以及使用过程中存在的各项问题，才能直接有效的解决所存在的问题，平衡使用效率，确保工作的安全运行，避免浪费，实现收支平衡，避免资金浪费等问题出现。