关于黑龙江省发展楼宇经济的几点建议

李洋

本文在梳理黑龙江省楼宇基本情况、总结楼宇经济发展模式的基础上，提出适应黑龙江省楼宇经济发展的几点建议。

楼宇经济是近年来我国城市经济发展中涌现的一种新型经济形态。楼宇经济的兴起，突破了城市主城区土地资源匮乏的空间限制，拓展了城区经济发展的空间，是推进第三产业和城市经济做优做强的重要突破口。张庆伟书记在全省中国其产党第十二次代表大会上提出要发展楼宇经济.这是适应新常态转变经济发展方式的客观要求，是大众创业万众创新的现实要求，是提高中心城区带动力的必然要求。

一、黑龙江省楼宇基本情况

截至2016年底，我省其有商务楼宇758栋，总面积828.4万平方米，入驻商务楼宇企业1.3万家，从业人员13.1万人，实现营业收入446.7亿元，净利润20.4亿元，纳税总额21.7亿元。楼宇用户业态主要涉及高技术研发、企业孵化、服务外包、电子信息、金融、房地产、商贸物流、文化创意等领域。全省孵化器总数达到161家，孵化面积255万平方米，在孵企业3467家.在孵企业从业人员38182人，在孵企业总收入64.5亿元，净利润6.7亿元，上缴税费3.4亿元。哈尔滨、大庆、齐齐哈尔滨3个国家级高新区和牡丹江、佳木斯、七台河3个省级高新区其拥有商务楼宇205栋，区内科技企业孵化器44家，商务楼宇总面积172.63万平方米，入驻企业2819家，从业人员55284人，入驻企业实现营业收入247.62亿元，实现净利溷13.29亿元，上缴税赞15.25亿元。近年来，以哈尔滨、大庆等为代表的主要城市大力实施新型城市化、智慧城市及开放带动战略，积极挖掘城区发展空间，合理规划利用土地资源，使我省发展楼宇经济的条件日趋成熟。

二、国内外发展楼宇经济的经验

做法

国外楼宇经济发展，一股遵循城市本身的地理結构与位置来进行规划与建设，如美国的曼哈顿、伦敦的金融城、日本的新宿、法国的拉德芳斯以及卢森堡、新加坡等国家和地区都在推进楼宇经济发展过程中，凭借便捷的交通条件、良好的配套设施、深厚的文化底蕴、丰富的景观资源和优越的投资环境，集聚了金融、保险、证券、商贸、咨询和房地产等发达的第三产业。

我国楼宇经济的发展正处于上升期，部分城市楼宇集聚格局基本形成。从楼宇开发的参与主体角度，国内楼宇经济可分为政府主导型、市场主导型、“政府一中介组织一市场联动”的多元合作型等3种模式。政府主导型以北京、上海为代表，如上海市政府成立的陆家嘴有限公司，全权负责该区域所有商务楼宇项目的开发。市场主导型以南京为代表，如南京珠江路科技街，通过企业自发，市场主导形成了“北有中关村，南有珠江路”发展格局。“政府一中介组织一市场联动”型以杭州为代表，如杭州下城区政府主动与戴德粱行等知名中介组织进行项目合作，并协助在辖区楼宇中开拓招商业务。

三、关于黑龙江省发展楼字经济的几点建议

（一）加强顶层设计，优化发展布局

“楼宇经济”的形成和发展需要有一定的经济、文化背景的沉淀和金融、交通、信息、人才、社会等综合因素的支撑，需要载体供给与产业需求相互适应。

首先，应对楼宇群的布局规划、功能划分、产业导向、政策协调等作出长远安排，兼顾生产与生活、经济与社会、人口资源与环境、内生与开放等内容；其次，合理设计楼宇总量，在市场需求旺盛区域加大载体建设，保障楼宇供应。在楼宇空置率较高区域，应控制楼宇供给节奏，减少非市场化的盲目供给。同时，整合地块资源，进行连片开发，按照产业特色，促进相同或相关行业在一栋或几栋楼宇内集聚，以产业群、行业群、产品群进入楼宇，形成楼宇之间和楼宇内部纵横交错的产业集合和产业链；第三，明确楼宇经济发展路径，注重扶持现代新兴服务和以IT产业为代表的现代都市工业，着重发展电子商务、服务外包、数字新媒体等新兴服务业，努力拓宽服务半径和增长空间；第四，根据楼宇特点和产业发展需要，合理配置商业、金融、教育、医疗、交通等公其资源，加快配套设施建设，改善道路交通、管网配套、水电设施、绿化环境等硬件条件，为楼宇经济发展提供完善的基础设施。

（二）转变政府职能，营造良好环境

楼宇经济同其他经济形态一样，存在发展周期。楼宇经济的产生和发展是一个动态变化的过程，因此，政府在其中的角色亦处于不断的演变之中。

在发展初期，楼宇经济的发展模式主要是填空式的招商引资，注重偻宇企业数量。在此阶段，楼宇经济的发展需要政府保姆式的培养，需要政府出台相关政策给予支持和鼓励，鼓励行业间的交流与合作，推动产业链上下游相关配套企业的发展。同时，加强配套公共基础设施建设，营造良好的政策环境吸引龙头企业入驻。

在成长阶段，楼宇经济已具有一定知名度及规模企业基础，入驻企业已能较好地适应当地的政策环境和市场环境，楼宇税收贡献逐渐开始显现，楼宇经济成为城市经济发展的增长点。这一时期的最大问题是如何完成从楼宇到楼宇集群的升级。在此环节，政府应着力打造特色鲜明的楼宇经济功能区，同时搞好软硬环境建设。在硬环境上，基础设施的容量和布局规划上应能够满足未来商务中心区的规模要求；在软环境上，政府应形成亲商、安商、富商的理念，更多地关注入驻企业的发展。此外，要加强税收、金融、法规制度、人力资源等方面政策的制定。

在成熟阶段，楼宇经济已形成发展集群，入驻企业形成良好的发展态势和良性互动，楼宇税收贡献巨大，成为城市经济的主力军，发达的楼宇经济成为城市名片。政府的工作重点应转向发展环境的维护和调整转型的引导。首先，要尽快建立基于总部企业的行业组织或同业公会等民间组织，促使区域内企业的行为自律，防止恶性竞争，维护市场环境；其次，由于区域内的资源有限，政府应适当调整区域内的企业总部的分布、迁移，通过梯次转移将楼宇经济的辐射力扩散至周边地区。同时，发挥政策的引导作用，让企业利用有限的资源投入低碳、环保、高效等符合市场发展趋势的领域中。

（三）提升楼宁品质，打造楼宁品牌

随着“20时代”的到来，要发展楼宇经济，需要按照系统工程的思路，在抓好楼宇经济要素配置与协同配套的同时，在楼宇设计、功能配置、物业管理等方面加强政策引导，着力提升楼宇品质。

首先，需要明确功能定位、业态定位和招商定位，合理确定土地使用强度、用地面积、建筑密度、建筑限高、建筑形态和色彩等，优化单体建筑设计方案，注重体现区域特色，引导建设一批高品质的商务楼宇；其次，加大非商务楼宇资源的整合盘活力度，加快标准厂房改造步伐，挖掘空置厂房、历史建筑的内在潜能，转变为准商务楼宇，或改建成融合特色办公、艺术创造等功能的文化创意产业基地，为楼宇经济的持续发展构建优质的平台；第三，建立楼宇档案信息数据库和楼宇资源的动态监测机制，定期分析楼宇经济现状与发展走势。建立楼宇经济发展的责任体系，组织定期考核评比，扶持、鼓励和推动特色楼宇、专业楼宇的形成；第四，注重楼宇的“高品位”、入驻的“高门槛”、产出的“高效益”。

（四）发展服务产业，突出精准服务

大力发展现代服务业是进一步提升“楼宇经济”质量、保持“楼宇经济”良好发展态势的重要保障。随着“互联网+”的深度实施， “E”时代的楼宇经济必然要借助互联网实现传统商务楼宇的产业集聚化、办公生态化、管理系统化、服务集成化。应协调发展商务服务业、文化创意产业、会展产业、金融业、电子商务、服务外包、数字新媒体、健康产业等相关服务业，以会计税务、法律服务、咨询评估、人力资源等行业为重点，打造现代中介服务体系。构建现代化的配套服务系统，发展品牌性商业零售，特色楼宇餐饮、休闲、文化娱乐等服务性项目，为楼宇经济提供商业配套服务。提供权益维护、政治需求、社会交往、公共安全、公共物品需求等的区域综合服务，实现楼宇办公自动化（0A）、通讯自动化（cA）、消防自动化（FA）、安保自动化（sA）、楼宇自动控制（BA）等“5A智能化”。