规范农村产权交易 促进城乡统筹发展

曾 鹏/江苏省宿迁市宿豫区委农村工作办公室

建设农村产权交易市场，对推动农村产权合理流转、整合农村资源、保障农民和农村集体经济组织的财产权益，促进城乡要素平等交换和公共资源市场化配置，加快构建城乡发展一体化新格局，具有重要的现实意义。近年来，江苏省宿迁市宿豫区在农村产权交易建设方面迈出坚实步伐，取得明显成效。

现 状

宿豫区农村产权交易中心于2014年10月挂牌成立，紧紧围绕“权属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村集体产权制度进行探索，发展至今总体呈现五个特点：一是思想认识逐步提高。从刚开始认为农村产权交易多此一举，可有可无，不愿进场交易，到现在基本上都能够主动纳入平台交易，干群的思想认识比过去有了较大的提高。二是交易平台逐步完善。从单一的以区级平台为龙头，到区、乡、村三级联动的农村产权交易服务网络基本形成，并明确各级平台设置标准及服务功能。三是业务能力逐步提升。平台业务人员从一开始的“摸着石头过河”，到能够熟知每个交易环节，操作水平逐步达到工作要求。四是产权交易逐步入轨。从2014年全年平台交易0笔，到如今当年新发生交易全部纳入平台，农村产权交易工作逐步走入正轨。截至目前，累计实现交易1023笔，交易品种8个，交易金额2.83亿元。仅2017年，全区就实现交易596笔，交易额1.41亿元。五是交易监管逐步规范。从不知谁管、如何管，到成立了农村产权交易监督委员会，出台了区农工办、区监察局、区财政局三部门印发的管理意见，农村产权交易监管得到逐步规范。

经 验

一是加强政策宣传。编写政策解读资料，召开政策解读会议，通过设立宣传点、悬挂标语横幅、发放宣传单、流动宣传车等形式，开展宣传活动。安排乡镇、村组干部利用党员活动日、村组开会大力宣传产权交易。二是加强人员培训。组织外出考察学习，参加省市业务培训，采取以会代训、现场答疑的方式，实现乡镇农经主任、交易员参训全覆盖，并对后期调整的新操作员进行点对点的指导，确保业务娴熟。三是加强规范操作。出台政策文件，明确交易品种及操作规范。进场交易的项目，必须提供本村集体经济组织三分之二以上村（代表）大会通过的决议书或乡镇人民政府出具的同意交易证明，并严格按照标准程序进行。四是加强交易监管。区农工办、监察局、财政局联合出台了《关于进一步加强农村集体资产资源监督管理工作的意见》，明确所有农村集体资产资源必须进入区产权交易中心交易，严禁场外交易。定期组织联合检查，对集体资产和资源的运营进行专项审计，对违规行为坚决严肃处理。

问 题

一是思想认识不够高。部分镇村干部对资产资源进平台交易的认识不到位，思想上未真正重视农村产权交易工作，存在应付了事现象。二是交易监管不够严。少部分镇村农村集体资产资源信息管理台账不健全，缺乏完善的记账、管理、预警、监督功能，公开度不够，群众不能很好地行使民主监督权利，仍有少数场外交易，甚至暗箱操作的情况。三是人员配备不够足。部分乡镇的农村产权交易业务人员以大学生村官为主，人员流动性大，同时其他负责人员由于年龄等因素不会操作平台。四是交易覆盖面不够广。江苏省农村产权交易平台已开通交易品种14个，由于政策限制等原因，目前宿豫区开展交易品种8个，大部分以农户承包土地经营权流转为主，在交易范围的全覆盖上还有一定差距。

对 策

一是进一步加强指导。在区级农村产权交易中心和乡镇农村产权交易服务站基础上，建立村级农村产权交易服务点，区农村产权交易中心安排专人对农村产权交易政策制度、软件操作进行培训，确保业务人员都熟悉农村产权交易的政策和业务操作，进一步提升乡、村两级业务人员农村产权交易管理水平。二是进一步监督管理。乡镇要切实担负起农村产权交易的主体责任，对农村集体资产资源全部进场交易提出明确要求，制定具体操作办法。乡镇农经部门要进一步健全农村集体资产资源管理信息平台，逐步完善记账、管理、预警、监督功能。要通过多种形式的公开，让广大农民群众知晓农村集体资产资源的存量、价值和交易情况。加强与纪检监察部门的沟通汇报，主动接受监督，及时对村干部不按规定进场交易、暗箱操作的行为进行纠正处理，达到交易监管全方位。三是进一步规范操作。要严格执行省、市、区相关文件要求，村集体资产资源的交易要采取公开拍卖、招标、招租、发包等市场交易方式，对进入小额集体资产交易绿色通道的项目，要确保符合省主管部门统一设置的绿色通道阀值（土地类交易亩数小于等于10亩，金额类1万元以下），并按绿色通道相关操作规则交易。四是进一步健全机制。健全交易台账管理机制，对产权交易实行动态管理，及时对到期的项目进行再次发包，杜绝资产资源的闲置现象；完善交易档案管理机制，做到交易过程中所有环节，都有档案以备查考，实现交易可追溯，规范产权交易的运作；健全目标考核机制，完成考核任务，并联合管理部门对“三资”台账进行检查，要求入账的项目必须进入平台交易，有效杜绝场外交易行为。五是进一步完善服务。除承包农户自发的农村土地经营权流转外，农村集体资产资源的转让、出租、入股、抵押或以其他方式流转交易的，全部纳入农村产权交易市场进行交易，力求达到交易范围全覆盖。每个乡镇产权交易平台要明确一名分管领导，配备专职交易员1～2名，其中重点乡镇配备2～4人，每个村居指定1名联络员，完善区、乡镇（街道）、村居联通一体的农村产权交易服务网络，努力发挥三级网络服务平台作用。□

泗阳县李口镇八堡村风景 徐贻林/摄