娄和彦

自2016年担任开封市城市管理局局长以来，他带领管理局全体人员积极贯彻落实中央、省委省政府关于全面深化改革的重要部署，强化服务群众的宗旨意识和敢于担当的责任意识，以城市执法体制改革为着力点，破解城市管理领域执法突出矛盾，改进城市管理与服务，在全省率先完成了六项改革任务，探索形成管理、执法、服务“三位一体”综合执法新模式，受到省委全面深化改革领导小组的通报表扬，住建部印发全国供参考借鉴。

作为局长，他深知要履行好职责，就必须主动作为，创造性开展工作。城市执法体制改革无先例可循、无经验可依，改革内容错综复杂，涉及改革部门多。2017年他着手此项工作，牢固树立为人民管理城市的理念，以群众满意为标准，强化宗旨和服务意识，坚持问题导向，聚焦改革任务。一是延伸手臂，整合执法资源，扩大城市综合执法范围；二是扎稳脚跟，实行执法重心下移，增加一线力量；三是攥紧拳头，整合执法力量，强化司法保障配合；四是拓宽“数字城管”覆盖范围，整合12319热线等实现城市管理耳聪目明；五是坚持执法体制改革与智慧城市建设、权责清单制定、执法机制建设相结合，打通城市管理经脉；六是通过加强自身素质建设，开展“强基础，转作风，树形象”活动，达到城市管理“强身健体”的效果。同时，建立健全一张“改革工程网”，做到市县区“一盘棋”统一调度，面对改革矛盾和难题，不回避、不推诿，多方征求意见和建议，逐点攻克难题，确保了每一项改革内容落地生根。在整个改革工作中，他从当前城管工作的实际和现状出发，从最突出的问题着手，从最棘手的难题动刀，有的放矢，对症下药，使开封市城市管理工作从管理体制和运行机制上初步形成了一套权责明晰、高效有序的“开封模式”，推动了城市管理走向城市治理，实现了粗放型管理向精细化管理转变。

娄和彦（中）视察开封市城市管理工作

开封市城市综合执法局开展拆违治乱专项整治工作

自任职以来，还积极推进开封市区路灯合同能源管理市场化及市区道路清扫保洁、生活垃圾收集和运输市场化改革事项，着力解决市政环卫行业短缺、低效、投资不足及服务质量不高的问题，市政环卫行业市场化改革措施初现成效。此外，先后组织开展了“拆违治乱提质”、道路清扫保洁“百日会战”、“干干净净过双节”农村垃圾整治、“大气污染防治30天攻坚战”、“以克论净”专项考核、黑臭水体整治、环城公园海绵绿地建设、示范街整治、“厕所革命”等专项活动，极大地促进了市、县区城市管理水平的快速提升。他用实际行动践行“721”工作法，唱响“百姓城管”品牌，社会满意度不断提升。

2017年8月20日，中央电视台一套政论专题片《法治中国》第三集《依法行政》介绍了开封市城市综合执法改革情况；《人民日报》等媒体对开封经验做了重点报道。

科学配置人员，强化力量保障，市级按不低于1∶1，区级按不低于1∶1.5的比例配备协管人员