自贸区建设一周年 西咸新区交出亮眼答卷

文图由西咸新区宣传部提供

西咸新区保税物流中心

2017年4月1日，中国（陕西）自由贸易试验区正式挂牌运营，至今已有一年了。一年来，西咸新区砥砺前行，在体制机制、政策、产业发展、美誉度、影响力方面都有新的飞跃。

自贸试验区西咸新区涵盖空港、沣东、秦汉和能源金融贸易区4个功能区，总面积42.58平方公里，是陕西自贸试验区中心片区的重要区域，是连接大西安北部、南部片区的核心承载区。西咸新区抢抓代管托管重大改革机遇，从制度创新入手，复制推广成熟经验，探索改革创新型政府，积极承接各项试点任务，率先分享自贸试验区红利。截至2018年3月底，新增注册市场主体1954户，其中企业数1491户（含外资企业23户）；新增注册资本991.05亿元（含外资企业注册资本2亿美元），其中新增注册资本1亿元以上企业77家。

省委书记胡和平在西咸新区自贸区调研

1个重点推进

推进营商环境建设，狠抓体制机制创新

围绕打造“放管服”改革先行区、示范区，西咸新区着力推行“一张执照管登记、一枚印章管审批、一个流程管项目、一支队伍管执法、一个部门管市场、一套网络管信用”“六个一”式的行政审批、市场监管和综合执法体制改革，探索构建符合市场经济规律、适应现代治理体系要求，对标国际高标准贸易投资规则的政府管理模式。

全面推行权责清单制度。按照“所有权利进清单、清单之外无权利”的要求，印发《西咸新区权利和责任清单管理办法》，以清单形式明确列示行政职权对应责任事项，并向社会公布。截至目前新区共梳理出4064项行政职权，并将3829项行政职权交由各新城行使。同时，将省级部门下放新区的213项省级自贸事项管理权限全部承接，并实施权限本级清单管理。

形成市场准入负面清单。按照“法无授权不可为”“法无禁止皆可为”的原则，以清单方式明确列出在新区自贸区范围内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，清单以外则充分开放，各类市场主体皆可依法平等进入，极大地激发了自贸区创新活力和发展动力。

开展行政审批制度改革。以开展相对集中行政许可权改革试点为契机，新区于去年7月28成立行政审批与政务服务局，将新区部分行政许可事项划入行政审批局，对外统一加盖行政审批局公章。9月，省委、省政府正式确定新区为全省开展相对集中行政许可权改革35家试点单位之一。

开展市场监管体制改革。整合工商、食药、物价等部门职能，成立了三级市场服务与监管管理机构，探索构建行政监管、风险监测、信用管理、行业自律和社会监督相结合的综合监管体系。

3项首创举措

三项首创举措，大力提升行政审批效率

依托大数据、云计算等先进技术，新区深入推进“互联网+政务服务”，实现了线下窗口融合和线上互联网服务的有机结合，探索实现群众办事“零见面审办”“最多跑一次”目标。

在全省试点建设自贸区政务服务网。新区按照省级平台统一标准建设自贸区政务服务平台，并与省级数据平台对接共享，提供213项省级自贸事项线上办事综合服务。同时，对自贸事项同步推进相对集中许可权改革，通过精简审批材料、压缩审批时限，平均节省办理时限30%以上，精简申报材料403项，累计简化办实事环节685个。此外，打通了新区自贸办与空港、沣东、秦汉三个自贸功能区的审批平台,建立自贸事项“1+3”审批模式,实现自贸事项全区通办，所有自贸审批事项统一加盖“西咸新区行政审批与政务服务局(自贸)审批专用章”。

在全国首创“3450”新模式。新区抢抓自贸区建设机遇，创造性提出了“3450”行政审批制度改革，即3个工作日办结营业执照、4个工作日办结经营许可、50个工作日办结工程建设项目许可。目前，已有4家企业，通过“34融合”获取了证照。

在全国首创微信办照。运用“互联网+”思维，推进工商登记全程电子化改革，以微信公众号为平台，在全国首创“微信办照”案例，将企业住所和名称审核制改为自主申报制，企业申办者只需完成刷脸、起名、信息填报三个步骤，企业营业执照最快半小时办结，个体工商户营业执照10分钟办结，提高了企业注册便利化，真正实现让“信息多跑路，企业和群众少跑路甚至不跑路”，打造西咸“五星级店小二”优质服务。

环境优美、办事高效的政务大厅

企业走出去一站式服务平台

西部飞机维修基地东航西安区域枢纽基地内部

西咸新区自贸区政务中心

自贸大都会

西咸新区管委会副主任亢振峰介绍有关情况

4个特色平台

国家赋予陕西自贸区的重要使命是探索内陆与“一带一路”沿线国家经济合作和人文交流新模式。新区除了对标上海、广东等已有自贸区改革经验，重点结合实际情况，大胆试、主动闯，差异化改革成果显著。例如以下4个特色平台案例。

建设陕西省企业“走出去”一站式服务平台。去年4月1日，全省唯一企业“走出去”一站式服务平台落户西咸自贸区。一年以来，通过不断整合优化金融、法律、财会等各类服务资源和政策法规，积极与美国、澳大利亚等发达国家及哈萨克斯坦、马来西亚等“一带一路”沿线国家建立合作网络，采用“线上+线下”模式，为企业“走出去”提供快速高效的政策指导、顺畅衔接的交流渠道，先后为有色矿业集团巴西锰矿、宝光公司在印度建厂等多个项目提供全方位咨询服务。

建设“一带一路”沿线国家文物数字化交流合作平台。依托区内丰富的历史文物资源，以区内文化科技机构为实施载体，借助三维（3D）、虚拟现实（VR）、增强现实（AR）等新技术，对博物馆文物资源扫描分类编码，采集形成包含文物图像、视频以及相关背景信息的文物数字化新平台，让文物“活起来”，从而打破地理限制，让文物走出国门，进一步传递中国形象，促进“一带一路”人文交流新机制。

打造国际高层次人才“一站式”服务平台。新区依托西咸新区人力资源服务中心和陕西（西咸新区）人力资源服务产业园，在西部地区率先推出建设面向全球中高端人才的一站式服务平台，为到新区工作的海内外高层次人才提供“一站通”人才专办服务。

构建进出口通关大平台。依托空港国际快件监管中心，采用“国际快件智能管理系统”，运用智能判图、机器人技术等现代化科技，推动平台化管理。建立关区快件集中判图中心、集中审单中心，在各快件现场设置查验平台，实现以总中心指挥各现场业务的监管模式。该系统设计放行能力约为2000 件/小时，每天放行约16000 件，按工作日计算，一年约为400 万件，切实减少了人力消耗，缩减了通关时间，减少查验风险。预计2018年快件中心货物月吞吐量将突破千吨大关。

西咸新区自贸区一周年新闻发布会

1个自主探索

探索申报建设自由贸易港

深入贯彻落实党的十九大精神，抢抓“一带一路”向西开放和建设“大西安” 国家中心城市等重大机遇，在学习借鉴国际国内自由贸易港建设实践的基础上，新区以空港新城为依托，积极探索建设“丝绸之路经济带临空自由贸易港”的新模式和新路径，努力为国家建设内陆型自贸区、自由港提供西咸智慧。