告别“一煤独大”成功转型

麦婉华

阜新市位于辽宁省西部的低山丘陵区，地处东北和环渤海地区的中心地带、辽西蒙东地区的地理中心。

《小康》记者从阜新市人民政府获悉，阜新“因煤而立、因煤而兴”，是共和国最早建立起来的能源基地之一，曾经拥有亚洲最大的露天矿——海州露天矿和亚洲最大的发电厂——阜新发电厂，60多年来，全市已累计生产煤炭7亿吨，发电2000多亿千瓦时，被称为“煤电之城”。

但是，半个世纪后，辉煌就成了昔日。原本的中国煤炭第一城在新世纪面临着经济转型的新形势——2001年12月28日，阜新市被国务院正式认定为全国第一个资源枯竭型城市。

昔日自豪成最大“伤疤”

在古时，阜新属于边疆地区，曾被游牧民族统治。1890年，当地人发现了大量的煤炭资源，促使外来人口大量涌入。据悉，阜新市探明有38种矿藏，矿产地228处。其中煤的储量较大，资源储量达10亿多吨。石灰石、珍珠岩、膨润土、花岗岩的储量也十分丰富，萤石、硅砂、沸石的储量居辽宁之首，黄金储量尤其可观。

《小康》记者从浙江财经大学公共管理学院助理教授胡晓辉处获悉，截止1913年，阜新已成为中国最大的煤炭生产地之一，聚集了19家煤炭公司，共3000多名矿工。到了1960年代，中央将苏联的资本和技术注入辽宁，阜新、抚顺和鞍山等煤矿城市被重点扶持。1949-1976年，阜新生产了近三亿吨原煤，约占1949年到2016年之间全国煤炭总产量的65%。

1978年的改革开放成为阜新的经济拐点。当地人习惯于受益并长期依赖“大锅饭”体制，不愿接受市场经济改革。如阜新的垄断企业阜新煤矿，在财务上负担过重，不仅要向工人（以及退休工人）支付可观的薪水，还要给工人家属提供强制性的社会福利（如子女教育、住房、医疗等）。

面临1990年代以来不断枯竭的本地煤炭资源，阜新选择开采新的矿井，以此来增加煤炭的产量，而不是进行改革。胡晓辉认为，“阜新的煤炭公司将生产转移并扩张到其他富煤地区，以谋求生存，亦为防止破产带来的不良社会效应。某种程度上，煤炭工业的本地‘空心化抵消了国家对阜新的投资。”

1996年到2000年，阜新全市GDP年均增幅仅为2.1%，低于全国平均水平6.2个百分点。当地经济结构单一，全市工业产值中煤电工业占了76%。

2001年3月30日，伫立在阜新大地上的东梁矿、平安矿、新邱露天煤矿经国务院批准实施全面破产。2002年4月，“亚洲第一大露天矿”海洲矿因资源枯竭而申请破产。阜矿集团先后有23个矿井相继关闭，12.9万产业工人相继下岗，占职工总数的28.8%;19.8万城市居民处于最低生活保障线以下，占城市人口的25%。

昔日让人自豪的产业，如今却成了最大的“伤疤”。

三大支柱产业助转型

从成为全国第一个资源枯竭转型试点城市，阜新已经经历了16年的探索。记者获悉，近年来，阜新不断尝试新方法、培育新产业、探索新机制，阜新市由过去单一的煤电之城，逐渐彰显出三大支柱产业清晰、多个产业跟进的后发优势，为资源枯竭城市转型这个世界性难题交上一份新答卷。

2014年，阜新市开创性地吸纳103亿社会资本注入现代农业，现代农业成为其转型的一大抓手。阜新市农委主任包权在接受媒体采访时表示，阜新举全市之力建设200万亩现代农业示范带，现在鲁花、中粮、伊利等龙头企业纷纷到我们这里建厂，目前农产品加工在阜新产业结构中比例已经上升到39%。

除了现代农业、氟化工和装备制造这三大稳固的转型支柱产业，阜新利用丰富的玛瑙资源作为特色产业，通过政策引导，先后规划建设了多个玛瑙产业园区，吸引从业人员超过5万人，打造成“世界玛瑙之都”。

如今，阜新还培育了煤化工、液压、皮革、新型能源、铸造、板材家居、新型材料等产业，共十个重点产业集群，打造中国“煤化工之都”、“液压之都”、“氟化工之都”，加快构筑多元化产业格局。数据显示，阜新现在煤电占比从49.8%下降到现在不足15%，彻底告别一煤独大的历史。

但在转型发展过程中，阜新也遇到不少困难。胡晓輝以煤化工举例，2010年中国大唐集团在阜新投资，并计划到2015年完成一个36.1亿美元的项目。然而，此项目仅解决了生产几个低端煤化工产品的问题，由于大唐在阜新多年的亏损，现有工厂往往只是部分运转。

而且，2010年以来，煤炭贬值、大量投资的沉没成本和低端的煤化工产能过剩，共同导致了整个产业的亏损。2014年起，大唐要求阜新停止新建项目，尤其是高能耗和环境风险的煤制气项目。可见，煤化工这项新产业也未能给阜新带来持续显著的经济效益。

但这些问题在2018年有望解决。2018年1月5日，阜新市市长张成中在发布政府工作报告时表示，大唐煤制天然气项目有望全面复工;页岩气勘探开发得到国家有关部门全力支持;富国皮革项目正在加快建设。全年新增亿元以上储备项目200个，新开工投资五千万元以上项目150个。

为确保专项行动取得实效，阜新市建立了“六个一”工作机制，即“一项任务、一个具体行动方案、一个落实推动表、一名委（局）领导、一名科长、一个具体负责人”，确保省政府各项任务落地生根、取得实效，推动阜新转型升级。

编辑/余弘阳