走基层见证共建共治共享

刘金鹏 高峰

基层治理是社会治理的基础性工程，直接反映和体现社会治理成效。2017年4月20日，市人大常委会审议通过《上海市居民委员会工作条例》（以下简称条例）。

为了解条例贯彻落实和本市基层社会治理工作情况，2017年12月上旬，笔者赴静安区共和新路街道洛善居委会开展了为期一周蹲点调研，深刻感受到基层群众自治组织在贯彻落实条例、加强社区治理中，积极主动作为，努力探索进取的精神，深刻感受到基层社会治理的社会化、法治化、智能化和专业化水平在不断提高。为此，我们以洛善居委会为例，对基层自治组织如何适应新形势新要求，不断转变观念和做法，努力做好基层社会治理工作，作简要记录，以期管中窥豹，略见一斑。

从“单位人”到“社区人”：基层社会治理的社会化

长期以来，我国在城市建立了以“单位制”为主、“街居制”为辅的城市社区管理体制，单位成为城市的基本细胞和社会治理的微观基础。随着社会主义市场经济体制的进一步完善，极大改变了社会治理的微观基础，“社会人” “社区人”逐步取代了“单位人”，城市基层社会治理结构发生深刻变化。同时，随着经济社会跨越式发展，个体权利意识不断加强、利益诉求日益增多、差异明显扩大，思想观念的独立性、多样性、多变性特征日益凸显，对基层社会治理的要求和期待也越来越高。面对基层社会治理的社会化，作为基层群众自治组织的居委会能否真正代表好、反映好、维护好广大居民的切身利益，搭建好政府与群眾之间的沟通桥梁，对于基层社会治理的成效和水平起着决定性影响。

洛善居委会下辖两个商品房居民小区，共769户居民。随着“社区人”越来越多，居民们迫切期待社区里能有一个供成年人喝茶聊天、小朋友做游戏的公共活动空间。为破解这一难题，满足社区居民日益增长的社区文化需求，居委会通过对辖区共建单位的联络走访，积极引进社会资源参与社区建设等方式，努力改善社区公共设施，增加社区居民互动活动空间。经多次上门协商，最终促使小区开发商同意以每年500元的象征性租金，将小区内一个360平方米的场地出租给居委会作为活动室。为设计规划好来之不易的场地，居委会在广泛征求社区居民意见基础上，最终将该场地打造成集老年人活动室、妇女之家、微型图书馆、儿童游乐区、健身房、文化走廊于一体的“小区之家”，深受居民欢迎。

垃圾厢房曾一度是小区居民的“投诉热点”，是社区工作中的难点和痛点问题。为此，居委会积极转变社区治理思路，采用项目化和社会化的运作方式，通过探索社区动员和多元众筹模式，邀请专业设计团队、第三方社会组织和社区自治团队共同参与“社区空间微改造”公益行动等，努力营造浓郁的社区环保文化氛围，培育了以“绿伙伴” “花友会”等为代表的一批社区居民自治团队。2017年初，小区垃圾厢房实现“华丽转身”，曾经的卫生“死角”，成为集太阳能发电、雨水自动收集灌溉、湿垃圾堆肥、屋顶花园、垃圾分类等功能为一体的“悠和绿站——社区环保示范中心”。如今，通过社区自治团队参与“悠和绿站”后续长效管理机制，在培养社区居民自治意识的同时，也将该项工作打造成了社区治理的“微名片”。

从“管理”到“治理”：基层社会治理的法治化

随着依法治国不断推进，基层社会治理工作面临越来越多的新挑战、新要求，原有的行政管理式社区模式既无法减轻政府的社会管理负担，也难以提高广大社区居民的民主参与社会管理意识。为此，迫切需要将法治精神融入到基层社会治理之中，需要用法治思维谋划基层社会治理工作，用法治方式破解基层社会治理难题。从“社区管理”到“社区治理”的转变，也就成了城市基层社会治理的必然选择。虽然仅是一字之差，但基层社会工作的理念需要发生深刻转变，不仅要进一步提高社区工作人员的法律素养，还要善于积极引导专业社会组织和志愿者参与社区治理工作。

去年，一户居民因地面漏水问题引发邻里之间激烈纠纷。居委会了解情况后，第一时间引入法律资源，召开由当事人、物业公司、第三方调解工作室和律师共同参与的纠纷协调会。通过借助法律专业人员的力量，认真梳理法律关系、明晰法律责任、告知侵权责任需要承担的法律后果，明之于法、动之以情、晓之以理，促成双方当事人达成和解，成功化解了一起本已激化的邻里矛盾，既维护了社区和谐稳定，又节约了司法诉讼资源。

在静安区推进“美丽城区”和“美丽家园”建设中，洛善居委会始终坚持法治先行，注重听取居民群众意见，通过业主大会、居民座谈会、人大代表征询会、居民实地观摩等多种形式，问需于民、问计于民，充分保障社区居民的知情权、参与权、表达权、监督权，不仅使广大居民有了很强的获得感和主人翁意识，使老旧小区换新颜，也在社区中营造了良好的法治建设新风尚。笔者有幸参加了其中一场座谈会，居委会通过与社区居民深入交流，成功消除了居民们对“美丽家园”工作的疑惑态度和抵触情绪，取得很好效果。

从“治理”到“创新”：基层社会治理的智能化、专业化

鉴于社区居民中许多都是“朝九晚五”的年轻白领，如何让更多年轻人回归社区，关注社区建设，共谋社区发展，这成为基层社会治理工作的一大挑战。洛善居委会以贯彻落实条例第三十六条关于“鼓励居民委员会运用信息化方式，拓展自治渠道和平台”的规定为契机，本着对社区居民的“六心”（热心对待来访、耐心解释政策、真心排忧解难、公心处理问题、诚心听取反映、贴心梳理开导）承诺，积极回应群众需求，在辖区街道办事处指导和支持下，及时推出“网上居委会”、微信公众号、微信交流群、“美丽家园·E公益志愿者”APP等信息化平台，有效凝聚了众多年轻居民参与到社区治理中。“美丽家园·E公益志愿者”APP推出仅一年，登记注册志愿者人数就已超过420人，其中活跃志愿者人数达288人。

在2017年静安区社区治理十大创新项目评选活动中，洛善居委会等单位报送的10个项目获奖。从申报的87个创新项目看，都充分体现了传统群众工作方法和现代互联网、大数据技术的有效结合，充分体现了社会治理智能化、专业化、高效化的进一步提高，社会治理内涵得到了进一步深化和丰富。