北京市北斗卫星导航应用示范项目进展及示范效果

● 文|北京国际工程咨询有限公司 闫晓燕

作为北斗卫星导航的战略与技术策源地，北京市在卫星导航与位置服务领域资源丰富、产业链完整，产业初具规模，具备北斗应用示范的良好基础。按照《智慧北京行动纲要》的要求，北京市在城市运行、市民数字生活、企业网络运营以及政府综合服务等方面的智慧行动都需要导航位置服务的有力支撑，为北斗技术提供了广阔的应用空间。

根据北京市人民政府关于《北京市北斗卫星导航应用示范项目初步设计报告》的批复，北京市北斗卫星导航应用示范项目以“城市精细管理、城市安全运行、便捷民生服务、高效产业提升”四大板块为核心，开展10个北斗示范子项目建设，推广应用9.4万台套北斗终端。项目依托并融合北京市信息资源和基础设施，充分发挥北京市产学研各领域的综合优势，形成北斗典型应用示范和推广，提高首都各行业北斗应用及信息化水平，推动和引领北斗民用产业规模化发展，提升北斗核心竞争力。

一、项目建设进展

截至2017年底，北京市实际已应用北斗终端超过9.4万台，在城市管理、应急预警、电商物流、智能交通、食品安全、智能驾考等领域形成一批典型应用示范，项目成果参与重大活动及保障，取得了较好的示范效果。

1.城市管理领域：提升环卫服务保障水平

在城市管理领域，北京环境卫生工程集团有限公司已完成1147台北斗终端的部署，完成基于北斗的环卫保障车辆车载监控系统的开发，实现了车载终端设备与平台的数据传输。通过项目实施，使环卫车辆作业效率和作业质量得到提高，实现2016年全年及2017年上半年“零事故”的安全生产，同时，有力地保障了两会、阅兵等重大活动，提高了环卫保障水平。

2.应急预警领域：助力灾情上报、应急求救

在应急预警领域，“基于北斗的应急报灾系统”在北京市民政局全面部署应用，该项目已完成4000套北斗终端的配发应用。部署全面完成后，该北斗报灾系统将覆盖北京市下辖的全部16个市辖区及各市辖区总共320个乡镇级行政单位。一旦洪涝、冰雪、地震等重大突发自然灾害发生时，电信、供电系统出现中断，灾情信息员可以第一时间借助这套系统来进行灾情上报、应急求救。系统在2017年汛期期间取得较好的应用效果，共收到并核实的灾害数量130余起。

3.电商物流领域：为客户提供最适合配送方案

在电商物流领域，京东集团已研制出北斗智能车载终端及人员佩戴式手环设备等北斗产品（如图1所示），应用于京东1500辆物流车辆和20000个配送员，并接入物流云平台进行有效运转，能实时掌握和调度车辆、人员位置、状态和载货信息，为客户提供最适合的配送方案，并根据需求变化迅速调整。

图1 京东北斗手环及配送员佩戴图片

4.智能交通领域：提供大数据支撑

在智能交通领域，全市33500辆出租车已安装应用北斗车载设备，车载系统与电话叫车、软件叫车等平台结合，用户及交通主管部门能实时掌控车辆运行情况及道路运输状况，有利于降低车辆空载率，有效改善城市交通拥堵和空气污染状况。北京公共交通控股（集团）有限公司已在13000辆公交车上应用北斗终端设备，实时动态采集公共交通信息，为公交调度、公交线路规划提供大数据支撑。

5.食品安全领域：确保农产品安全

在食品安全领域，开发了北斗菜电商平台、北斗菜追溯APP、北斗菜微信公众号，推广应用北斗追溯查询终端5000台，并于2015年第二届世界互联网大会上在“互联网+北斗”物联网模块进行参展演示，充分展示了北斗技术在互联网、农业、农产品安全和诚信追溯方面的应用。北斗菜电商平台如图2所示。

图2 北斗菜电商平台

6.智能驾考领域：实现考试过程自动化

在智能驾考领域，已在京津冀地区及全国驾校推广应用8000台北斗终端，终端实现了为驾驶人员考试提供精确的位置、姿态、速度和时间等信息，实现考试过程自动化、考试评判智能化、考试结果可追溯。其高精度北斗智能驾考系统应用于“93阅兵车辆编队项目”全面解决了阅兵车辆方队对准、匀速、骑线、等距等考核指标高精度评价问题，是阅兵的“幕后英雄”。

二、应用示范效果

自示范项目实施以来，北京市持续优化北斗产业发展环境，从政策、资金等方面大力支持北斗产业发展，北斗产业规模和应用范围逐步扩大，产业影响力不断提升，已成为全市重点支持发展的高精尖产业。

1.完善政策，营造良好的产业发展环境

（1）制定标准，推动北斗规模化应用

在项目实施过程中，北京市逐步确定了“能用尽用”的北斗推广政策，通过政府信息化技术审查机制，要求新上信息化项目必须采用国产北斗定位授时技术。

目前，多个部门已将北斗导航技术作为车辆管理的技术标准。

作为出租车上路运营的强制要求，北京市《出租车安全防范技术要求》（地方标准），在2016年设备强制检测中已经具体要求卫星定位装置必须采用“北斗定位”。北京市交通委员会正在测试运行的《北京市出租汽车服务管理信息系统运营专用设备要求》明确规定了2017年开始，北京市出租汽车服务管理信息系统运营专用设备卫星定位装置必须采用“北斗定位”。

公交集团2016年开始，新采购公交车辆将全部标配北斗导航模块。

（2）资金倾斜，将北斗作为高精尖产业给予重点支持

北斗产业成为北京高精尖产业重点发展方向。2017年，《加快科技创新构建高精尖经济结构系列文件》发布,在软件和信息服务业指导意见中，明确提出要加快发展导航与位置服务等新型在线运营服务。

在各市级专项资金中，均将北斗产业作为重点支持方向。2015年，北京市发布的《〈中国制造2025〉北京行动纲要》将北斗导航产品纳入高精尖产品，通过高精尖产业发展基金给予重点支持。

（3）注重宣传，积极利用多种媒体展示发展成效

近年来，北京市不断加强宣传推广力度，积极利用多种媒体展示北京市北斗产业发展及应用成效，北京电视台、北京日报等均对北京市北斗重点企业进行了专题采访和报道，不断扩大了北斗的影响力。

2.示范引领，取得良好的应用推广效果

通过本期示范项目建设，全市共实现9.4万台/套北斗终端的应用，通过政策、资金等保障，预计项目后续带动的北斗终端推广规模将超过25万台/套。

智能交通领域。随着本期项目完成的示范效应，各出租车企业将在北京市相关委办局的指导下，逐步将北京市剩余的出租车更新为北斗/GPS双模定位系统，并且逐步推广到出租车双终端，预计规模将达到10万台/套。

智能驾考领域。通过项目实施，已具备每年为驾校提供4500套新一代驾驶人考训系统的生产能力，下一步将向全国复制推广，有望实现年产销考试系统1万套，训练系统5万套。

电商物流领域。未来，京东集团计划继续基于北斗定位技术，为全国80000名物流配送员、6000台配送车辆配备北斗终端，进一步推进物流运营的透明度和现代化，加速智慧物流建设，给老百姓带来更好的服务体验。

3.挖掘潜力，不断推动产业创新发展

2015年以来，借助京津冀协同发展的契机，北京市积极推动京津冀北斗一体化发展。2017年，京津冀三地工信部门联合发布《2017-2020年京津冀协同推进北斗导航与位置服务产业发展行动方案》，确定北斗产业成为京津冀协同发展战略实施的切入点和先行手段，探索三地在技术创新、人才培养、资金投入及利益分配等方面的互利共赢模式，实现区域经济的共同发展。

在交通领域，北京市率先开展了共享自行车电子围栏试点工作，为共享自行车加装北斗智能锁，上线运营区级共享自行车政府监控与服务平台，实现区域内共享自行车精细化管理。

下一步，北京市将紧紧抓住 “京津冀协同发展”、“军民融合”战略以及“一带一路”发展机遇，坚持创新驱动发展，积极推动以北斗为核心的新时空技术融合应用，重点服务于冬奥会筹办、城市副中心和新机场建设等重大任务工程，不断巩固提升北京市北斗产业发展水平和应用规模。