支持和保障民众批评的权利

文_方工（北京东城）

（作者系北京市检察院原副检察长）

从大量官员落马的事实中，可以发现一种规律性的不正常现象，即不少人被查前的舆论中都是先进事迹，获得的好评如潮，而被查后暴露出的都是劣迹，口碑极差。为什么会出现这种不合情理和事实的现象呢？应该说，既有腐败分子善于表演，精心掩盖贪腐面目的原因，更有群众公开批评稀少，社会监督乏力的因素。这个因素不消除，对遏制腐败没有好处。

实际上，群众对于官员都会有或褒或贬的评价，官员不可能摆脱群众评价，并且世上不存在没有缺点和错误的官员，也没有从来无人批评的官员。如何对待群众的批评，是检验官员道德修养和党性修养程度的试金石，也是决定官员能否克服缺点纠正错误，改善服务质量的重要条件。

古今中外，虚心接受批评都是一种美德，正确对待批评的意识，更是我国优秀传统文化的内容，很多肯定批评有益的名言、赞美虚心纳谏的故事，都为公众耳熟能详。现代政治理论更是强调，民众享有批评国家机关及其官员的民主权利，且这项权利受到宪法保护。

党的十九大报告指出：“人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。必须坚持人民主体地位，坚持立党为公、执政为民，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，依靠人民创造历史伟业。”高度重视人民的崇高地位和重要作用，就应该支持和保障民众批评的权利，充分发挥社会舆论监督的作用，这样才可以及时发现和纠正工作中存在的错误和失误。这是落实好十九大要求，坚持立党为公、执政为民，践行全心全意为人民服务的根本宗旨的必然要求。

实践证明，批评和自我批评是党的锐利武器，也是加强和规范党内政治生活的重要手段。其中批评其实是他律的一种表现形式，会对官员心理和言行形成压力，是促进官员反省自己，提高自身党性修养、道德修养和履职能力的必要条件。为促进党风廉政建设，党组织建立了民主生活会制度，督促各级组织定期召开民主生活会，开展批评和自我批评，以此达到使领导干部们“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，保持思想作风健康的目的。既然内部批评都有这样的作用，那么民众的批评对官员提高严格自律的道德修养和履职能力岂不是更加有益，更能收到督促官员常“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的效果吗？

新时期治国理政的任务千头万绪，但“为政之要，莫先于用人”，选用官员，事关治国理政和民众利益，至关重要。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》明确要求，“坚持正确选人用人导向，是严肃党内政治生活的组织保证。必须严格标准、健全制度、完善政策、规范程序，使选出来的干部组织放心、群众满意、干部服气。”做到让群众满意，必须保障群众充分行使批评的民主权利，经常听取群众的批评意见。群众的评价就是官员的口碑，体现着民意，是对官员舆论监督，制约官员运用权力的力量。在批评缺失、监督乏力的社会状态和政治生态中，不良官员或官员不良行为难以发现，会导致任用官员工作出现偏差，削弱党和政府的公信力和执政活动的合法性。高度重视和认真听取群众的批评，接受社会舆论的监督，才能保证任用官员工作风清气正，任用的官员德才兼备，保证官员队伍能够适应任务需要。

当然，群众行使权利应该规范有序，民意表达应该符合法律，诸如造谣、侮辱、诽谤，甚至煽动进行违法活动等行为，都不属于行使民主权利的正确方式，不能支持鼓励。应该在人民代表大会这一根本政治制度的框架内，按照民主法治的原则，健全、完善和细化切实可行合法有序的制度、规则。