境外工程安全管理初探

王千一

摘要：随着我国“一带一路”倡议以及国内建筑工程技术水平的不断发展，越来越多的建筑企业走出国门，参与到国际工程市场中去。越来越多的安全管理工作者开始参与到国际工程安全管理中来，与各国安全管理人员一道，为保障工程项目顺利实施付出才能和智慧，本文通过剖析境外工程安全管理过程中常见的问题，试探讨在境外工程项目实施中如何对项目安全实施进行有效控制和管理，以达到为项目增值的目的。

关键词；安全管理；境外工程；控制论

一、境外工程中安全管理常见的问题

1工程标准以及法律变化带来的不适应

中国企业在進行境外工程项目安全管理的过程中，首先面临的是法律法规和工程技术标准变化的挑战。目前中国建筑企业在承接境外工程尤其是外国资金开发的工程项目时，普遍采用的都是国际标准，主要有国际标准化委员会（ISO）、欧盟标准（EA）或者英国标准（CA），而这些标准与国内的国表（GB）或国家工程建设标准（GBJ）都存在着不小的差距，试举一例根据国内标准GB/T 3608-2008《高处作业分级》高处作业的定义为“凡在坠落高度基准面2m以上（含2m）有可能坠落的高处进行作业，都称为高处作业” 而根据欧盟标准 则为“Work at height is work in any place，including a place at，above or below ground level，where a person could be injured if they fell from that place. Access and egress to a place of work can also be work at height. ”翻译成中文的意思是“只要有可能坠落那么就是高处作业”。在此标准条件下，包括一般意义上非高处作业，也将被纳入到高处作业的管理范围中。诸如此类的标准差异层出不穷，给境外工程的安全管理造成较大的障碍

此外，建设项目所在地的劳动安全法律也是境外工程安全管理过程中不能忽视的重要部分，目前国内承接的境外工程项目很多在经济比较欠发达的国家和地区，法制相对不健全，有些国家甚至没有的劳动安全法规，或者仅仅在工会法、环境法等相关法律中有所规定。而根据《中华人民共和国安全生产法》第二条之规定，“在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产，适用本法”那么境外工程项目，可能处于一种无法可依的状态，进而导致各方忽视劳动安全责任，酿成惨祸。

2.语言文化带来的沟通问题

中国建筑企业在承接境外工程项目时通常按合同要求，沟通语言规定为当地官方语言，一般情况下使用的主要有，英语、法语等语言。这些国家一般都是原英法的殖民地，实际上有自己的当地语言，官方语言对他们来说也是习得语。国内苦苦练就的流利的“英式英语”“美式英语”成了屠龙之术，无用武之地。加上目前安全工程方面的专业英语，实际上国内的安全管理人员并不能熟练掌握，在实际管理中往往鸡同鸭讲。

3安全管理范围扩大的挑战

中国建筑企业对外承接的工程项目，目前还不能完全做到仅输出管理和技术，伴随着建筑企业输出的还有大量的中国劳动力，在工程实施过程中，由于环境变化，以及当地医疗条件限制，一旦突发疾病，很容易救治不及时导致非工做原因的工时损失甚至死亡事件。这种情况对境外工程的安全管理提出了新的要求，也就是我们不断在提倡的，但由于国内环境不能充分被关注到的大安全理念。如何在境外工程执行工程中，对工人的生理健康、心理健康进行全方位的保护和，是境外工程实施过程中面临的另一个挑战。

二、影响安全管理的主要因素

1中国式安全管理水土不服

长期以来，国内的安全管理始终停留在抓指标，控制死亡率等指数控制上，诚然，设目标、划红线的管理方式，在短时间内使企业安全管理有了明确的努力方向，企业以及相关监管部门有了工作目标。但是在境外工程项目施工中，业主方、当地政府、工会等要求的是，安全的工作环境，以及合适的保护措施。不止要考察安全管理的结果，更要考察安全管理的过程。

2境外安全管理人员缺乏有效指导

我国的自1957年西安矿业学院开始第一批安全工程本科招生开始，到目前有110多所大学开始安全工程专业，已经培养了近十万的安全工程专业人才，而目前为止还没有一所大学针对境外工程项目安全管理进行针对性培养，国内的培训机构更是盲人摸象。2018年中国境外工程项目签约额高达1.12万亿元，按照亿元工程配一名安全管理人员计算，那么就有1.12万人。这些一线的安全管理人员，不能得到明确的指导和培训，只能用“中国方案”去解决“国际问题”，或者以公司为单位单打独斗，短时间内难以形成有针对性的系统的管理方案和科学有效的管理方法。

3. 提高建筑企业安全管理水平

境外工程安全管理面对的问题，表面上是安全管理水平问题，而更深层次的安全观念和安全意识问题，部分企业还没有真正意识到安全管理工作的投入与产出的关系，不能因地制宜的主动寻找提高安全管理水平的方案。在国内安全生产监管的高压态势下隐藏的主体责任不能完全落实，安全意识不到位等问题，在没有直接监管的境外工程中暴露无遗。

在国内强有力的政府监管下，建筑施工企业噤若寒蝉，不敢逾雷池半步，而到了境外，没有了政府的监管，到了企业需要主动进行安全管理工作的时候，问题就会逐渐暴露。建筑施工安全管理立即回归到“政府如何要求，我就如何做；政府不要求，我就不用做的”，原始安全管理观念和落后的被动安全管理理念。

三、强化境外工程安全管理的措施

1.融入安全管理环境

要想解决“中国式”安全管理水土不服的情况，最快捷有效的办法，就是融入到工程所在地的安全管理环境，遵循国际先进的安全管理理念。将过程控制方法应用到安全管理中去。雇佣当地安全管理人员，在进行安全管理时，不止要考虑结果，更要考虑过程，不单考虑行之有效的管理规定，也要考虑人文关怀。将安全管理渗透到工会组织中去，利用既有组织和工程所在地工人熟悉的方式实施安全管理。

2.提高管理人员素质

针对安全管理人员面对新环境，新标准等一系列情况时，原有的安全管理水平不能的到有效发挥等问题。大型国有企业应发挥组织和领导作用，积极与各境外工程承包企业开展安全生产方面的交流合作，共同提高境外工程安全管理水平。打出中国企业在国际工程承包市场上的品牌。有关企业应积极探索提高管理人员素质的有效策略，以应对在新的条件下安全管理面临的新挑战。

3.调动起企业安全管理的主动性

对于境外工程的安全管理，也要积极借鉴我国建立起“生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督”的全方位安全管理体系的经验，在项目范围内探索“部门领导负责、安全部门监管、全员参与”的安全管理模式，将政府的监管，转化为企业自主的安全管理。同时政府在进行相关评优评奖，例如优秀境外工程将时，充分考虑项目的安全管理水平和成果，适当增加安全管理水平的权重。促使境外工程企业，提高安全管理水平，打造中国境外工程的安全名片。

参考文献

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（作者单位：中材建设有限公司）