扬州产业工人队伍劳动经济权益中的问题及对策建议

/江苏省扬州市总工会

江苏省扬州市总工会通过对产业工人状况的调查，以及企业劳动用工风险评估，发现扬州劳动经济权益总体情况较好，但依然存在劳动保障机制不够健全、参与企业民主管理程度不高、一线农民工收入水平较低、“五险一金”缴纳比例不足、加班时间过长、厂务公开规范化不足、对职工素质发展提升关注不够等问题。

扬州市产业工人劳动经济权益实现程度基本状况

调研结果显示，扬州市产业工人经济权益实现的总体情况为：国有企业实现效果明显好于非公企业，大中型企业优于小微企业，生产正常、效益较好的企业优于经营困难的企业，有工会组织的企业相较没有工会组织的企业有一定优势。

产业工人收入稳定增长。尽管一些企业面临供给侧结构性改革带来的转型升级压力，但总体上全市经济还是积极因素更多，呈现总体平稳、稳中有进的态势，职工工资收入稳定。在一线产业工人中，月工资高于4500元的占12.0%，2500元以上的占78.2%。对自己目前工资收入水平满意或比较满意的职工超过六成，因工资薪酬产生的劳动争议发生率不断下降。

产业工人休息权逐步落实。70%以上的企业制定了年度带薪年休假计划，向职工公布执行带薪年休假情况的占67.3%，有55.3%的职工能连续足休带薪年休假，有61.3%的职工能按时休够法定节假日，64.6%的职工加班能够按法定标准领取工资。国有企业和大中型股份制企业都能落实双休和法定节假日，大部分企业能够落实带薪年休假，在部分民营企业中，通过倒休、经营淡季休假等措施，解决职工加班、双休、节假日等正常休息休假难问题。

社会保险覆盖面逐渐普及。截至2016年底，全市企业职工养老保险参保人数107.42万人，城镇职工基本医疗保险参保124.19万人，职工生育保险参保人数为65.04万人，失业保险参保人数为65.49万人，工伤保险参保人数79.88万人。企业对辅助保险的办理率不断提高，市总工会开展职工互助互济活动，每年新增参保职工l万多人，减轻了职工生大病后企业和家庭的负担，受到企业和职工的普遍欢迎。

就业创业工作稳步推进。截至2016年底，全市城镇新增就业7.23万人，实施成功创业7231人，创业带动就业2.17万人。随着推进“大众创业、万众创新”的就业优惠政策不断落实，就业规模不断扩大，就业结构持续优化，为扬州市产业工人劳动就业提供了更加有力的支撑和保障。

企业劳动保护不断加强。2017年以来，全市未发生重特大生产安全事故，安全生产形势持续稳定向好。有85%的调研企业签订了劳动保护专项集体合同，89.4%的企业签订的劳动合同中向职工告知了生产过程中存在的职业危害因素。企业安全生产主体责任进一步加强，均建立了企业主要负责人为组长的安全生产管理机制，并层层签订了目标责任书。大多数企业建立了设备安全管理、操作规程、安全培训、劳保用品使用、应急预案、安全奖惩等多项制度，形成了较为完备的管理制度体系。市总工会建立劳动保护片区服务站49个，有力推动了劳动保护工作向基层延伸。

维护产业工人劳动经济权益中存在的问题

从总体上看，近年来扬州市经济发展的良好态势对产业工人劳动经济权益的实现起到了重要保障作用。市委紧扣“两聚一高”，办好“十件大事”，打赢富民增收攻坚战的各项部署让产业工人有了更多幸福感和获得感。但是，投资主体日趋多元化，市场经济走势复杂多变，扬州市产业工人劳动经济权益在实现过程中仍存在一些突出问题，一线职工反映强烈的主要问题体现在以下几个方面。

劳动保障机制还不够健全。工会与行政进行平等协商、签订集体合同在一些企业难以开展；在部分已进行工资集体协商的企业中，存在不同程度的重签约、轻协商，有形式、无实效的问题。在劳动用工风险评估行动中发现，职工的劳动合同签订率在90%左右，存在大量农民工和临时用工未签劳动合同的问题，在一些小微企业中存在试用期期间不签订劳动合同的情况。

职工参与企业民主管理程度还不足。由职工与经营者共同协商的企业和职代会审议通过来确定工资收入的占80%左右，一些非公企业经营者认为是否给职工加工资完全由经营者的策略决定，没有协商必要。仍有一些私企老板恶意拖欠或拒不支付职工工资，2016年，通过农民工工资专项整治行动，追回拖欠工资300万元。

一线农民工收入水平较低。在岗职工中农民工与正式工收入有较大差距。在一些中小企业和一线苦脏累险行业中，职工的工资参照全市最低工资标准，甚至还有一定滞后性，即最低工资标准提升后，职工需要在下一次签订合同时才能将工资提升至最低线。劳务派遣工普遍认为工资方面同工同酬难以实现，40%的农民工对自己目前的工资收入水平表示“不满意”，远高于正式职工比例。

“五险一金”缴纳比例不足。扬州市“五险一金”缴纳率总体呈上升态势，但仍有一些非公企业未缴或未足额缴纳。2017年上半年，劳动监察机构督促用人单位缴纳社会保险费184.5822万元，对不少拒缴企业下达整改通知书。

加班时间过长。部分非公企业实行每月4天假，且不实行带薪休假。生产型企业采取订单方式结算工资，往往将劳动定额定得过重，职工不得不通过加班完成任务。这种企业的职工维权难度较大，有5%的职工反映每天上班时间要超过10小时，72.6%的职工希望减少双休日加班。

厂务公开规范化不足。大多数非公企业在厂务公开方面还存在不足，难以发挥实效。职工对关心的问题缺乏了解渠道，公开事项较少关注职工注重的事项，或者是简单的企业成绩宣传。职工应享有的权益公开较少。

职工素质发展提升不够。92%的职工提出希望能够在培训方面进一步加大举措，反映了一线职工对自身综合素质提升的需求非常强烈。另外，不少农民工因受户籍制度影响，在医疗、住房、子女教育、自身培训等方面享有的待遇存在较大落差，72%的农民工认为“融入城市有难度”或“尚未融入城市”。

维护职工权益促进产业工人队伍稳定的对策建议

产业工人基本劳动经济权益的实现是职工生存的根本保障，更是构建和谐劳动关系、保障产业工人队伍稳定、促进社会和谐发展的基础。结合扬州市实际情况，建议重点围绕以下五方面开展工作。

建立健全维护劳动权益的制度规定。强化源头参与，建立政府、工会、企业三方协调协商机制，构建和谐劳动关系，规范收入分配秩序，落实职工工资正常增长制度。推进工资集体协商提质增效，完善法定假期和带薪年休假制度。政府相关执法部门要加大查处力度，对企业用工违法事件做到严格执法，违法必究，加大依法惩处追责力度，加大违法处罚成本，引导企业维护好职工的基本劳动经济权益。

强化劳动经济法规政策宣传。充分发挥媒体舆论的作用，利用工会网站、微信平台、报纸、杂志等媒介，广泛宣传劳动经济法规，为职工维权打好群众基础。继续举办非公企业党建、工建培训班，引导企业重视职工诉求。选树劳动关系和谐企业典型，并大力宣传，营造构建和谐劳动关系的良好氛围。

注重产业工人队伍素质提升。着眼培养产业紧缺型技能人才，广泛开展职工技术等级培训、岗位技能培训，满足不同层次职工的培训需求，通过师徒结对等活动，培育一批职工创新团队和金牌职工。选树“首席技师”“首席员工”“扬州工匠”，不断扩大工人专家、能手群体队伍，激励职工高技能人才成长。以职工书屋创建为抓手，加强职工文化阵地建设，通过知识竞赛征文、演讲等活动，深入推进职工读书节、职工网上大学和职工书屋建设，努力形成职工读书学习的浓厚氛围。继续扩大职工书屋建设范围，放大拓展书屋功能。继续开展“义工教授”培训活动，并组织“义工教授”进企业答疑解惑。开展“职工大舞台”活动，持续推进百企万人体育锻炼达标行动。

重视农民工维权工作。推动农民工和城市职工“同等待遇”，尽快消除城乡户籍制度产生的身份差异，加快农民工市民化进程。进一步建立健全农民工权益保障法律体系，并强化人大等监督部门的执法检查和监督，确保相关法规的严格执行，切实把农民工权益的维护和保障纳入制度化、规范化、法制化轨道，从根本上保障农民工合法权益。严格执行《劳动法》《劳动合同法》等用工管理法规，通过“农民工入会集中行动”，将农民工普遍纳入工会组织，让他们找到“娘家”。加大执法力度，对拖欠农民工工资的失信企业，由有关部门在政府资金、招投标、市场准入、评优评先等方面予以限制，提高企业失信违法成本。

加强基层工会组织建设。继续推进企业普遍建立工会组织，特别是一些长期未建会的外资企业，要动真碰硬，从多种渠道促成建会。加强源头参与，对关系职工切身利益事项的政策要参与调研和政策制定，为职工发声，反映一线产业工人的意见。抓好维权机制建设，建好用好职代会、联席会、民主管理、集体协商等制度。主动参与工资集体协商、企业文化建设、产业工人队伍素质提升等工作，强化工会组织的吸引力、凝聚力，把工会真正建成“职工之家”，维护好全市产业工人的劳动经济权益。