“政府：国家行政机关”教学课例及点评

熊杰

一、教学课例

（一）设计思想

社会主义核心价值观需要行为的体验才能内化于心、外化于行。因此，我们思想政治学科必须注重开发实践课程和活动课程。

新课标的修订强调学科核心素养在课程标准中的核心地位，倡导学科核心素养背景下议题式活动型课程。通过设置活动议题，学生在活动体验中内化知识，真正发挥教师主导作用和学生主体作用，实现学生核心素养的提升。

（二）教材分析

本课是《政治生活》第二单元第三课的第一框题，既是对第一单元公民政治生活的延伸，又为第四课政府权力的行使的教学内容做了铺垫，起到了承上启下的作用。同时，将本单元“政府”与上一单元“公民”的内容构成内在的联系，初步探究公民与政府的良性互动关系。

（三）学情分析

通过第一单元的学习，学生对公民的相关知识有一定的掌握。在认知发展方面，高一学生有一定的抽象思维和观察分析问题的能力，渴望自主探究、乐于分析理解。此外，高一学生对社会现实有一定的关注度，有自己的见解。但是，学生缺少对社会生活深层次状况和问题的了解和体验，更没有政府行使职能的体验，面对一些负面的信息，对政府公信力存在一定的质疑和困惑。

（四）教学目标

学生依据共享单车SWOT调查材料，进行议题式活动探究，理解政府的五大职能，明晰我国政府正在转变职能和建设法治政府，初步感悟公民与政府的关系；学生通过社会调查和课堂探究，增强自身的法治意识和公共参与能力。

（五）教学方式

活动探究式教学，设置议题为“讲身边事情 谈政府职能”。

（六）教学重难点

1.重点：政府的职能。

2.难点：政府职能的有限性，如何从宏观上把握政府与公民的关系。

（七）教学过程

环节一：创设情境 导入新课

师：2016年秋天开始，五颜六色的共享单车如雨后春笋般地出现在北京城的大街小巷，成为北京城最靓丽的风景。共享单车在为人们提供便利的同时，也面临种种困境和尴尬。那么，共享单车发展现状如何？该如何引导共享单车来实现其可持续性发展？政府部门能够发挥什么作用？

设计意图：从学生生活、经验引出课题。

环节二：汇报调查 激活体验

师：课前，同学们通过实地调研和网上搜集相关资料，已经了解了目前共享单车发展的现状。下面请同学介绍调查结果，在汇报过程中要求采用SWOT分析法进行分析。

学生逐一汇报，概括起来形成以下分析内容。

优势：技术、资金、盈利模式、满足用户。

劣势：违规停放、妨碍道路、车辆损坏、押金安全、重投入轻管理。

机会：市场、互联网技术、存在需求、政策。

挑战：竞争、行业标准、信用体系、管理缺位、骑行者素质。

设计意图：这一环节引导学生从生活出发，通过调查共享单车的现状，课堂上进行交流分析，关注学生的体验，提高学生实践能力，并为下一环节设计解决方案奠定基础。

环节三：角色扮演 内化体验

师（过渡）：通过刚才同学们的汇报，我们已经了解了共享单车的发展现状。共享单车作为一种新事物，解决了公交出行最后一公里的痛点问题，但也面临着种种困境。共享单车问题的解决是一个复杂问题，需要企业、公民和政府等多方主体的共同努力。今天我们重点讨论政府部门该怎么做。

活动安排：全班分成四组（通过抽签的方式选取角色）。三个组同学扮演的角色是政府部门，分别代表的部门是市工商局、市交通委和首都精神文明办；一个组同学扮演的角色是公民。

发言要求：（1）政府组围绕“政府应该如何引导共享单车的可持续发展”这一问题设计解决方案，每组时间2分钟。介绍要讲清：一是代表哪一个具体的政府部门；二是解决共享单车存在的什么问题；三是拟定的方案具有的可行性。（2）公民组的主要任务是监督政府部门提出的解决方案是否可行。每一组介绍完毕后，公民组提问或加以评价，时间1分钟。提问和评价时要考虑：方案是否脱离实际，是否有悖于政府的职责，是否会破坏政府与公民的关系等因素。

学生角色扮演：

第一组：代表市工商局，拟解决行业准入标准问题和押金监管问题。

（1）制定统一的行业准入标准，对于科技含量低、技术手段不过关的企业不准进入投放市场。

（2）监督企业押金与银行进行战略合作，监管押金合理使用。

（3）监督企业为骑行者购买保险。

（4）制定统一的共享单车骑行价格。

生：公民组对第四点方案提出质疑，认为共享单车的骑行价格政府部门不能插手。

（學生辩论）

师总结：其实，公民组提出的质疑非常专业。共享单车的价格能不能由政府来制定呢？显然是不能的。价格应该由市场根据供求关系来调节，政府不能代替市场进行定价，要注意处理好政府与市场的关系。

第二组：代表市交通委，拟解决影响城市交通系统问题。

（1）利用大数据和互联网，统筹规划和控制单车总量。

（2）制定法律法规和政策文件。

（3）规划统一停车场地。

生：公民组的同学提到，在骑车的时候会出现没有专门的自行车骑行通道的情况，这应该由交通委统一规划自行车道。

（公民组与交通委组对话）

师总结：这个建议交通委采纳吗？公民组为交通委提出的建议具有可行性。另外，请同学们注意第二条建议，大家思考市交通委能够制定法律吗？在我国，法律应该由人大来制定，要注意区分人大和政府部门的职权。

第三组：代表首都精神文明办，拟解决针对市民骑行素质不高的问题。

（1）微信微博等大众传媒倡导绿色骑行理念。

（2）通过漫画等群众喜闻乐见的形式推送文明骑行小贴士。

（3）通过展板、讲座、公益广告等形式倡导绿色消费、文明消费理念。

（4）随手拍市民违规使用单车案例，并私自上传到网上。

生：公民组对第四条建议“随手拍市民违规使用单车案例，并私自上传到网上”提出质疑。

（课堂再次进行辩论）

师总结：公民行使监督权应该在法律规定的范围内。公民要坚持权利与义务相统一的原则。

设计意图：通过角色扮演与分享互评，展示方案设计成果。在互评环节，学生从多个角度和层次进行思考讨论，在政府与公民双向角色的体验中，对政府治理共享单车的问题进行理性的分析、判断和科学选择。

环节四：理论提升 升华体验

师：市工商局、市交通委和首都精神文明办都提出了各自的解决方案。那么，请同学们想一想，你们提出的这些方案涉及社会生活的哪些领域呢？社会生活一般被分为经济、政治、文化、社会和生态等不同领域。每组桌子上有五张卡片（政治职能、经济职能、文化职能、社会职能和生态职能），各组讨论三个部门提出的解决方案属于哪个方面的职能并阐述理由，同时列举出与此职能相关的其他例子。

学生积极参与活动并回答问题，通过对三个政府部门提出的解决方案进行贴卡片归类和举例证明，总结出政府可以从经济、政治、文化、社会和生态五个方面发挥其职能，学生也因此进一步加深了对教材有关政府职能内容的理解。

设计意图：引导学生梳理政府的职能，从活动中得出结论，加深对政府职能的理解与区分，提高学生从具体到抽象分析问题的能力。

师（过渡）：政府对社会事务进行管理和服务，是不是意味着政府可以包办一切呢？政府什么该管、什么不该管，有没有明确的界限，政府该如何行使职权呢？

学生通过讨论并发表自己的看法懂得：政府不是万能的，政府的职能是有限的。我国政府目前在转变政府职能，建设服务型政府。政府行使职权正如李克强总理所说“法无授权不可为”，也就是政府要依法行政，建设法治政府。

师（拓展）：通过调研和本课的学习，同学们可以看到，要保证共享单车的可持续性发展，需要政府和公民双方的共同努力，前面几个组都从政府角度提出了方案，作为公民应该如何做呢？

学生讨论后形成以下共识：一方面，公民要坚持权利与义务的统一，做到文明骑行；另一方面，公民要了解政府，信任政府，支持政府和监督政府，处理好与政府的关系。也就是说要保障共享单车的可持续性发展需要政府与公民发挥各自智慧，建立双方的良性互动关系。

设计意图：将政府职能和公民的知识加以整合，引导学生运用辩证思维看待公民与政府的关系，加深对政府的理解和认同，达到认识的深化和情感的升华。

附：板书设计

二、专家点评（北京市第八中學 李敏）

作为一节实践活动课，这节课设置的议题是“讲身边事情 谈政府职能”，教师以实践活动为突破口，选取学生身边的共享单车作为社会实践活动的案例，让学生在课前走出校园，开展调查研究，课堂上进行汇报分享、互评探究，把“理论知识”与“社会活动”整合起来。整节课通过感性体验、理性思考、真诚表达、比较运用和自觉内化使学生的主体地位进一步彰显，让他们在主动参与的过程中充分发挥能动性和创造性，真正实现素养的提升。

总体而言，这节课教学目标达成度高，学生获得感强，是核心素养背景下议题式活动型课程的一次积极尝试和有益探索。