全面质量管理视角下应用型院校教学质量保障体系的完善

[摘要]完善应用型院校教学质量保障体系是各级教育主管部门的关注热点。针对应用型院校教学质量保障体系中存在的决策调控系统功能缺失、过程管理实效性不强、检查监督标准化程度较低等问题，各级教育主管部门需基于全面质量管理视角，从教学规划监督、实施监督、检查监督等方面入手，逐步完善应用型院校教学质量保障体系，满足应用型院校可持续发展的必要条件。

[关键词]全面质量管理 应用型院校 教学质量 保障体系

[作者简介]韩叶秀（1978- ），女，江苏邳州人，江苏师范大学科文学院，助理研究员，硕士。（江苏 徐州 221116）

[基金项目]本文系江苏省高校哲学社会科学2017年基金项目“转型背景下应用型本科院校实践教学质量保障体系研究”的研究成果。（项目编号：2017SJB2163）

[中图分类号]G647 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2018）05-0068-04

目前，我国高等教育扩张速度明显过快，而应用型院校陈旧的教学质量保障体系难以适应这一现状，导致日常教学管理存在诸多问题。其中，最为关键的依然是教学质量，应用型院校尚未就如何完善教学质量保障体系达成共识。

全面质量管理可以概括为“三全”：其一，全过程质量管理。包括高等教育的任何产品，其质量的形成与发展都是一个完整的过程，一般称之为“质量环”。根据“质量环”理论，企业应当对影响产品质量形成、发展的因素进行控制，以便于构建完整的质量保障体系。其二，全员参与质量管理。“全员参与”体现了企业管理的人本主义，应用型院校教学管理虽然需要院校管理层进行调控，但是教学质量监控还需要全员参与。唯有调动师生群体的参与积极性，将各个岗位中的师生连接到应用型院校教学质量体系中，方能实现全面质量管理。其三，全团队参与质量管理。应用型院校教学质量管理要求各级团队实现相互合作与监督，从而促进团队精神与共同管理意识的形成。

根据全面质量管理的特征，应用型院校需强化學生在教学质量管理中的作用，建立健全教学质量保障体系，构建以师生为本的教育管理“质量环”。基于全面质量管理理论，应用型院校教学质量保障体系应包含几个子系统：其一，教学资源保障系统。由于人力、信息、财务等各项资源都是应用型院校实现质量管理的基础条件，而这些资源又必须同外界进行持续的交换，因此该系统应高度开放。其二，教学资源监督系统。这一系统的设计需要依赖全面质量管理中的PDCA环来实现，即教学计划监督（P）、教学实施监督（D）、教学检查监督（C）与教学成果检查（A）。其三，教学监督参与系统。这一系统的设计，需要依赖全员参与理论。基于全面质量管理的全员参与管理模式更加注重以师生为本，强调构建院校、政府、企业等各主体共同参与的质量监督体系。由于应用型院校的教学目的在于培养以应用能力为导向的技术人才，为确保培养计划的适应性，需转变过去闭门造车的计划制订模式，广泛接受社会各界监督。

一、应用型院校教学质量保障体系的突出问题

（一）教学质量规划监督系统功能缺失

首先，应用型院校教学质量目标较为模糊，办学过程中，盲目借鉴综合性大学的人才培养模式，贪大求全，使自身失去了办学特色。其次，应用型院校教学质量保障体系缺乏合理规划，专业设置过细，使得学科专业间沟通不畅，实验实践教学逐渐沦为形式。再次，应用型院校在师资考核方面未能定量分析教师专业能力与素养，缺乏对教师专业发展的促进政策，导致部分教师的专业能力落后于时代，“双师”团队难以形成。最后，不论是教材配置，还是实验实践教学基地建设，应用型院校都缺乏质量把关，导致教材特色缺失、内容陈旧、实验实践教学需求难以满足。

（二）教学质量监督管理实效性不强

首先，应用型院校在教学监督中虽然能够发现部分问题，然而缺乏持续跟踪验证，未能将责任落实到个人，更未限期整改，导致同样的问题反复出现。其次，部分应用型院校为节约成本，忽视教师专业发展的重要性，未能建立完善的教师继续教育体系，导致教师专业知识与能力持续贬值，教师质量严重下滑。最后，部分应用型院校过于重视理论教学，缺乏实践教学监控与评价机制，导致教师过于钟爱理论，忽视实践，直接影响了院校教学质量保障体系的构建。

（三）教学检查监督标准化程度较低

首先，应用型院校教学质量监督尚未形成统一的文本，使得监督主体在工作过程中缺乏可以依据的准则与标准化手段，同时各院校在教学考核中拥有各自的评价标准，使得考核评估难以衔接。其次，虽然应用型院校教学质量保障受到越来越多的关注，但保障体系中的监督参与机制并不完善，各院校仅对教师的参与给予关注，大多忽略了学生这一重要评价主体。再次，应用型院校实践教学质量缺乏有效的监督体系，导致校企合作难以深入，校外实践教学基地往往不够稳定，拒收学生、不当用工问题较为突出。最后，国内缺乏官方的教学评价机构，高校排名往往由民间机构发布，凸显出应用型院校定期教学评价体系的缺乏。

二、全面质量管理嵌入下的应用型院校教学质量保障体系完善

（一）教学规划监督分系统建设

第一，强化教学规划，提升教学决策能力。教学规划主要体现在办学规划、招生计划、专业设置、课程开设、培养目标等方面。首先，将培养目标作为教学规划工作的核心，细分培养过程中的各个环节，明确各环节的质量标准，以便监督、调整。其次，参照企业质量标准体系，与合作企业共同制定质量保障体系构建规划，保障制度涵盖行政管理、培养流程、考评指标与激励机制等。再次，推进课程结构、专业设置改革，以内涵式发展为导向，构建集约化教学规划系统。在专业设置方面，应基于本地区社会经济与产业发展现状，面向应用型技术岗位，设置企业急需的专业。同时，可借助科学的计量软件来确定市场需求，评估专业设置。最后，伴随产业转型，岗位需求随时可能发生变化，为此，可设置模块式课程体系，根据岗位对职业能力的要求，推出能够灵活调整的课程模块，提升学生的岗位适应能力。

第二，打造专兼结合的“双师”团队。首先，根据教师队伍特点及课程开设需要，积极与其他院校构建“双师”联合培养计划，实现优势互补。其次，制定激励政策，引导教师主动考取各类职业资格证书或者参与继续教育，同时从企业吸纳实践经验丰富、理论功底扎实的技术与管理人员，壮大“双师”团队。再次，从内容管理入手，规范岗位职能，科学设置教师工作目标、管理标准，借助监督力度的强化不断提升管理岗位教职工的业务水平。最后，优化考核机制，以科学的考评体系突出教学人才的价值，并依此提高其福利待遇，体现岗位吸引力。

第三，强化教材质量监控。专业教材的实用性是应用型院校保障教学质量的关键，为此，应用型院校首先要在职称评定方面给予扶持，强化物质奖励，激励在岗教师撰写突出实用性的专业教材。其次，高等教育主管部门需加快组建应用型院校教材编写委员会，吸纳院校与行业专家，分为编写组、审核组、发行组、辅助教学工具制作组，集中管理，保障教材质量。最后，高等教育主管部门应建立教材选用与评价体系，为应用型院校选用教材提供参考标准，广泛推廣实用性、时代性、特色性教材。

第四，强化实验实践教学基地质量监督。实验教学是应用型院校教学体系的重要组成部分，对实验基地设施质量进行监督，也是教学质量保障工作的重点之一。首先，地方政府应提升公办应用型院校的建设经费预算，加快实验实践教学基地建设，注重质量提升，尤其对于新建应用型院校，在规划之初就应遵循“分类建设，院系负责”的原则，确保各项实验实践教学基地的建设质量。其次，在实验实践教学方面，强化与行业企业的联系，深化项目合作，以提升实验实践教学质量、完善师资培训体系、实现资源共享为导向，加快实验实践教学硬件的迭代速度。

（二）教学实施监督分系统建设

第一，为突出以应用为核心的教育内容，应用型院校需针对教学进度、师资配给与教材使用等制定监督流程。首先，采取模块化教学方式，确保教师将模块教学纳入日常教学，实现对教学的过程管理；给予教师更多的选择空间，建立更为开放的教学体系，适应学生的差异化发展；提供大专业、小专门化的课程选择，以专业课程中的通识教育内容为基础打造职业能力平台，以模块化课程体系培养学生专业技能与素质结构。其次，关注教师教学的标准化管理与教材的规范化使用。既要确保教学管理标准具有较强适用性，又要注重管理中的弹性化操作；制定专项奖励制度，引导一线教师撰写讲义、教学报告、教学案例等，持续吸纳新事物，为实用性教材编写提供必要素材。此外，应对教师的教学进度与效果进行全过程实时监管，规避教师求速度不求质量的情况出现。

第二，强化教学监督成效，促进精品课程建设。一方面，加强对各院系的教学管理，制定更为细致、明确的教学质量标准。可从教师备课开始，对教案编写、教材选择等进行把控；为课堂教学、话题讨论、课程答疑等制定更具操作性的质量标准；关注课后作业布置、试卷编写与批阅、毕业设计指导等，确保教学前、中、后各环节有标准可依。另一方面，提高教学研究投入，提升教研室在教学质量监督中的地位。根据自身的教学特点与规律，定期开展教学质量分析，开办教学能力提升课程；组织教师参与评教活动，鼓励教师对课程教学与设计进行专项研究并汇编形成学术论文，为教师申请教改课题提供支持；针对不同专业制定差异化的教学质量标准体系，着力开发对学生专业能力与素养具有实质提升作用的精品课程。

第三，建立具有实践性的教学质量保障体系，促进应用型教育多元化发展。首先，转变以分数定质量的传统教学评价标准，建立实践性更强的教学评价标准，体现学生综合能力的提升情况。为此，教学评价标准应突出对平时表现、考试成绩、综合能力等的考查，逐步降低考试成绩的评价占比。其次，在实践能力培养考评过程中，促进过程评价与结果评价相结合，建立由教师代表、实习企业代表、学生代表组成的实践教学质量评价队伍，考核标准包括教学内容、学生能力等。最后，在实践教学考评中体现“大实践”理念，转变更多关注学生仪器、设备使用能力的“小实践”理念，侧重职业素养的提升与评价。

（三）教学检查监督分系统建设

第一，建立以院系为单元，上下承接、权责分明的教学质量检查监督机构，为教学质量提升提供组织保障。院系检查监督单元包括院长担任组长，副院长、书记等作为领导小组的主要成员，下辖教学质量检查监督办公室。教学质量检查监督办公室应包含三个小组：教学质量检查监督组，由教学质量管理办公室主任担任组长；教学辅助质量检查监督组，由教务处主任担任组长；教学后勤质量检查监督组，由院办主任担任组长。

第二，完善教学质量监督制度。首先，应用型院校应根据教育部与各省市出台的相关法规政策，制定《教师任职资格标准》，对教师任职做出细致、明确的规定；各省市教育主管部门应根据地区高等教育发展情况，积极调整《教师工作评价标准》，科学评价教师教学质量。其次，由教育部牵头制定《应用型院校教学质量监控条例》，为各应用型院校制定细化标准提供指导。最后，教育主管部门还需出台《应用型院校技能教师监督办法》，引导应用型院校加强对实验实践教学的监督力度，并做出科学评价。

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