你如何成为无人岛“岛主”

拥有像武侠小说中一样的私人岛屿是很多人向往的事，但当“岛主”并非那么容易。由于投资额大、开发周期长、回报率低等先天劣势，加上无人岛开发众多生态环保掣肘，以及海岛气候、交通等制约因素的影响，想做“岛主”，并不是一件容易的事。

成为“岛主”到底分几步

坐拥一方海岛，独揽碧波万顷，这样潇洒出尘的“桃花岛主”令许多人艳羡不已。如今，普通人也有了成为金庸笔下“岛主”的机会。

7月4日，海南省海洋与渔业厅公布《海南省无居民海岛开发利用审批办法》（下称《审批办法》），明确提出，单位或个人可申请开发利用无居民海岛，期限最长为50年。该《审批办法》刚一发布，即引起热议。网友纷纷表示：圆了多年的岛主梦，真的能喜提海岛了。

但更多人表示：政策我已经知道了，但是没钱。

那么，成为“岛主”到底分几步？

如何申请：《审批办法》指出，单位或个人申请开发利用无居民海岛，应向省级海洋行政主管部门提出申请，并提交无居民海岛开发利用申请书、具体方案、项目论证报告。

海岛开发利用的期限：无居民海岛开发利用的最高期限，参照海域使用权的有关规定执行。养殖用岛十五年；旅游、娱乐用岛二十五年；盐业、矿业用岛三十年；公益事业用岛四十年；港口、修造船厂等建设工程用岛五十年。

此外，无居民海岛开发利用期限届满，用岛单位或个人需要继续开发利用的，应当在期限届满两个月前向省人民政府申请续期。

使用金如何缴纳：海南省无居民海岛使用金的征收和缴纳按国家、海南省有关规定执行。申请人凭无居民海岛开发利用批复文件和无居民海岛使用金缴纳凭证，按照不动产统一登记的有关规定到不动产登记部门办理登记，领取不动产权属证书。

审核环节：无居民海岛开发利用审核包括材料审查、初步核实、专家评审、公示、征求意见、集体决策等环节。海南省人民政府依据经济社会发展规划、海南省总体规划等进行审批。

申请雷区：对于《中华人民共和国海岛保护法》生效前已实施的无居民海岛开发利用活动，该《审批办法》明确应在其颁布实施之日起12个月内完善无居民海岛开发利用申请手续，拒不办理的按违法用岛依法查处。

文件还明确，对无居民海岛资源生态造成严重破坏的，不予确认，停止无居民海岛的开发利用活动，并依法查处。

“岛主”风，早已不是第一次

实际上，早在2003年7月，国家海洋局等多个部门就联合发布了《无居民海岛保护与利用管理规定》，首次明确提出“允许个人或机构开发利用无人岛，租用期最长为50年”。

据中国国家海洋局2001年公布的数据，中国拥有面积超过500平方米的岛屿6500多个，其中有居民的海岛仅433个，其余均为无居民海岛。500平方米以下的岛屿数以万计，均为无居民海岛。可见，中国可供开发的无居民海岛资源十分丰富。

据不完全统计，截至2010年底，全国已经开发利用的无居民海岛共计900多个，其中，农牧渔业用岛360多个、旅游娱乐用岛210多个、工业及交通运输用岛200多个、公共服务用岛130多个。

2011年4月，国家海洋局公布首批176个无居民海岛开发名录。

首批可开发利用的无居民海岛共176个，涉及辽宁（11个）、山东（5个）、江苏（2个）、浙江（31个）、福建（50个）、广东（60个）、广西（11个）、海南（6个）等8个省区。

广东以超过1/3比例居首，江苏的2个小岛都在连云港，分别是秦山岛和竹岛。

此后，我国将公布“开发利用无居民海岛名录”作为一项制度纳入常规工作，沿海各省依据海岛保护规划和海岛开发建设的实际需要，陆续公布无居民海岛的开发名录。

单位和个人使用无居民海岛，一般情况下应缴纳海岛使用金。根据规定，海岛使用金实行最低价制度，将全国沿海海岛分为6个等级，每个等级规定了15种用岛最低收费标准，并根据用岛类型及面积确定最低价。

2013年6月1日起，《浙江省无居民海岛开发利用管理办法》开始实施，这也是我国首个针对无居民海岛开发利用的省级政府规章。

无人岛的开发，在国内有过先例，但成功的非常少

拥有像武侠小说中一样的私人岛屿是很多人向往的事，但当“岛主”并非那么容易。由于投资额大、开发周期长、回报率低等先天劣势，加上无人岛开发众多生态环保掣肘，以及海岛气候、交通等制约因素的影响，想做“島主”，并不是一件容易的事。

姚财明是2010年无人岛开发“破冰”后国内民间资本取得无人岛“海岛证”的第一人，也是明岛实业有限公司的创始人。《海洋保护法》颁发后，明岛实业有限公司成为我国首个取得海岛使用权的民营企业，其规划投资洋屿岛的三期项目资金总共达到了十几亿元。姚财明说，开发无人岛困难巨大，淡水、建材等均需从陆地上运来，要使用发电机来维持供电，开发成本高昂，大约是陆地开发的3至5倍。

舟山市海洋与渔业局海域管理处副处长倪定康也曾说：“你没有上亿资金，就不要轻易开发无人岛——无人岛使用过程中涉及的费用巨大，个人和企业必须考虑到这点。”

中国海洋大学的一位专家表示，按照《海岛保护法》，无居民海岛实行有偿使用。国家海洋局、财政部联合制定的《无居民海岛使用金征收使用管理办法》中规定，无居民海岛使用权出让实行最低价限制制度，使用权可通过申请审批方式出让，也可通过招标、拍卖、挂牌出让。其中，旅游、工业等经营性用岛有2个及以上意向者的，一律实行招、拍、挂。

据介绍，按照计算公式，无居民海岛使用权出让最低价=无居民海岛使用权出让面积×使用年限×无居民海岛使用权出让最低价标准。其中，“使用权出让最低价标准”由财政部会同海洋主管部门，根据无居民海岛的等别、用岛类型和方式、离岸距离等因素确定。

无人岛的开发，在国内有过先例，但成功的非常少。很多无人岛建设都是从零基建开始，后期资金投入难以预计，不少地区还得经受台风等自然灾害侵袭。但无人岛开发最主要的问题在于生态环境。

华东师范大学河口海岸学国家重点实验室陈沈良教授表示，中国目前对海岛的研究相对较为薄弱，海岛生态系统承载力方面开展的研究工作则更少。

因开发导致的生态破坏，已经让中国沿海小岛从2000年开始加速消失。破坏性开发活动导致806个海岛消失。中国岛主联盟盟主林东认为，投资者在购买无人岛之前需要给出详细的投资规划方案，投资动辄几亿元，且如果两年内不落实投资，使用权将会被收回。中投顾问产业与政策研究中心主任扈志亮也表示，当前无人岛的商业开发利用情况不容乐观，私人资金有限，而且开发模式不成熟。

（《北京商报》2018.7.7等）