基层党组织政治功能及其实现路径

陈荣武

党的十九大报告指出，新时代党的建设要以党的政治建设为统领，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。习近平新时代中国特色社会主义思想“八个明确”的主要内涵和十四条基本方略突出强调“党是最高政治领导力量”“突出政治建设在党的建设中的重要地位”“把党的政治建设摆在首位”。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，是党的执政根基，具有鲜明的政治属性。中国共产党及其基层组织的性质决定了政治功能是基层党组织的“魂”和第一要义，是其整体功能中最核心、最本质的部分。

一、基层党组织政治功能的内涵建构

要实现加强基层党组织政治功能的目标和任务，首先必须认清基层党组织政治功能的科学内涵和基本要义。

从中国共产党章程这个党内

“根本大法”的规定可以看出，基层党组织主要是指“党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会”等党在企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位依照党内法规和规定程序成立的党的基层组织。

党章规定，党的基层组织作为党在社会基层组织中的战斗堡垒、党的全部工作和战斗力的基础，具有“宣传和执行党的路线、方针、政策，宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议，充分发挥党员的先锋模范作用，积极创先争优，团结、组织党内外的干部和群众，努力完成本单位所担负的任务”等八个方面的基本任务。党章还对街道、乡、镇和村、社区，国有企业和集体企业、非公有制经济组织、社会组织、实行行政领导人负责制的事业单位，各级党和国家机关等不同性质的单位中党的基层组织的主要职能与任务进行了分别规定。

由此可见，一方面，党章中的这些内容实际上直接规定了基层党组织的主要功能，如果按照基层党组织的整体功能包括“政治功能”和“服务功能”的定义来分析，党章（包括党的重大报告和重要法规制度文本）中并没有直接给出基层党组织“整体功能”以及其包括的“政治功能”和“服务功能”的有关概念和具体内涵，也没有将基层党组织的“政治功能”和“服务功能”分开，只是进行“混合性”

“互嵌式”的表述。这也说明“政治功能”和“服务功能”之间具有辩证关系，“政治功能”作为基层党组织的核心功能，除了通过一系列特定渠道和方式（比如党内政治生活等）实现之外，时常也通过依托或嵌入“服务功能”来实现;“服

务功能”作为基层党组织的重要功能，是党的根本宗旨的直接要求和表现形式，通过各种服务行为和途径（比如联系服务群众等）来实现，在“服务”中既实现了工作目标，也实现了“政治目的”（比如政治引领等）和“政治功能”，实现了服务效应和政治效应的有机统一。另一方面，也直接表明了基层党组织的政治功能除了有共性规定和普遍性要求之外，对不同性质、类别的单位所设置的基层党组织的政治功能具有针对性的附加要求——体现我们党对于基层党组织政治功能认识上的马克思主义唯物辩证法，体现了我们党一贯秉持的实事求是的思想路线和优良作风。

从目前的文献资料来看，专家学者们就基层党组织的政治功能进行了一系列研究，但就此直接给出明确定义的并不多见。张金豹认为，政治功能与发挥服务功能从来都是一致的、统一的，从一定意义上讲，政治功能是基层党组织的“魂”，

服务功能是基层党组织的“根”，二者统一于我们党的根本性质和宗旨，统一于我们党领导的伟大事业的实践;而要发挥基层党组织的政治功能，就要增强“六个性”（用“六个性”概括基层党组织政治功能的内涵）即坚持政治方向的坚定性、维护党的领导的自觉性、党内政治生活的严肃性、联系服务群众的紧密性、完成党的任务的创造性、坚守党的阵地的战斗性。代正光认为，党的基层组织政治功能是党的政治功能在基层的实践形态，党的基层组织不仅具有党组织的基本政治功能，还因其在党组织中的特殊位置和特殊任务而具有特殊的政治功能，将基层党组织的政治功能概括为五大功能即政治组织功能、政治传导功能、政治领导功能、政治服务功能和政治监督功能。董励华就基层党组织的政治功能给出直接的定义，认为基层党组织的政治功能，是指基层党组织贯彻党的路线、方针、政策，保持党的先進性和纯洁性，领导本组织内党员履行党的义务、保障党员权利，发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，确保执政党在基层执政基础坚实牢固，确保党长久执政所发挥的有力作用和重要效能;而政治意识淡化、领导行为异化、政治重心虚化、政治优势弱化、党内活动泛化、组织管理软化、干部队伍老化、基础稳控弱化是影响基层党组织政治功能，导致一些基层党组织政治功能弱化、退化、异化的八个主要因素。

本文认为，基层党组织的政治功能是指由中国共产党及其基层组织的本质属性决定的，以党章为根本遵循，以党内法规制度为基本依据，以全面从严治党为主要特征，以加强党的长期执政能力、先进性和纯洁性建设为主线，以党的政治、思想、组织、作风、纪律、制度建设和反腐败为主要内容，以完成党在基层各项目标任务为现实要求，从而不断提高党的建设质量、巩固党的长期执政基础和执政地位，实现党的根本宗旨、执政价值观和远大理想所发挥的作用和效能。该概念的内涵包括三个方面的基本要义：一是基层党组织的政治功能是由中国共产党及其基层组织的性质决定的。王浦劬在《政治学基础》一书中写道：“马克思主义认为，政党本质上是特定阶级利益的集中代表者，是特定阶级政治力量中的领导力量，是由各阶级的政治中坚分子为了夺取或巩固国家政治权力而组成的政治组织”，他认为政党主要功能是凝聚阶级的利益要求和政治意识、集合和发展阶级政治力量、影响和领导社会政治、培养本阶级的政治骨干、影响国际政治和国际事务。政党是以执政为目标的政治组织，通常有特定的政治目标和意识形态，这些性质和特点决定其必然以政治功能为核心和第一要义。中国共产党作为伟大的马克思主义政党，以“一个核心”“两个先锋队”“三个代表”表述自身的性质特点，以实现共产主义为自身的最高理想和最终目标，决定了全心全意为人民服务、代表最广大人民的根本利益是中国共产党及其基层组织政治功能的价值立场和行动指向，也正如习近平总书记所强调的“民心是最大的政治”“党性和人民性从来都是一致的、统一的”。由此也深刻显示了基层党组织政治功能和服务功能的辩证关系和高度统一性。二是基层党组织政治功能具有方向性和原则性。基层党组织必须坚决维护党中央的权威和集中统一领导，认真贯彻落实党的路线、方针和政策，以党章为根本遵循，以党内法规制度为基本依据，以全面从严治党为主要特征，在党章和党内法规制度的范围内活动，尤其是要坚持党的民主集中制原则，强化“四个意识”和“四个服从”，坚守政治纪律和政治规矩，坚决防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、山头主义和本位主义等。三是明确了基层党组织发挥政治功能所围绕的主线、所着力的主要内容和所立足的现实要求，以及所要达成的政治目的和所要实现的奋斗目标（最终目标是实现远大的共产主义理想）。

二、基层党组织政治功能的实现路径

当前，一些基层党组织软弱涣散，其政治功能也出现一定程度上的弱化、退化、异化、模糊化等现象，已经引起全党的高度重视。要从推进新时代党的建设伟大工程和全面从严治党向纵深发展、推进

“四个全面”战略布局和“四个伟大”历史进程的战略高度，切实加强基层党组织政治功能建设。

一是加强和规范基层党组织党内政治生活。认真贯彻落实党的十八届六中全会精神学习宣传、贯彻落实党的十九大精神，严格遵照落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》（特别是坚定理想信念、坚持党的基本路线、坚决维护党中央权威、严明党的政治纪律等12个方面的内容）的要求，加强和规范党内政治生活，是基层党组织全面从严治党和提升政治功能的必然要求。加强和规范基层党组织党内政治生活，要从每一个党支部和每一名党员抓起、做起，确保党内政治生活在每一个党支部那里“不走样”“不跑偏”，在每一个党员那里“不走过场”“不搞形式”。要切实解决基层党组织党内生活存在的表面化、形式化、娱乐化、庸俗化、随意化、平淡化等现象，有效提高党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性，真正把党内政治生活打造成思想政治建设的坚强阵地，打造成严格教育管理党员的重要平台。党的组织生活是党内政治生活的重要内容和载体，是党组织对党员进行教育管理监督的重要形式，要坚持抓好“三会一课”、民主生活会、组织生活会、谈心谈话、对党员进行民主评议等制度。要完善加强和规范基层党组织党内政治生活的各项制度机制，包括质量保障机制、动力促进机制、交流展示机制、评估改进机制等。

二是加强基层党组织党内政治文化建设。习近平总书记在党的十八届六中全会上强调党内政治文化是政治生活的灵魂，在党的建设发展史上第一次明确提出政治文化建设这一重大命题，抓住了加强和规范党内政治生活、有效发挥党组织政治功能、从源头上全面从严治党的根本。党内政治文化，是以马克思主义为指导、以中华优秀传统文化为基础、以革命文化为源头、以社会主义先进文化为主体、充分体现中国共产党党性的文化，集中反映了共产党人的政治认知、政治情感、政治意志、政治信念、政治态度、政治价值观和政治行为导向。马克思主义信仰、共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，是共产党人灵魂所在、精神支柱和立身之本。加强基层党组织党内政治文化建设，克服党内存在的“官本位”“家长制”“一言堂”等不良文化，净化党内语言生态和语言作风，确保党内纯净的文化生态，是确保政治功能正常而充分发挥的“土壤”和“环境”。党内政治生态出现不良变化，最深层次的变化是政治文化生态的“污染”，信仰和价值观的“变质”。要高度重视家庭、社会、党政机关及企事业单位、全党的廉洁文化建设和中国优秀传统道德观教育，把家风、社风和党风、政风联动起来，把中华优秀传统美德和现代党政文化结合起来，把社会生态和政治生态结合起来系统推进党内政治文化建设。

三是加强基层党组织发挥政治功能的能力建设。发挥好基层党组织的政治功能，关键在人、在一支政治素质好有本事的党员干部队伍。有了好的制度、好的文化，还需要建设一支思想政治素质好、党建工作能力强、善于组织开展党内政治生活并充分发挥其政治功能的党员干部队伍。要不断加强基层党组织负责人和领导班子领导能力、管理能力和党建工作能力建设，培养“忠诚、干净、担当”、具备

“廉能”素质的党建人才。基层党建工作者要善于处理好政治功能和服务功能之间的辩证关系，善于处理好提升基层党组织的组织力和强化基层党组织的政治功能之间的互动关系，善于将两对关系进行有机

“互嵌”“配伍”和“协同”，要在充分发挥政治功能的基础上发挥好基层党组织的整体功能，实现基层党组织组织力和政治功能的相互促进。当前要尽早解决一些基层党组织党建工作者专业化程度不高、人才来源不足、发展空间不广、青年后备短缺等问题。从长远战略考虑，我们党要通过集中力量和资源尽快将党建学科建设起来，通过科学严谨的学科教育体系和实践体系培养专业化的基层党建人才队伍，早日实现为基层党建工作源源不断地输送高素质的专业人才的新局面。

四是加强基层党组织政治功能的考核与评估。要坚持将政治功能作为党的建设质量的首要标准，作为全面从严治党的重点任务。从目前情况来看，我们对基层党组织政治功能的建设还没有一套较为完整的考评体系，还主要停留在靠思想动员、靠主体自觉、靠定性评价的层面。基层党组织政治功能能否得到有效发挥、发挥的质量和效益如何，需要一套科学的考核评估体系，这个体系包括政治功能的指标构成和权重占比、组织实施和测量方式、评估计算和考核办法等。基层党组织政治功能既不能脱离党的建设的宏伟目标，也不能脱离中心工作和事业发展的目标任务。加强基层党组织政治功能的考核与评估要坚持分类实施的原则，既要考量基层党组织政治功能的普遍性要求，又要因地制宜、分类施策，切实将基层党建与中心工作和单位实际相结合，与民生问题和群众工作相结合，与党员发展教育管理服务和全面从严治党相结合，与推进

“四个全面”战略布局和推進“四个伟大”历史进程相结合。

（作者单位：中共上海市委党校第四分校）

（责任编辑 方 卿）