柬埔寨职业教育现状及发展机遇

曹丽萍 徐涵

[摘要]柬埔寨现行的职业技术教育和培训体系包括正规及非正规两个类型，虽有一定的灵活性，但面临职业教育社会认知水平较低、行业企业参与水平较低、正规职业技术教育和培训体系尚未健全等挑战，应提高社会认知水平，提高行业企业参与度，完善正规职业技术教育和培训体系，借助“一带一路”发展契机，为职业教育带来“红利”。

[关键词]柬埔寨 一带一路 职业教育交流

[作者简介]曹丽萍（1993- ），女，山东诸城人，沈阳师范大学在读硕士；徐涵（1964- ），女，辽宁朝阳人，沈阳师范大学职业技术教育研究所所长，教授，博士。（辽宁 沈阳 110034）

[中圖分类号]G40-059.3 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2018）07-0085-04

一、柬埔寨职业技术教育和培训体系

柬埔寨的职业技术教育和培训包括正规及非正规两个类型。

正规职业技术教育和培训是指在结构及层次上是系统的、适当的教育过程。根据柬埔寨“教育法”规定的法律标准和程序，由教育机构提供正规职业教育，并获得适当的教育许可或教育认证。义务教育阶段之后，学生既可以选择参加正规职业技术教育和培训课程，也可以选择继续参加为期三年的普通高中教育。高中阶段的职业技术教育和培训项目在各个领域提供三种不同层级水平的教育，每一层级水平的学习时间均为一年，其职业技术教育和培训项目包括汽车修理、通用机械、计算机技术、农业机械、电力、电子、冷却机械修理和土木工程。

正规的高等职业教育机构招收高中毕业生，培训的持续时间因课程而异，但最短为一年。例如，技术和专业培训机构提供持续2～3年的课程，学习期满合格可获得证书或高级文凭（技术员文凭）。在柬埔寨，正规的高等职业教育机构包括理工学院、科技专科学校和少数职业培训中心或职业培训学校。截至2016年，柬埔寨共有13所理工学院和科技专科学校提供正规职业技术教育和培训课程及相关证书、文凭。

非正规职业技术教育和培训课程由各种类型的社会组织提供，如省级培训中心、社区学习中心、非政府组织、妇女事务部、私营机构以及提供非正规学徒培训的小企业。省级培训中心是非正规职业技术教育和培训的主体，主要提供为期1～4个月的短期课程，集中在基础农业、建筑、汽车修理、工艺和食品加工领域，培训目的是减轻社会尤其是一些农村地区的混乱和贫困。截至2016年，柬埔寨有26个省级培训中心提供农业、工艺和基本职业技能培训。不同的省级培训中心在注册形式、培训时间方面均有差异。社区学习中心则是一种继续教育机构，在柬埔寨教育、青年和体育部的领导下，社区学习中心可以为辍学和失学儿童、青少年、毕业生以及工薪阶层提供读写能力、基本的技能培训等。其中，基本技能培训包括：裁剪、传统音乐、美发、美容、石雕、编织、木工、电脑、英语、小型农业和动物健康。截至2016年，柬埔寨共有347个社区学习中心。

柬埔寨的职业教育和培训由劳工与职业培训部负责，学生在学习生涯中有两次选择分流的机会：第一次是初中后分流，接受基础教育的毕业生将根据自身的能力与水平选择普通中等教育或职业技术教育和培训。完成高中教育之后，学生面临第二次分流，既可以选择参加职业培训（根据课程，培训时间一般持续1～3年），又可以回归普通教育体系，进入普通大学（可以选择2年制副学士学位课程、4年制学士学位课程和7年制医学课程）。为了满足学习者终身学习以及转岗的需求，学生在进入劳动力市场后同样可以选择“回炉”深造。

柬埔寨职业教育和培训体系确保了学习者学习成果之间的等价性，这是保证职业教育和普通教育分流畅通的重要因素。一方面，普通教育与职业教育的等价性有助于提高职业教育和培训的社会地位，提升其社会吸引力；另一方面，柬埔寨政府为不同的职业教育和培训等级水平及项目设计了明确的入口和出口，所有学习者既可以选择进一步学习，又可以选择就业，体现出体系的灵活性。

柬埔寨职业技术教育和培训机构最新数据显示，柬埔寨现有约325个已注册的职业技术教育和培训机构。其中，公共部门占17%，非政府组织占18%，私营部门占65%。可见，在职业技术教育和培训方面，非政府组织和私营部门提供者比公共部门提供者所占的比例要高。

非政府组织在社会中信誉良好，培养了大批技能熟练的高素质毕业生，行业企业也与规模较大的非政府组织保持着紧密的联系。比如，行业企业会主动帮助一些非政府组织主办的学校安置实习学生，积极帮助学生寻找工作。学校内部设有由专业人士组成的顾问委员会，他们会花费大量的时间和精力，并以会议协商的形式，协调行业企业与学校的关系，为学校教育的各个方面提供支持。

除了有名的非政府组织以外，柬埔寨多数非公共机构不论规模大小，都只提供1级培训课程，只有少数提供2～5级的培训课程。其中，个别大型的非公共机构与行业企业有联系，而规模较小的非公共机构通常被视为服务公司，不被当作传统的职业教育机构。柬埔寨现有211个私营职业技术教育和培训服务机构，几乎所有私营职业技术教育和培训机构的教师都是合同制教师，学校生源也由教师负责。私营职业技术教育和培训机构办学条件较差，培训场所简陋，没有任何管理体系，大多数已很难维持运作。目前，柬埔寨只有少数几家私营职业技术教育和培训机构运行良好，他们也在不断扩大培训场地，拓展学校规模。

二、柬埔寨职业技术教育和培训面临的挑战

（一）职业教育社会认知水平较低

职业教育学生注册率低以及潜在的社会偏见，是柬埔寨职业教育社会认知水平低的主要原因。一方面，大多数学生家长不重视职业技术教育和培训。由于缺乏对技术、职业教育和培训价值的正确认识，柬埔寨的学生家长更倾向于鼓励孩子在普通教育系统完成学业。有调查数据显示，2013年，柬埔寨低、中等教育机构学生注册比例占61%，职业高中和高等职业教育机构分别只占12%和6%。另一方面，柬埔寨仍然存在潜在的社会教育偏见，很多学生和家长低估了职业技术教育和培训带来的回报。职业技术教育和培训通常被视为培训工人而不是专家，大多数年轻人为追求更高的学历而选择大学，或者更愿意去工作场所谋生，而不是谋求更高级别的职业技术教育和培训。然而，柬埔寨近年的私营部门员工收益显示，受过高等职业教育的员工收益几乎等于高等教育文凭拥有者的收益，特别是技术人员和专业人员的薪酬更是普通教育毕业生薪酬的3倍还多。但是即便如此，也只有17%的学生表达了想进入职业教育体系学习的愿望。相比之下，30%的学生更希望得到一份工作，50%的学生则希望在高中毕业后获得大学教育。

（二）行业企业参与水平低

在柬埔寨，少数大型公共职业技术教育和培训机构会直接参与企业培训，为教师和学生提供工作场所的真实体验。而在非公共职业技术教育和培训机构中，也只有大型的非政府组织拥有多种形式的行业企业联系部门或顾问委员会。总体来看，柬埔寨的职业技术教育和培训机构并未与行业企业进行有效的沟通，学校对行业企业缺乏了解。即便行业企业代表愿意参与，但由于学校缺乏对职业技术教育和培训工作的明显改进，导致行业企业几乎没有动力投入与职业技术教育和培训研究相关的时间及精力。

（三）正规职业技术教育和培训体系尚未健全

柬埔寨劳工与职业培训部下面的正规职业技术教育和培训体系仍处于初级阶段。目前，学生进入职业技术教育和培训的通道仍然存在缺口，正规职业技术教育和培训机构的办学质量制约了柬埔寨的劳动力发展。进入正规职业技术教育和培训机构需要完成九年义务教育，因此职业高中入学率少于1%。此外，正规职业技术教育和培训主要在城市地区提供，诸如课程费用之类的财务障碍也限制了其发展。由于缺乏住房和有限的在职课程，女学生和偏远地区学生的参与遭遇阻滞。虽然一些公共职业技术教育和培训机构提供证书和文凭，但仅限于有限的领域，而且这些机构又往往缺乏适当的、与行业相关的设备和培训设施。目前，柬埔寨很少有非公共部门的职业技术教育和培训机构提供与证书和文凭相关的课程。

三、新时期柬埔寨职业教育的发展

（一）提高社会认知水平

柬埔寨职业教育吸引力低的重要原因之一是学生及家长对职业教育潜在的社会偏见，而在这方面，我国也曾面临同样的困境。为提高职业教育吸引力，我国经过长期的探索制定了全面的政策体系和保障措施，一是发展更加完善的经费投入和激励机制，逐步建立并落实高于普通高中的生均投入标准；二是通过政府层面的政策引导来提高社会各界对职业教育的重视水平等。“一带一路”发展契机下，随着中柬双方职业教育共商共建共享进程不断推进，中国逐渐把职业教育的优秀做法纳入中柬双方职业教育发展合作框架之中，柬埔寨政府可以借鉴我国提高职业教育吸引力的成功经验和范例，通过财政拨款或社会捐赠建立职业院校学生生均补贴制度，以外部激励提高社会认知水平和职业教育吸引力。

（二）提高行业企业参与度

柬埔寨职业技术教育和培训机构，特别是非公共职业技术教育和培训机构与行业企业的接触非常有限。虽然柬埔寨一些行业企业愿意参与并支持职业技术教育和培训课程开发，愿意提供访问场地和客座讲师等，但他们更关注职业技术教育和培训机构能够为行业企业带来什么收益。因此，要调动行业企业参与的积极性，柬埔寨职业技术教育和培训机构需变被动为主动，积极寻求与行业企业的合作，同时也要提高办学质量，吸引行业企业的关注。

一方面，可通過建立行业联络部门或顾问委员会了解行业企业需求。行业联络部门的能力建设能够使学生更好地与行业接触，这里也包括与政府机构建立联系，了解行业企业的新项目新动态，同时了解行业企业的人才需求，从人际关系、面试技巧、与行业企业联系、建立良好人际关系、培养有才华的毕业生等方面，加强职业技术教育和培训机构学生的基本能力建设。

另一方面，建立健全校企信息共享机制。职业技术教育和培训机构要搭建信息交互平台，不管哪种类型的职业技术教育和培训机构，都要为行业企业提供必要的信息，了解行业企业培训计划，积极主动地与行业企业分享毕业生情况，实现劳动者的供需平衡，从而使学生在完成学业后能够直接进入工作场所。应鼓励学生与教师走进行业，亲身体验实际工作状况，同时大力提高职业技术教育和培训的质量。

（三）完善正规职业技术教育和培训体系

完善正规职业技术教育和培训体系，既需要国家层面的制度保障，也需要积极谋求合作伙伴关系的建立。

一方面，政府要加强顶层设计。在柬埔寨，进入正规职业技术教育和培训体系需要完成九年义务教育的学习，而目前柬埔寨的中学辍学率很高。我国政府为推动义务教育普及，特别制定了“义务教育法”以及“未成年人保护法”等法律法规。柬埔寨政府也可以通过建立健全法律法规来保证义务教育的普及率和完成率，使学生具备进入正规职业技术教育和培训体系学习的资格。此外，柬埔寨政府需要完善职业技术教育和培训课程的开发。据了解，柬埔寨劳工与职业培训部将在全国五个省份建立区域培训中心，通过扩大省级培训中心的规模来提供职业技术教育和培训证书课程。

另一方面，正规职业技术教育和培训体系的完善还需要不断建立合作伙伴关系。2017年9月，“桂电—东盟职业教育中心（北海）”“桂电—柬埔寨职业教育培训基地”“柬埔寨劳工与职业培训部—桂电职业技术培训中心（金边）”正式成立，为柬埔寨职业教育学生、技术人员提供相应的专业技能培训，学员通过考核后，由柬埔寨劳工与职业培训部和桂林电子科技大学为其联合颁发相应等级的职业资格证书，资格互认在一定程度上完善了正规职业技术教育和培训体系。此外，由于课程费用之类的财务障碍限制了柬埔寨正规职业技术教育和培训机构的发展，上述职教培训基地还招收柬埔寨职业教育教师、学生以及青年技术人员到北海相关企业实习培训，分担了柬埔寨职业教育的成本，为柬埔寨职业教育发展带来了“红利”。

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