抓好机遇 明确任务 共谋校园冰雪运动新发展

王登峰

召开“推进冰雪运动进校园专题研讨会”要明确两个问题，首先要明确为什么要推进冰雪运动进校园。冰雪运动进校园已经纳入到《教育部体育卫生与艺术教育司2018年工作要点》（教体艺司函〔2018〕5号），而且2018年全国“两会”期间，教育部部长陈宝生在接受记者采访时也指出，为迎接北京冬奥会，教育部重点要做的工作，一是要在中小学建设冰雪运动特色学校；二是要鼓励高校组建高水平运动队。本次会议，要总结之前各地各校开展冰雪运动的做法、经验，及中国大（中）学生体育协会在全国组织开展冰雪运动比赛的情况，要摸清底数、了解情况，在此基础上完成今年的重点任务——建设冰雪运动特色学校和扩大高校高水平冰雪运动队的建设规模。可以说，这次会议既是准备迎接2022年北京冬奥会，也是整个学校体育改革发展的一个重要的时间节点，是整个学校体育改革发展中带有战略性的一个重要举措。

其次要针对推进冰雪运动进校园提出意见和建议，一是针对冰雪运动特色校建设，包括场地、经费等；二是针对高校高水平冰雪运动队建设。这些建议将成为2018年9月之前将要出台的2个文件的主要内容，文件一是冰雪运动特色校建设的指导意见，文件二是高校高水平冰雪运动队的建设方案；并且，9月还将要建立第一批冰雪运动特色校。

推进冰雪运动进校园的两个背景

背景一：学校体育指导思想的重大转变

冰雪运动进校园首先涉及的就是学校体育指导思想和目标定位的重大转变，所谓的重大转变实际指的就是我们将来的学校体育面貌，要发生根本的变化，而这一变化的本质思想就是习近平总书记的体育思想。习近平新时代中国特色社会主义思想体系中，包含着非常丰富的体育思想，体现了中国体育的三个发展目标：

第一个目标：全面提高国民健康素质。中国发展体育事业就是为了提高国民的健康。习近平总书记在会见国际奥委会主席、国际足联主席，在会见全国体育战线先进模范人物；在党的十九大报告、全国卫生与健康大会上的讲话中，都在强调这个问题，这是中国发展体育事业的第一个目标，也是毛泽东同志“发展体育运动，增强人民体质”思想的延续。

第二个目标：弘扬爱国主义、集体主义精神，磨练国民顽强拼搏的意志品质。这是体育道德教化层面的价值，和民族凝聚力、民族精神面貌、社会主义核心价值观直接相关。过去大家对体育的理解，只看到了国家队争金夺银、升国旗奏国歌对我们的爱国热情的激发，但是，在习近平总书记看来，这只是在看比赛，其实体育运动本身就能够弘扬爱国主义精神、集体主义精神，就能夠磨练国民顽强拼搏的意志品质，有了这样一个基础，才有中国运动健儿在竞技体育中取得优异成绩时对爱国热情的激发。

第三个目标：建设体育强国。建设体育强国的一个核心指标就是竞技水平的提高，当然与其相关的还有体育产业的发展。

这是习近平总书记的体育思想，在三个目标中，其中有一个非常核心的问题：中国发展体育事业，从推进战略上来讲，要解决一个普及程度和竞技水平的问题。要提高竞技水平，首先要提高普及程度。中国发展足球事业，在提高竞技水平方面，习近平总书记有三大愿景，即参加世界杯、举办世界杯、赢得世界杯。这是提高竞技水平的表现，那提高普及程度呢？习近平总书记讲得非常清楚：“从娃娃抓起”“从基层抓起”“从群众性参与抓起”，这就是一个普及程度的问题。而普及程度的提高就意味着让国民掌握运动技能，并广泛地开展群众性的竞技体育、竞技比赛。没有竞技比赛，第二个目标—弘扬爱国主义、集体主义精神和磨练国民顽强拼搏的意志品质，根本无法实现。体质健康可以不搞比赛，通过跑步、跳广场舞就能达到提高健康素质问题。是如果没有竞赛，第二个目标根本无法实现，第三个目标中的提高竞技水平也会大打折扣。唯有群众性的竞技运动广泛地开展，可选的人才不会少。换句话讲，我们不是从13亿人当中挑选11个足球运动员，而是从13亿人中会踢球、适龄的男子中选出11个男子国足队员，而如果会踢球的就那么几个人，人口基数再大也没有用。这也就是为什么要提高普及程度和竞技水平。在我看来，这是习近平总书记体育思想最核心的三个方面。

习近平总书记的三个目标，教育系统应该率先去践行，特别是在推进战略上，学校体育要真正做到竞技技能的学习和掌握，以及竞技比赛的广泛开展。为什么说中国学校体育指导思想、目标的一个重大转变体现在这个地方，长期以来，大家对学校体育的认识基本上界定在提高学生体质健康水平上，对弘扬爱国主义、集体主义和磨练顽强拼搏的意志品质这两个方面功能的重要性还没有认识到，而通过学校直接为中国竞技体育水平的提高作贡献，也没有提到这个高度上。而在高校建设高水平运动队，对应的目标是为了参加世界大学生运动会，也还没有把其作为提高中国竞技体育水平的举措，没有把其纳入到奥运计划中。通过学校体育提高学生的体质健康水平，磨练学生顽强拼搏的意志品质，弘扬爱国主义、集体主义精神，同时又能打通一条在国民教育体系中培养优秀运动员的通道，这就是我说的重大转变。而重大转变有一个现成的范本，那就是校园足球，现在推行的校园足球的举措，建立校园足球特色学校，建立完善的校园足球课余训练体系，建立成熟、稳定的竞赛体系，建立高效的保障体系，这都是为了实现习近平总书记对学校体育的三大体育目标。提高普及程度、提高竞技水平，通过这两个目标的提高来推动体质健康水平的提高，来推动中国竞技水平的提高，为中国足球的腾飞奠定人才基础，同时在这个过程中又有思想品德的教育，有社会主义核心价值观的教育。这样的一个定位，也就是说学校体育的下一步，在教学上必须保证学生学会运动技能，必须保障每一个学生参加运动竞赛的权利，又必须打通一条通道，让那些有特长的、有潜力的学生能够有一个上升空间，这是提高国民素质的一个非常重要的方面。

背景二：实现体育强国目标的需要

实现体育强国的目标，冰雪运动背负着一个重要的机会。从体育强国的角度来看，竞技水平的提高是必须要做到的，我国在夏季奥运会上的成绩，起伏较大，但总体上属于第一集团，但是这些运动项目的结构性问题非常明显，在一些大家高度关注、社会普及程度相对较高的项目上，其实乏善可陈，所以夏季项目需要去加大突破。而冬季项目的差距就更大了。实现体育强国目标，在冰雪项目方面，我们应该拥有应有的机会，所以这是一个非常重要的目标。而冬季项目的崛起、不断提高，将会给中国的体育事业带来质的飞跃，对中国学校体育的面貌也会有一个极大的提高。

推进冰雪运动进校园的五项任务

一是，普及与提高。冰雪运动进校园要同时布局普及与提高。不是说先普及再提高，而是要同时布局。同时布局普及与提高的含义就是中小学的特色校建设和高校高水平运动队的建设要同步推进，而且高校的高水平建设要适度超前。也就是说，要以高校高水平运动队建设为龙头，来加大或者加强对中小学冰雪运动特色校的牵引力。没有这个牵引力，中小学冰雪运动特色校建设的积极性就会大打折扣。发展冰雪运动要有较大的经费支持，但是，即使我们这方面的经费一分钱也拿不到，只要把高校高水平运动队建起来，这项运动就会发展起来。这就意味着，我们要尽快制订出特色校的标准和相关的扶持政策，要制订出高校高水平运动队建设的规划，我们不可能一下子建立100所，但是一定要制订规划，3年规划我们要达到多少所学校、多少支队伍，包括具体的项目。2018年平昌冬奥会有7个大项、102个小项，是大项都做，还是小项都做，我们需要量力而为、因地制宜；需要认真研究，而且这个研究必须和国家冰雪运动的整体布局一致。

二是，试点推进。在一些基本具备条件的地区，我们就把它们拉入到“体育、艺术2+1项目”的框架中去，例如，黑龙江、吉林、辽宁三个省份，过去我们没有主张冰雪运动进校园，其实在东北早就进校园了，他们是顺其自然发展起来的，对此我们要加大推进力度；而在一些需要创造条件的地区，要因地制宜，根据现在的发展情况，创造条件地开展。

三是，形成体系。这是最艰巨的任务，和校园足球一样要建立四大体系。其中教育体系、训练体系、竞赛体系是冰雪运动进校园的主营业务；第四个体系是保障体系。我们需要解放思想，第一要与冰雪产业的发展有效结合，第二要与国家冰雪运动的整体规划相结合，第三要广泛地吸收、接纳和融合社会的资源，在体制、机制上进行创新，不能指望由国家财政来支付全部经费。对此，在制订相关政策时，就需要教育部门和财政、体育部门一起协商，到底能给什么、允许给什么，因为这不仅仅涉及场地和师资的问题，还有一个竞赛的问题，包括竞赛的组织、市场营销，包括一系列的活动，都要以改革的思路对待。国家能够给予一定的扶持资金最好，我们也会去争取，但是如果没有，就需要各地区自己创造性地去解决这些问题。

四是，支持。冰雪运动进校园，在哪些方面能给予支持，这是下一步需要重點研讨的内容。今天参会的有大、中、小学，还有体育院校，还有各区、市的同志，大家坐下来仔细地研究冰雪运动特色校建设，在哪些方面需要支持，这样在争取资源和政策时，可以有的放矢，甚至有一些我们需要逐步地去解决，尤其是在支持的内容和力度上，可能需要个别地去研讨。

五是，形成新的机制。新机制在文件中怎么体现，这是一个很敏感的问题，我们现在要举行比赛，是禁止还是不鼓励？是否能打破小学生不能跨市、初中生不能跨省比赛的现状？这是一个问题。第二个问题，让学校体育创新地去解决场地、师资、经费等问题，可能也需要一个机制。就如北京市的一所学校就是租用商场的滑冰场，采取政府购买服务的方式，实际上将来这样的做法会越来越多，如果能将校内资源、社会资源，包括其他政府资源和真正的市场资源都统合起来，就是新的机制。对此，社会各界都开始在尝试、积攒经验，包括政府和社会、学校和社会、政府部门之间怎么去配合、支持，去发挥各自的优势，从国家体育总局的角度来讲，他们首先要解决就是怎么能将优秀的人才聚集起来，能够在下一届的奥运会中去争光，这是部门的主要任务，他们当然要去完成。对于我们来讲也是，但是我们需要关注的更宽一点，在组织上可能关注的更多一些，要让更多的学生享受到冰雪运动的乐趣，这是我们首先要达到的目标，但是在这个过程中需要怎样进一步系统地谋划和提升其竞技水平，这是另外一个问题，需要同时考虑。这样的新体制，可能在我们的文件里面就显得全面一些，起码是具有指导性的设计，这项工作才能有序地推进。

（注：本文系根据录音整理，题目为编者后加）