关于我省秸杆焚烧治理及秸杆利用的对策建议

吴群红 郝艳华

党的十九大报告提出要坚决打好污染防治攻坚战。针对我省实际，应将秸秆焚烧治理及综合利用列为我省打好污染防治攻坚战和建设健康龙江的重要举措。一是将“雾霾防治”作为首要任务纳入“健康龙江2030”战略规划，将各级政府对秸秆焚烧治理及综合利用的重视程度提升到事关国计民生的战略高度。二是将秸秆燃烧率及资源转化和综合利用率纳入各级政府考核体系中，并设立监督与执行奖惩机制。三是建立各级政府、企业、个人联防联控问责机制，落实各方责任，建立环境信息互通共享机制、区域重污染天气预警会商协调联动机制、开展城市间联合监督执法，强化问责追究。四是各级政府因地制宜，建立防患于未然、化堵为疏的秸秆“废物”转化为资源的可行机制，减轻民众负担、为秸秆寻找新出路，从根源上彻底解决秸秆焚烧所带来的空气污染问题，还我省一片碧水蓝天。

一、积极借鉴国内外可行经验，充分进行能源转换

秸秆发电。秸秆发电是以农作物秸秆为主要燃料的一种发电方式。国外很多国家早已开始相关探索，如丹麦目前秸秆发电等可再生能源已占其全国能源消费量的24%以上。我省和国内其他地方也建有秸杆电厂。我省年产秸杆有一亿三千万吨，秸杆量大，燃料来源充足；秸秆含硫量很低；秸秆通常含有3%-5%的灰分，这种灰分在炉底收集，富含钾、镁、磷和钙，可用作高效农业肥料。因此推动秸杆发电利用，既有利于利用资源条件，发展生物质能源发电，又有利于防治污染，增加农民收入。可是制约我省秸秆发电的主要因素是成本过高。首先，秸秆发电价格水平，国内还没有参照系数。据有关权威部门测算，在现有的技术水平下，秸秆发电约为煤电的1.5倍。其次，相关技术不够完善。我国实现秸秆发电的锅炉燃料输送等技术主要依靠进口，缺乏核心技术。再次是储运不便。秸杆电厂对秸秆的收购面对的是千万家的小农户，收购成本过大。针对秸秆发电，建议我省引进或研发先进成熟的秸秆燃烧锅炉技术、燃料技术和收储运技术。整合资源和资金，开发此新型能源，争取国家对我省的倾斜性财政、金融和税收政策支持。

秸秆利用与畜牧业结合。我省畜牧业有较大规模，秸秆、牧草等饲料需要量3000余万吨。经过一定技术处理后的农作物秸秆是富有营养且易被牲畜消化吸收的優质饲料，代替粮食饲养牲畜能够降低30—60%的养殖成本。目前，我省少部分地区已利用玉米秸秆发酵制作成青贮饲料，该项技术是由秸秆综合利用相关企业提供青贮收获机械，一次性将腊熟期青玉米秸秆铡碎至1厘米左右，使其含水量为67—75%，随后在秸秆中加入发酵剂，搅拌均匀后装贮于窖、缸、塔、池及塑料袋中压实密封储藏，利用乳酸菌厌氧发酵，最终获得带有轻微果香味且具有丰富营养物质的饲料。同时，哈工大国家重点微生物实验室通过从秸秆自身提取益生菌，放入切碎的秸秆中常温发酵，将秸秆降解率提高至80%，从而变成吸收性良好且无副作用的牲畜饲料。针对已有较为成熟的秸秆发酵为青贮饲料的技术，我省应着手解决玉米秸秆青贮收获机器不足，无法统一一次性将秸秆就地铡碎并运输至发酵地等问题，逐步将秸秆发酵青贮饲料技术推广至全省各地。一是加强政策倾斜，把秸秆发酵饲料作为安排农业固定资产投资的重点领域，现有农业基础设施建设投资要积极向秸秆发酵饲料倾斜。二是积极探索通过政府与社会资本合作、政府购买服务、以奖代补、风险补偿等方式，引导和支持社会资本聚集秸秆饲料产业。三是推动相关企业提供青贮收获机械，以村为单位对秸秆进行就地铡碎回收，统一运输至发酵地，着力做强优质秸秆饲料转化，打造黑龙江秸秆绿色饲料的独特竞争优势，将产品推向全国。

秸秆利用和食用菌栽培结合。目前研究解决利用秸秆生产食用菌的关键问题在于技术的改进与推广，食用菌产业的可持续发展的专项科研与秸秆利用的扶持力度，以及示范工程建设的匮乏，基于此我们提出以下建议：一是可将省内较成熟的安达市秸秆基料化栽培食用菌生产技术作为项目示范工程，面向全省推广玉米秸秆基料化栽培食用菌生产技术。二是根据食用菌种类的生物学特点和微营养要求、栽培资源的营养物质成分和理化特点，完善科学选配栽培料以及实施处理技术，以提高秸秆的综合利用率。三是根据各地实际加快示范工程建设步伐，以示范工程为载体，发挥样板示范和典型引路作用。创新“公司+农户”的紧密联结模式；推广食用菌与农作物间套种技术。食用菌可以与水稻、玉米等农作物或与林果进行套种，也可在蔬菜大棚内与蔬菜间作生产或在房前屋后的庭院内栽培，即不增加投入，又不减少其它作物产量的立体农业生产模式，使粮菌、林果菌、菜菌均获丰收。

秸秆加工乙醇。近年来，采用发酵法将秸秆加工成乙醇的技术已相当成熟，玉米秸秆经过加工后纤维素会被降解，改变分子结构变成糖。巴西、美国、日本利用甘蔗和多余谷物生产了大量的生物燃料乙醇。巴西将乙醇当作他们克服石油进口依赖的办法，乙醇占巴西各种运输燃料的20%以上。美国近年来也积极推动再生能源开发，从秸秆中提取乙醇进行开发利用，将其作为新兴替代燃料特别是生物燃料，美国的环保部门2007年就将乙醇生产列入可再生燃料使用标准计划。此外，日本研究机构还研究出秸秆所含纤维素酒精燃料实用配方。

秸秆旅游品生产。可充分利用秸秆作为艺术品材质的特性，打造特色秸秆艺术产业园区，将其变为黑龙江旅游的重要资源。在全球早已有很多以秸秆为主题的艺术节。如日本农民利用田间秸秆做成可爱的动物形状，将秸秆堆成各式各样有趣的雕塑，以发展相关旅游；在立陶宛“稻草节”作为一种文化传统流传下来；在法国巴黎，每年4月底都会举行为期3个月的稻草人节。通过发展这种田间艺术既能储存秸秆，又能吸引外地游客，我省也可以发展秸秆旅游，打造特色旅游品牌。

二、建立健全重大雾霾事件天气预警和紧急应对机制

当预测可能形成重大雾霾事件的天气状况和综合条件，应及时启动预警与应急机制。可借鉴北京市的预警机制经验，它是在一个数字化系统的统一指挥下，将城市管理、应急指挥、政务值班、非紧急救助在内的城市运行综合性管理资源充分整合，实现常态管理与应急管理、城市管理与便民服务、城市运行监控与重点工作保障的“三结合”的平台机制。在应对雾霾的机制中具体包括健康防护措施、建议性措施和强制性措施。对部分重点行业要做出减排甚至启动限停产措施；建筑垃圾和渣土运输车等重型车辆限时上路行驶；鼓励公共交通运营部门延长运营时间，加大运输保障力度等。

三、 建立健全秸秆治理监督机制与奖惩机制

首先，将秸秆燃烧率及综合利用率纳入各级政府的考核体系中进行强化奖惩。采取超常措施、过硬手段，健全完善市、县、乡、村四级联防联控和网格化管理体系，层层分解落实各方责任、加大依法惩处和打击秸秆焚烧行为的力度，严格追究各级政府主要负责人及相关人员的责任。其次，建立环境信息互通共享机制，开展城市间联合监督执法，强化问责追究，始终保持对随意焚烧垃圾秸秆严查重处的高压态势。此外，加大露天焚烧垃圾、农作物秸秆现象的舆论监督力度，对典型违法行为予以曝光。对第一时间发现并拨打举报电话揭露秸秆露天焚烧的个人给予奖励，对于被举报的公民、法人或其他组织并未按时整改的予以加倍处罚甚至关停，其相关负责人予以处分。

四、以综合治理目标为导向，强化雾霾治理实效

一是在在雾霾防控战略实施过程中，采用多种方式如通报、专报、专项会议、政府约谈等形式，敦促地方政府加强对问题的重视程度和解决问题的决心。二是建立公开、透明的空气质量监督报告和问责机制。治理效果不达标，要行政追责、以整改实效进行综合评价，加大处罚力度，所罚款项专项用于雾霾治理。三是联合省内外各大高校、科研院所进行治霾科研立项和联合攻关。如我省能最终以科学的办法解决雾霾及秸秆焚烧与资源化利用问题，其相关科研成果不仅会受用于我省也会惠及全国。

（作者系省重点培育智库、黑龙江省公共健康安全及医改策略研究智库专家、哈尔滨医科大学教授、博士生导师）

责任编辑/贾程秀男