厚植文明沃土 建设宜居城市

朱庆安

从2001年到2018年的18年间，许昌的文明城市创建工作从无到有，在历届市委、市政府的不懈努力下，一张蓝图绘到底、一任接着一任干，坚持以创建促发展、以创建惠民生、以创建增优势、以创建聚合力，实现了从“河南省创建工作先进城市”、“河南省文明城市”到“全国创建文明城市工作先进城市”、“全国文明城市提名城市”的大跨越，铸就了蝉联“全国文明城市”称号的新辉煌。

“奖牌拿到手，创建不松手。”在十九大精神的指引下，许昌市站在更高的起点，以崇德向善铸造城市之魂，创“文明城”、育“文明人”结合起来，在文明城市创建中不断续写着新的篇章。

久久为功 十年砥砺磨一剑

2001年，许昌在全省率先提出开展创“三城”（创建国家园林城、国家森林城、国家卫生城）、实施碧水蓝天工程活动。“十一五”时期，提出“四城”同创（创建全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市、国家环保模范城市）。 “十二五”以来，进一步明确了创建全国文明城市的龙头地位，提出了以文明城市创建统领其他创建工作的创建理念。

“仓廪实而知礼节”，“衣食足而知荣辱”。基于这一奋斗目标，许昌市委、市政府扭住发展不放松，坚持把文明城市创建与经济社会发展有机结合，靠发展打牢创建的物质基础，努力实现物质文明与精神文明的互促共进。

2014年，许昌市在持续过去“两高两好、富民兴许”目标的基础上，结合新的形势和任务，提出了建设智慧型、创新型、美丽型、文明型和幸福型的“五型许昌”总体思路，将创建工作融入“四化同步”、“五位一体”建设的方方面面，以创建促进全市经济社会科学发展、全面进步。

在创建过程中，许昌市通过着力转变经济发展方式、加快推进新型城镇化，发展的活力日益增强，经济社会发展呈现持续健康、稳中有进的良好态势；坚持创建为民生，本着群众受益群众满意的理念，突出民有民享，将创建工作打造成发展不止、创建不休、永不竣工的惠民工程，使人民群众共享创建成果；坚持把思想道德建设放在首位，将社会主义核心价值体系融入到干部学习、市民教育、精神文明创建等各个方面，实现了从“河南省创建工作先进城市”、“河南省文明城市”到“全国创建文明城市工作先进城市”、“全国文明城市提名城市”的大跨越。

一朝梦圆，夙愿得偿。2015年2月28日，许昌以全国地级市第四名、全省参评城市第一名的成绩，荣膺第四届全国文明城市称号。

奖牌拿到手，创建不松手。许昌坚持“只有起点、没有终点，只有更好、没有最好”的理念，顺应发展的新形势、新需要，重在提升标准、解决问题，不断推动创建工作向更高目标迈进。

“十三五”以来，新一届许昌市委、市政府明确了“努力建设实力许昌、活力许昌、魅力许昌，确保率先全面建成小康社会”的目标，提出围绕建设崇德向善之城、文化厚重之城、和谐宜居之城，着力提升市民文明素质，着力提升城市文明程度，着力提升城市文化品位，着力提升群众生活质量。

2017年4月7日，许昌作为中部地区和第四届全国文明城市的唯一代表，在全国创建文明城市工作经验交流会上作了典型发言，被中央媒体集中巡礼和《焦点访谈》栏目采访报道，与安徽、杭州、厦门等先进省市同台比肩，进一步提升了许昌的知名度、美誉度和影响力，也为深化文明城市创建工作奠定了坚实基础。

同年11月17日，许昌经过全市上下的不懈努力，文明创建再结硕果，蝉联“全国文明城市”称号。

创新机制 推动创建常态化

想健身，附近的游园广场就有设施完善的场地；需看病，环境优美、管理规范的标准化社区卫生服务中心就在身边；要买菜，品种多样、价格公道的社区生鲜便利店就开在家门口……

据了解，全市相继建成占地3300亩的中央公园、468处公共体育和儿童游乐设施，实现城市社区养老服务站和卫生服務中心全覆盖，打造了15分钟健身圈、便民服务圈和医疗服务圈，让群众得到具体可感的创建红利。

在创建工作启动之初，许昌就在建章立制上狠下功夫，并在逐年的实践中不断创新完善，推动创建常态长效。

“十五”和“十一五”时期，许昌探索建立了组织领导、目标责任、属地管理、民意调查、新闻发布、督导奖惩、资金保障七大工作机制和督导、协作、问责三个创建办法，解决了创建效率不高、督导不力、推诿扯皮等问题。

“十二五”时期，根据新型城镇化发展需要，许昌市委、市政府进一步明确“以文明城市创建统领各项创建”的工作思路，整合资源、细化标准，重点实施了决策、激励、推进、宣教、监督五大新的创建机制。

创建机制常态化的生动实践，体现了这座城市锲而不舍、矢志不渝的执着追求，展示了积极进取、敢于争先的动人风采，许昌的城市建设迎来了又一个崭新的阶段。

居民生活环境不断改善，公共秩序不断优化，公共服务不断规范……人民群众切切实实感受到了创建带来的变化，享受到了创建带来的实惠，增强了自觉参与创建、主动创建的责任感和自豪感。

今天，许昌通过不断创新文明创建机制，以管用的机制调动社会各方参与创建的积极性，实现了创建工作制度化、常态化、长效化，一脉相承而又与时俱进，确保文明城市创建走向常态、收到实效。

深化创建 向城市文明迈进

创建全国文明城市是一项永不竣工的工程，是一场永不终止的竞赛，越是坚持创新，就越有生机活力。

从“创三城”，到以创建全国文明城市为龙头的“四城同创”，到内涵更加丰富的“五城联创”，再到建设崇德向善之城、文化厚重之城、和谐宜居之城，变化的是目标名称，不变的是民本情怀。

创文明城，其根本在于育文明人、铸城市魂。许昌在创建过程中，坚持把思想道德建设放在首位，将社会主义核心价值体系融入到干部学习、市民教育、精神文明创建等各个方面。

从“创建文明城市”到“建设城市文明“，更加注重人的文明素质和城市文明程度的提升。这也倒逼着许昌通过深化文明城市创建，有效解决市民文明素质与城市快速发展不相适应的问题，让人们在参与创建中培养现代文明意识，形成良好文明习惯，带动市民素质和社会文明程度全面提升。

在建设崇德向善之城、文化厚重之城、和谐宜居之城的嘹亮号角声中，许昌深入开展了思想道德提升行动、文明素质提升行动、文化建设提升行动、诚信法治建设提升行动、志愿服务提升行动、美丽城市建设提升行动等“六大行动”，全面提升创建内涵，以更高的标准、更大的力度、更实的举措，推动从创建文明城市向建设城市文明迈进。

广泛开展文明单位、文明村镇、文明社区、文明家庭创建活动，把社会文明新风广泛覆盖到全行业、各领域，不断加大道德模范、许昌好人等先进典型宣传力度，通过现场交流、媒体刊播等形式，宣讲文明知识、教习文明礼仪，用身边的好人好事激发群众、教育群众、引导群众。莲城许昌不仅涌现出了舍己救人英雄刘兴元、刘贺龙、郭鹏飞，组建爱心艺术团的好人苏金昌，生前无偿捐献眼角膜的农民杨宝生等道德楷模、文明标杆，更有无以数计的凡人善举、身边好人层出不穷，学榜样、做好人、讲文明已经在这里蔚然成风。

围绕讲文明树新风、扶危济困、社区服务等开展社会志愿服务活动，弘扬志愿服务精神。精心组织开展以清洁卫生、维护秩序、便民服务为主要内容的“文明天使”行动，以尊老爱幼、扶贫济困、扶弱助残为主要内容的“关爱帮扶”活动，在公共场所、窗口单位和居民社区建成标准化“文明使者志愿服务站”200多个，培育形成了“老妈妈志愿服务队”、“许昌草根爱心群”等一批志愿服务品牌团队，志愿者人数占城区常住人口比例已超过12%。

大力加强未成年人思想道德建设，形成了学校、家庭、社会“三位一体”的教育网络。深入推进经典诵读进校园、进村镇、进机关、进社区活动，引导广大未成年人自觉践行社会主义基本道德规范。不断加强未成年人活动场所建设和心理健康辅导工作，全市已建乡村学校少年宫198所、城市学校少年宫10所，并建成了三级心理健康服务网络。

创建“文明城”，培育“文明人”。2008年中国好人榜评选活动开展以来，全国共有11000余人入选中国好人榜，许昌市共有37人入选。今年前10个月，我市史晓勇、宋改清、宋红昌等9人入选“中国好人”……

一个个好人典范的涌现、一桩桩美德事迹深入人心，推动着文明许昌积极向上的社会风尚上升到一个崭新的高度，“好人现象”形成了“森林效应”，全市涌现区级以上文明乡（镇、街道办事处）、文明社区（村）、文明单位等200多個。

以人为本 创建惠民聚合力

“创建为民、创建靠民、创建成果由人民群众共享”是历届许昌市委、市政府长期一直坚持的创建工作理念，也是许昌创建工作的最大特色和亮点。

党的十九大报告指出，“不断满足人民日益增长的美好生活需要”“使人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续”。我市坚持把“创建为民、创建惠民”作为出发点，把着力提升人民群众生活品质作为根本落脚点，使文明城市创建的过程成为惠民的过程。

在生态文明建设上，许昌牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，始终把生态园林建设作为改善环境、惠及民生的重要载体，走出了一条具有许昌特色的创建之路，相继获得水生态文明城市、国家生态园林城市、中国人居环境范例奖等殊荣，城市品牌越来越响。

2017年4月23日，许昌市以92.5的高分正式通过国家水生态文明城市建设试点验收，成为全省第一个、全国第二个通过试点验收的城市。验收委员会一致认为，许昌市以生态引领为核心的“节水活水、治污提标、精建严管、互荣共享”建设模式，为中西部缺水型地区建设水生态文明城市作出了有益探索，为全国树立了典范。

同年10月31日，在2017世界城市日全球主场活动开幕式上，许昌市被正式授予“国家生态园林城市”称号。在此之前的全国生态园林城市考核验收中，我市以民意调查第一、综合测评第二的优异成绩成为全国第二批、全省乃至中原地区首个验收通过的城市。

这些成绩的取得，是许昌市始终坚持以人为本的理念，加快生态文明建设，把顺应市民对美好生活的期待贯穿于创建工作全过程——

提高生活质量。围绕群众日常生活需求，许昌重点抓好中小学校、医院、社区养老等公共服务设施建设，让群众生活得更便利、更舒适；抓好城市精细化管理，加强社区综合治理，让城市更有序、更安全、更干净。

丰富城市内涵。提炼精选一批凸显地域特色的经典性元素和标志性符号，纳入城镇化、城市规划设计，应用于城市雕塑、广场、园林等公共空间，使城市品位跃升。

彰显生态之美。巩固提升水生态文明城市创建成果，打造“一环碧水绕莲城、千年古韵满魏都”的城市名片；持续改善空气质量和人居环境，建设“花园中的城市”

……

“市区3年内改造391个老旧小区和88条老街道，改造提升31家老厂院和12家老市场，建设和改造21个停车场，新增车位7762个。” 2018年，许昌市本着以人为本、创建为民的知道思想，围绕老旧小区人居环境改善等群众关心的热点焦点，全面启动“四改一增”工作，按照“一院一策”“一企一策”“一场一策”“一街一案”和“五个一”的要求，建立了分工负责、定期研究、督导检查、考评通报等工作机制，有力地推动此项工作的顺利开展。作为2018年许昌10件民生实事之首，“四改一增”工作将使10余万居民受益。

如今，漫步许昌市区，畅通的道路，精巧的建筑，整洁的市容，多彩的花木，文明的市民，构成一幅和谐宜居的美好画面。《河南社会治理发展报告（2017）》显示，许昌居民的获得感指数、安全感指数、信心感指数均居全省第一位，居民的幸福指数不断攀升，被网民推选为全省“最美城市”。

许昌市委书记、市长胡五岳告诉笔者，“十二五”期间，许昌的GDP年均增长11.2%，增速位居全省第一，综合实力稳居全省第一方阵，成绩的取得与文明创建密不可分。他表示，站在蝉联“全国文明城市”的起点，许昌将持续推动创建文明城市向建设城市文明迈进，“里子”“面子”并重，促发展、惠民生，在环境美化、经济提速、民生幸福的和谐发展道路上大步迈进。