强化服务促转型 优化环境谋振兴

中共双鸭山市委员会

两年来，双鸭山市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的十九大精神，全面贯彻落实习近平总书记对我省重要讲话精神，在省委的坚强领导下，充分发挥总揽全局、协调各方作用，将强化服务、优化环境作为加快城市转型发展的重要抓手和主攻方向，全力打造全面振兴好环境。

坚持以结构调整为主线，增强服务意识。牢固树立“环境聚人聚财”理念，围绕培育壮大现代煤化工、粮食和绿色食品深加工、石墨及新材料、旅游、电商、畜牧、特色种植七个新增长领域，不断增强服务意识、转变服务理念，持续优化投资和发展环境。聚焦招商引资上项目优化服务。两年来，全市投资500万元以上产业项目开复工217个、竣工132个、完成投资128.5亿元。现代煤化工产业园区完成规划编制，龙煤天泰芳烃、神华国能电厂等“煤头化尾”“煤头电尾”项目加快建设。万里润达玉米深加工、鸿展特优食用酒精、北大荒龙麦玉米特强粉等“粮头食尾”“农头工尾”项目开工建设或建成投产，全省布局15个玉米燃料乙醇项目中，双鸭山市3个项目进入前10名。聚焦提升经济运行质量优化服务。全面落实“三去一降一补”工作要求，常态化开展涉企服务，切实打通降本增效政策落实“最后一公里”，推动经济运行质量效益双提升。2017年，全市各项经济指标全面增长，工业经济扭转连续4年负增长态势。特别是近两年来，受钢铁市场持续低迷影响，建龙钢铁生产经营陷入困境，在省委、省政府的支持下，成立了黑龙江建龙金融机构债权人委员会，通过担保金、周转金支持和帮助企业争取直供电政策等方式，协助企业完成了44.15亿元到期贷款续贷，降低生产运行成本，帮助企业渡过了生产经营难关。大力支持建龙钢铁改造升级“老字号”，投资24.8亿元开发建设了180#无缝钢管项目，实施了全省唯一一个大型干熄焦项目，实现了劣质产能到优质产能的转变。同时，支持建龙重工集团发挥自身优势，推进产业并购，完成了北满特钢重组和阿钢租赁工作，有效提高了全省钢铁产业集中度，避免了同质化竞争。目前，建龙钢铁公司已经发展成为全省最大的钢铁企业。聚焦推动农业高质量发展优化服务。大力实施围绕促进农民增收、增加经济作物种植面积、市场需求、农业龙头企业、优良品种推广、解决瓶颈六个制约问题，加快种植结构调整，全市玉米种植面积下调145.7万亩，大豆、水稻种植面积调增137.2万亩，食用菌、杂粮杂豆、棚室蔬菜等种植面积调增8.3万亩。省大米网双鸭山“一馆四城”建成，在深圳“农迈天下”“深商E天下”等建立了农产品网站，线上交易量增长35%。建设高标准种植示范基地46个，“三减”示范田、绿色食品基地认证面积分别达到61万亩、136.6万亩，绿色食品认证达到69个，地理标志产品达到10个。

坚持以创新驱动为引领，提升服务效能。坚持把振兴发展的基点放在创新上，积极搭建创新平台，集聚创新资源，强化产学研对接，向高新技术成果产业化要发展。深入落实全省千户科技型企业三年行动计划，培育壮大创新型企业集群，全市新增科技型企业53家，新成长为规上科技型企业22家，实现高新技术产业产值91亿元，工业增加值13.5亿元，较两年前分别增长59.9%和61%。大力发展新产业、新业态、新模式，创新电子商务新模式、孵化创业新载体，成功举辦两届中国·双鸭山微商峰会和中国微商健康规范发展座谈会，自建运营电商平台12个，新增电商企业263家，较两年前翻了一番多。加快推进科技成果产业化创新发展战略联盟建设，与省农科院、省林科院、哈工大等高校、科研院所签订合作协议，加快科技成果引进与转化。加大人才培训力度，划拨专项培训资金1000万元，先后组织123名企业经营管理人才赴外地考察学习，选派16名副处级干部到高等院校、科研院所培训。

坚持以改革开放为重点，优化服务方式。深化简政放权。加大“放管服”力度，全面推行“一站式”网上审批，行政审批事项全省最少，非行政许可审批事项全部取消。实施“多证合一、一照一码”商事登记制度，各类市场主体创新创业活力持续增强。两年来，全市新登记各类市场主体13908户，较两年前增长了24.3%。非公经济实现较快增长，占经济总量比重达到50%。整合服务资源。将全市93个公共服务热线整合到110指挥平台；完成统筹城乡的居民基本医疗保险整合；建立了多元化民生服务体系和就业服务体系；社区盖章证明事项由90项精简到8项。推行“大科室制”，调整了14个经济综合管理部门职能和内设机构。加强对外合作。“双深合作”形成了机制化、常态化合作态势，落实北大荒麦业、气膜冰上基地、深圳农产品交易中心等合作项目13个，正在推进合作项目97个。与佛山市正式签订对口合作框架协议，“双佛合作”全面启动，明确了产业建设、项目对接、园区共建、绿色食品销售等8个合作领域。目前，市规划科技馆、全民健身运动馆、中国中药（双鸭山）产业园等一批合作项目正在加快推进。

坚持以群众满意为标准，提升服务水平。打造良好就业环境。探索实施“六个一批”创业就业模式，将政府棚改闲置商服免费提供给创业者使用，辟建了三江平原首个大型餐饮夜市、宝山区小商品夜市，免费提供摊位400余个，新增就业岗位1430多个。成建制组织劳务输出6批次457人赴深圳、天津、苏州等地就业。打造良好人居环境。全面完成27768套采沉区棚改任务，煤矿棚改竣工住宅7970套，改造农村泥草房1799户。大力实施“一创两建”三年行动计划，统筹推进文明城镇六大改造工程和宜居宜业的美丽乡村建设。被中央文明办授予“全国文明城市提名城市”荣誉称号。打造良好生态环境。持续推进造林绿化、山体修复、节能减排和污染防治。全面实行“河长制”，一些重要的基础性工作走在全省前列。开展安邦河流域水环境综合整治专项行动和保护母亲河行动，完成治理项目16个。全市环境空气质量达标率90.6%，城市集中式饮用水水源水质达标率100%。打造良好社会环境。围绕群众最关切的教育、医疗、社保、安全等问题精准发力。坚持新官理旧账，完成了一大批历史遗留工程续建，公共服务基础设施保障水平进一步提升，社会保障体系和救助体系不断健全完善。认真落实省委“法治建设年”要求，扎实推进“平安双鸭山”建设，强化社会治安综合治理，荣获国家级信访先进单位，安全形势保持稳定。

坚持以改进作风为抓手，强化服务保障。坚持把改进干部作风作为振兴发展的重要保证，不断增强服务大局本领，提升工作精气神，努力营造人人都是发展环境、个个代表双鸭山形象、事事关乎转型发展的浓厚氛围。强化学习培训。采取多种形式深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，扎实推进干部、人才7个五年培养规划，强化岗位培训和挂职锻炼，加大外埠培训力度，与深圳、佛山、成都等地建立了战略合作关系，组织8批317人到发达地区学习，各级领导干部思想观念、专业素养、依法办事意识和服务发展能力大幅提升。提升工作标准。大力弘扬“工匠精神”，倡导精细化工作态度，积极落实“三个区分开来”和“五个细”要求，大力实施“一线工作法”和干部考核评价写实制度，对全市950名处级领导干部、460名县处级副职后备干部、23名乡（镇）党委书记和96名市派第一书记每季度工作进行写实。深化作风整顿。制定出台了深化机关作风整顿优化营商环境工作联系点方案，聚焦突出问题，强化领导包保，大力推进流程再造，深入开展窗口服务突出问题集中整治，全力抓好正反典型，认真解决作风方面突出问题。两年来，全市共查处破坏发展环境案件49起，党政纪处分50人。

责任编辑/张博zhangbo@fendouzazhi.cn