强市之本惠民之源腾飞之力

王沫 张博

七台河，黑龙江省最年轻的地级市，自1983年晋升为省辖市以来，已获得国家森林城市、国家园林城市、山水园林城、全国民族团结先进市、全国依法治市先进市、全国双拥模范城市等众多称号，被誉为“煤炭之都”“中国短道速滑之乡”“世界冠军摇篮”。

如今，七台河市在煤城转型发展的进程中，大力推动民营经济发展，再次为这座年轻的城市加注了又一城市特色名片，让她與众不同、熠熠生辉。

2018年7月3日，七煤公司文化中心，全市加快民营经济发展大会正在如火如荼进行。会场内座无虚席，21名对城市发展作出突出贡献的优秀民营企业家身戴喜庆的大红花，受到了表彰。

会场外，沥沥细雨中6辆崭新的沃尔沃轿车格外引人注目，这些轿车的主人正是会场内受到表彰的七台河市优秀民营企业家代表。

正如一位受表彰的企业家代表所说，“这次大会不仅是民营企业家的大会，更是铸就七台河区域经济新辉煌的大会”，这次大会的召开充分彰显了七台河市委、市政府对民营经济发展的重视和信心。

一

因煤而生、缘煤而兴的七台河为何如此重奖民营企业家？这还要从25年前说起。

1993年，正是在邓小平南巡讲话之后，中国改革开放的步伐加快，七台河市审时度势果断提出了实施“9388工程、建设北方温州”构想。为此，市委、市政府先后14次组织人员对温州进行了考察，向当地学习经验，从那时起发展民营经济的种子开始在人们头脑中生根。这一年，以温州人和义乌人为主体的外地客商潮涌般加入到民营经济发展大潮中，使七台河市民营经济产值和营业额达到2.1亿元，上缴利税1286万元。

1998年11月，七台河市委召开大会，确定了以招商引资为突破口，加快发展非公有制经济的发展思路，从此，招商引资的大幕正式拉开。借助招商引资这个载体，民营经济的体制优势不断放大。2008年，七台河市委实施“二次开发、富民兴市”战略，一手抓推进国有企业改革，一手抓非国有经济的发展，在全市掀起了招商引资、开放开发、大力发展非国有经济的热潮，并响亮地提出，视投资者为上帝、视引荐者为功臣、政府官员甘当投资者的公仆。在优良的环境、优惠的政策、优质的服务助力下，全市非公有制经济迅猛发展，当年实现增加值112亿元，实现税收19.6亿元，增长98.8%，占工商税收的59.2%。

随着改革的不断深入，七台河市提出了大力发展焦化产业的“一号工程”“发展循环经济、建设龙江强市”的发展设想。在一系列政策措施的推动下，七台河市的民营经济历经了从小到大、由弱变强的发展进程。2017年，民营经济占全市地区生产总值比例达到六成，投资占七成，研发投入占九成，税收占七成，就业占八成，民营经济不仅成为经济增长的主要支撑、财政税收的主要来源、扩大就业的主要阵地，而且成为优化经济结构、加快煤城转型发展的主力军，七台河市用亮眼的成绩单展示其作为东北地区民营经济发展改革示范城市的巨大潜力。

时至今日，宝泰隆集团公司董事长焦云对15年前宝泰隆在七台河投资建厂时的场景仍记忆犹新，当时只有4个人，一个马棚、一个地窝棚和几张木板支起来的办公桌成了办公“标配”，开启了宝泰隆的创业之路。

建厂伊始，企业面临征地难，新兴区委为此召开专门会议，抽调区里40多名干部，用了两个多月时间，走遍了涉及的64基塔基，反复做沿线群众工作，不厌其烦，感情和面子都舍了出来，帮助企业解决了实际困难，顺利推进企业投产建设。运煤没有车皮，市委书记亲自帮助解决；分公司出现问题，市领导甚至跑到邻市帮助协调相关事宜。焦云感慨：企业的每一步成长都离不开大力抓民营经济发展的好领导，我们分外感激！正是有了这样的认识，宝泰隆决心秉承“实业报国、裕民兴邦”的初心，坚守责任，务实生产，力争实现新突破，为七台河经济发展做出更大的贡献。

目前，七台河宝泰隆新材料股份有限公司已将发展目标瞄准新材料“石墨烯”，并实现了20项石墨烯下游应用发明专利技术产业化，一个石墨烯应用全产业链布局正在形成，正如一位业内人士所言，“中国的石墨烯，珍烯希望在黑龙江七台河宝泰隆”。

回首15载成长春秋，如今的宝泰隆安全生产平稳运行，产业项目扎实推进，技术研发推陈出新，人才培养与时俱进，管理模式革故鼎新，经济效益成绩喜人，呈现出勃勃生机。

宝泰隆是七台河民营经济企业的“龙头”，更是七台河民营经济发展的缩影。

25年的民营经济发展实践证明，历届七台河市委、市政府对民营经济发展一以贯之地重视和支持，广大干部群众不断地解放思想、开拓进取，广大企业家的敢为人先、敢闯敢试，共同铸就了七台河民营经济蓬勃发展之势。七台河的民营经济发展史正是一部砥砺奋进、久久为功的奋斗史。

二

“企业负责茁壮成长，创造财富；政府负责阳光雨露，创造环境。”市委副书记、市长贾君如此形容政府和企业的关系。政府正在把“一切围着企业转，一切围着项目干”的服务理念，渗透到推进民营经济发展的各个环节。七台河市委、市政府始终坚持问题导向、目标导向、需求导向、效率导向、公平导向，聚焦制约民营经济发展的体制机制，特别是突出问题，出台“黄金十条”系列政策，包含放宽市场准入、壮大市场主体、做强骨干企业、鼓励开拓市场、推进两化融合、实施品牌战略、支持平台建设、加大资金扶持、引进投资基金、提升企业家素质等，构筑起民营经济发展政策支持体系，全面打造法治化、便利化营商环境。

针对企业发展税负高、融资难、营商环境不优的“三难”问题，七台河市政府实施了精准的“三板斧”及系列配套措施。

一板斧——降成本：“没有今天的投入就没有明天的产出，要千方百计降低企业新上项目投资成本，更大力度推进招商引资和大上产业项目”。七台河市政府千方百计为企业新上项目降低投资成本，设立产业发展引导资金、新材料产业基金、开发区建设专项资金等，根据投资数额给予相应百分比的奖励扶持资金；降低企业经营税负成本，以上一年对地方财政贡献为基数，对纳税金额新增部分给予一次性兑现扶持资金奖励；降低生产要素成本，通过补贴、降税、开辟绿色通道等措施，最大限度降低企业用电、用地、用水成本；降低创新创业成本，为企业在成果转化、自主创新、技术改造、引进培养高层次人才方面给予补助、奖励、津贴等支持。

二板斧——促融资：为解决企业融资难、融资贵等问题，政府在改善间接融资方面，加大金融扶持创新力度，最大限度降低融资门槛，将政策性担保注资规模提高，用政府信用来为企业项目建设、技术改造、开拓市场等提供融资担保；在促进直接融资方面，支持企业进入多层次资本市场，鼓励企业进入资本市场融资，在省里奖励基础上，市里再给予相应奖励，并将大幅度提高奖励标准。

三板斧——優环境：一是打造务实高效的政务环境，政府打出深化行政审批制度改革、商事制度改革、全面提升“互联网+政务服务”水平、全面推行“双随机一公开”监管机制、打造“零障碍”政务服务直通车等优化政务服务“组合拳”，为民营经济健康顺利发展保驾护航；二是打造公平正义的法治环境，严厉打击涉企犯罪，保护企业和企业家的合法权益；三是打造尊商重商亲商的人文环境，在“亲”“清”政商关系基础上，打造“和”“融”民商关系，在全社会树立谁破坏营商环境，谁就是煤城转型振兴阻碍者的意识。

值得一提的是，七台河倾力打造“零障碍”政务服务“直通车”，发挥“微市长”“微区长”“微局长”“微警长”24小时在线平台作用，第一时间解决企业诉求。市长与企业家还建立起了面对面“零距离”沟通协调机制，实行单月早餐会、双月恳谈会、季度问诊会、年度联谊会制度，直接倾听企业意见建议，变政府“端菜”为企业“点菜”，领导干部以身作则，当好企业“服务员”

三

习近平总书记强调，市场活力来自于企业，特别是来自于企业家，来自于企业家精神。一个优秀的企业家不仅能成就一个企业，甚至可以推动一个行业领域的发展。正如乔布斯成就了苹果，推动了智能手机的普及；马云成就了阿里，推动了电子商务的发展。而在七台河，焦云成就了宝泰隆，正在引领七台河煤化工产业的发展。七台河民营经济的发展期待更多优秀企业家的涌现，需要大力弘扬企业家精神。

七台河市委、市政府基于七台河现有产业现状，深入分析优势和潜力，探索出了转型发展的出路，即做优做强做大现代煤化工产业和石墨新材料产业，把优势资源向优势领域、优势产业、优势企业倾斜配置，使已形成的矿产资源比较优势和竞争力发挥到极致；推进家具、农机、绿色食品等传统优势产业与互联网、物联网、大数据、云计算深度融合，加快工业企业转型升级；培育壮大生物技术、制造和再制造、现代物流、冰雪体育、康养旅游等新的经济增长点，打造非煤支柱产业群。

七台河市民营企业家善于把握大势、谋划大事，倡导合作共赢，隆鹏公司与北京三聚环保公司合作，谋划煤化工大项目，实现了在短时间内将企业做大做强。

创新是企业家精神的核心。双叶公司适应消费多样化、个性化趋势，对生产制造车间进行智能化改造，部分车间可以实现“无人工厂”，将大幅度降低成本，提高效率。在管理上，推行了红白票补偿、承包经营、精益生产、阿米巴经营等管理模式，使管理不断升级，满足企业不同阶段发展需求。为适应新时代转型发展的需要，双叶家具在发展模式、生产模式及竞争策略上均实现了转变，意在实现全方位的新突破，为七台河发展做出新贡献。

“达则兼济天下”，七台河市民营企业家有家乡情怀，更有对社会的责任与担当。在杭州从事互联网工作16年的七台河人李彦宝，2015年在七台河电子商务创业氛围的感召下，选择回归家乡，成为七台河市电子商务产业园负责人。在七台河，他被称作电商领域的拓荒者，在园区采用的第三方运营模式，是当前中国互联网产业潮头，也是黑龙江乃至东三省众多电商园区中最先进的运营模式。

“2015年在七台河电商创业初期，远没有我当初想象的容易，‘理想很美丽，现实很骨感，本土企业家与浙江企业家的思想意识差距较大，当时电商环境的现状是‘没人才，没产品，没技术，并且大部农产品现状是‘产品三无，产量时无，标准可无，工作难度可想而知。”李彦宝正视七台河电商发展现状，深知其中甘苦。

为加快七台河电子商务的发展，市委、市政府出台一系列扶贫政策，并且组建了市政府电商推进领导小组，抽调人员设立了电商办，明确了职责，对32个成员单位也明确了各自任务。各区县也相应成立电商领导小组，设立办公室，保证了全市电子商务工作的有效推进和落实。更难得的是，在全市经济下行、财政陷入困境中，仍落实财政预算资金1000万元，专门用于发展电子商务。

截至2018年6月底，七台河电商园开园网络交易额已经超过5亿元，入园企业120余家，自有平台全省纳税排名第七。园区的企业家和创业者中，“85后”创业者占七成，越来越多的外地人和曾经在外创业的本地人选择在七台河创业。“让我最感欣慰的不是入驻企业、交易金额和就业人数的激增，而是园区企业家和创业团队质量的提升——越来越多的七台河年轻人加入互联网产业，越来越多的外来投资者选择落户电商产业园。这是花多少钱都买不来的。”李彦宝对产业园如今的发展形势感慨颇深。

改革开放迎来40周年的历史节点，对于七台河来说，其中的25年尤为不平凡，这个资源禀赋优质的年轻城市，并没有走靠资源吃饭的老路，而是以更大的勇气和智慧、更有力的措施和办法，勇于创新、扎实苦干，探索了一条煤城转型发展的出路，这种新担当新作为值得借鉴和学习，期待七台河的民营经济发展创造新辉煌，一个富强民主文明和谐美丽的新七台河早日脱颖而出。

责任编辑/郭存发