立足改革开放新起点推进现代化新龙江新征程

孙浩进 董宇霆

一、新世纪龙江振兴发展取得的历史成就

改革开放40年来，尤其是2003年国家实施东北老工业基地振兴战略以来，黑龙江经济保持平稳较快的增长态势，振兴发展取得了重大成就。党的十八大以来，在能源工业增加值净减少1462亿元的情况下，全省地区生产总值由2012年的13778.8亿元增加到2017年的16199.9亿元，增速由最低时的5.6%逐步回升到2017年的6.4%。一产、三产增速高于全国，能源工业占经济总量比重由20%下降到8%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.1%、7.8%。公共财政收入扭转连续两年负增长局面，2017年增长达11%。

当前，龙江经济发展正由中高速增长阶段转向高质量发展阶段，转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力正处在攻关期，全面建成小康社会进入决胜阶段，稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等经济工作不断深入推进，正处于不断强化发展基础、提升发展质量、优化发展环境、共享发展成果、保障发展持续的重要崛起阶段。综合判断，龙江的振兴发展，经过长期努力，取得了重要的阶段性成就，改革开放已经进入了新的历史方位，需要新的目标引领。

二、新常态龙江振兴发展面临的现实问题

在新常态下，黑龙江省发展的环境、条件、任务、要求等都发生了新的变化。在新常态下，黑龙江经济运行在取得稳中有进、进中向好的发展成效同时，受长期存在的体制性、结构性、资源性矛盾制约，经济运行和发展中仍然面临许多迫切需要研究和解决的重大课题。研究和解决好这些发展所面临的重大课题，才能推动社会主义现代化新龙江建设的顺利进行。在黑龙江经济发展中，结构性、体制性和市场化程度不高等深层次矛盾仍比较突出，工业中传统行业比重大，大项目储备少、带动作用不够，资源精深加工不够，若干产业领域的增长潜力还没有充分释放出来；民生还有不少历史欠账，保障和改善的任务仍十分艰巨；地区市场化程度和整体营商环境还有相当差距。我省必须立足新时代这个大的发展背景，认识新常态、适应新常态、引领新常态，保持经济社会持续健康发展，以发展理念转变引领发展方式转变，解决好现代化新龙江建设发展中所面临的重大课题。

三、新常态龙江振兴发展的实践路径

——着力破解产业发展中的结构性矛盾。长期以来，黑龙江拥有得天独厚的自然资源，产业结构偏向于资源型企业以及重化工业，支柱产业在产业链上的位置靠前，“原”字号、“初”字号产品居多。黑龙江省应进一步加快产业结构调整和转型升级力度，促进三次产业协调发展，实现经济增长由主要依靠第二产业向依靠一二三产业协同带动转变。突出发展现代物流、电子商务等新兴服务业，努力培育“互联网+”、智能机器人等新兴产业。推动投资、消费、出口“三驾马车”协同发力，形成经济发展的“混合动力”。发挥黑龙江特有优势，加快发展旅游、养老、健康等产业和电子商务等新兴业态，促进经济结构的优化升级。利用好东北老工业基地振兴方面的政策，加大传统产业改造升级力度，尤其要加大企业技改力度，加快“工业化”与“信息化”融合步伐，大力推进“互联网+”，推动产业向中高端迈进。

——着力破解历史惯性形成的体制性矛盾。对于黑龙江来说，体制问题最突出的表现就是“大政府、小市场”，这也是计划经济体制的后遗症之一，计划经济给黑龙江的经济发展打下了深深的烙印。体制改革滞后一直严重制约着黑龙江的发展，习近平总书记在我省考察时提到要破除体制机制障碍，确实点到了问题的要害。黑龙江省各级政府需要下大力气把简政放权、放管结合向纵深推进，通过进一步简政放权，给企业松绑，为创业提供便利，营造公平竞争环境，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。需要通过政府“瘦身”，简政放权、优化营商环境，尽快形成一个与市场有效对接、充满内在活力的行政管理体制机制。按照“简政放权要彻底、市场活力要增强”的要求，继续做好全面深化改革各项工作，坚决破除制约东北老工业基地振兴发展的体制机制障碍，形成同市场完全对接、充满内在活力的体制机制。

——着力消除制约非公经济发展的“挤出”效应。黑龙江省非公经济比重小，市场营销、与资本市场合作、市场化方式配置资源等方面存在差距。黑龙江省在支柱产业中，国有经济依然占據主导地位，非公经济发展处于从属地位，受制于国有经济“挤出”效应，国有、民营和外资协调与均衡发展的局面尚未形成，经济运行内生动力不足、结构调整艰难。应积极推进国企国资改革，完善现代企业制度，加强国有资产监管，解决好历史遗留问题，积极发展混合所有制经济。推进民营经济发展改革试点，大力发展中小微企业和民营经济，培育“大众创业、万众创新”的良好营商环境。

——着力消除地区创新创业不足的制约瓶颈。虽然黑龙江在新材料技术、软件技术、装备制造等方面具有一定的实力，但是总体上看，创新点少面窄，尚未形成创新集群或创新活动集聚地。应加强重大创新基地建设，集聚优势科技资源，建设具有较强技术辐射扩散能力的重大创新基地，逐步形成功能明确、布局合理、运转高效、开放共享的创新基地体系。重点实施和推进与老工业基地全面振兴密切相关的科技成果转化、科技园区提档升级、产业技术创新战略联盟、创新型企业建设、民生科技工程及对外科技合作等体系建设，着力培养战略性新兴产业和支撑重点产业振兴，提升科技园区聚集、辐射和带动作用，营造促进“大众创业、万众创新”的有利环境。以增强自主创新能力为中心，推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，针对短板加大研发投入水平，突破关键核心技术，带动先进制造业、战略性新兴产业发展壮大，打造新的经济增长极。

——着力消除对外开放层次不高的制约瓶颈。以国家“一带一路”建设、“中蒙俄经济走廊”实施为重大机遇，加强对俄全方位交流合作。完善边境口岸等开放合作平台，创新合作模式，提升开放水平，应发挥骨干企业多的优势，推进装备制造业走出去和开展国际产能合作，促进龙江装备在走向世界中实现转型升级，带动更多配套和就业。充分发挥对俄合作的地缘区位优势、产业基础优势、科技实力优势和人文交流优势，以俄罗斯远东地区为重点，全面、深入开展对俄政治、经贸、人文、安全等各领域合作；在国家更大力度的政策扶持和全方位支持下，努力把黑龙江省打造成我国对俄全面合作的最大立体交通物流枢纽、最重要商贸流通基地和先进制造业基地、最大科技创新合作基地与人文交流合作平台，为全国各省、区、市对俄合作提供示范，进一步深化对俄全方位交流合作带动对外开放。

——着力补齐龙江振兴发展中的民生短板。尽管全省经济下行压力仍然很大，但仍要继续把民生工作放在突出位置，把更多财力物力向基层和困难群众倾斜，让全省人民共享改革发展成果。应兜住底线民生，把扶贫开发、保障困难群众基本生活放到更加重要的位置，突出重点人群和重点区域，织密织牢民生安全网的“网底”；应保障基本民生，大力发展社会事业，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，切实满足群众基本需求；应高度关注热点民生，集中力量解决人民群众反映强烈的突出问题；应坚持关注长远民生，逐步建立权利公平、机会公平、规则公平的制度体系，保障群众正当权益，提高群众的幸福感和满意度。

改革开放40年来，中国经济增长理念已经实现了从“单一”到“包容”的传承与超越，包容性增长越来越形成凝聚我国经济高质量发展的共识。特别是在国家实施新一轮东北振兴战略以来，龙江全面振兴发展取得了阶段性成果，通过不懈努力，我省正逐步走出困境。立足于新时代，站在改革开放的新历史起点，龙江只有遵循新发展理念，实现质量更高、结构更优、优势充分释放，走出一条创新、协调、绿色、开放、共享的包容性增长之路，充分激发全社会创造力和发展活力，不断释放蕴藏的发展潜力，龙江振兴发展将充满机遇，才能实现社会主义现代化新龙江建设的宏伟目标。

（作者单位：黑龙江省社会科学院经济研究所）

责任编辑/贾程秀男