从体制变革性减贫到精准扶贫：改革开放以来中国共产党扶贫思想的与时俱进

任晓伟

[摘|菀猐贫困是困扰世界人民的普遍问题。消除贫困，实现共同富裕，是社会主义的本质要求。改革开放以来，中国共产党扶贫实践先后经历了：体制变革推动减贫阶段，专项扶贫举措瞄准贫困地区；大规模扶贫开发和八七脱贫攻坚阶段，目标瞄准贫困县；巩固温饱成果、夯实小康基础的深度扶贫开发阶段，目标瞄准贫困村；全面小康下的精准扶贫阶段，目标瞄准贫困户和贫困人四个阶段。改革开放以来，中国共产党坚持开发式扶贫，扶贫瞄准目标逐步下沉，扶贫对象逐渐精准，这些扶贫举措为实现全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定了坚实的基础。

[关键词]中国共产党；改革开放；体制变革性减贫；开发扶贫；精准扶贫

[中图分类号] F126[文献标识码] A[文章编号] 1008-4479（2018）06-0118-08

“天下之治乱，不在一姓之兴亡，而在万民之忧乐”。“为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”①，是中国共产党人始终不变的初心和使命。消除贫困，实现共同富裕，是中国共产党新的历史条件下其初心和使命的显著体现，它事关国家经济社会发展和社会安定团结的全局，事关全面建成小康社会的宏图大业，事关中国特色社会主义的兴衰成败。在当前全面建成小康社会的决胜阶段，系统梳理改革开放40年中国共产党扶贫思想的发展历程，对当下彻底解决困扰中华民族几千年的贫困问题，如期实现全面建成小康社会的奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦意义深远。

一、体制变革推动减贫阶段，专项扶贫举措目标瞄准贫困地区（1978～1985年）

十一届三中全会拉开了我国改革开放和社会主义现代化建设的序幕，我国大规模的体制改革由此起步。十年“文革”动乱导致我国总体经济发展水平低下，邓小平深切地指出：“现在说我们穷还不够，是太穷，同自己的地位完全不相称”②，“我们干革命几十年，搞社会主义三十多年，截至一九七八年，工人的月平均工资只有四五十元，农村的大多数地区仍处于贫困状态”③，中国面临的最大问题就是温饱问题。“按照中国政府确定的贫困标准，1978年，农村贫困人口为2.5亿人，占农村总人口的30.7%”④，贫困的现实以及广大人民群众急切想要过上好日子的深切愿望，迫切需要党和政府在扶贫方面有所作为。改革开放初期，我国主要是通过体制改革，改变过去高度集中的管理体制，给广大农民群众以极大的自由与自主权。同时针对特殊重点贫困地区采取专项扶贫举措，实现重点贫困地区有效减贫。

（一）改革农村经济体制，实行家庭联产承包责任制

十一届三中全会，以邓小平为核心的党中央作出了实行改革开放的重大决策，农村经济体制改革率先起步。随着安徽省凤阳县小岗村18户村民摁下红手印的那一刻起，广大农民充分发挥首创精神，自发在全国范围内搞起以“大包干”为主要形式的家庭联产承包责任制，大大提高了农村生产力的发展。1980年邓小平针对有些人担心刚刚兴起的“大包干”会不会影响集体经济的思想时指出，“我看这种担心是不必要的。我们总的方向是发展集体经济。实行包产到户的地方，经济的主体现在也还是生产队。……只要生产发展了，农村的社会分工的商品经济发展了，低水平的集体化就会发展到高水平的集体化，集体经济不巩固的也会巩固起来。”⑤在党中央的支持下，家庭联产承包责任制在全国范围内施行。1982年、1983年、1984年中央连续下发三个“一号文件”，肯定了以包干到户、包产到户为主要形式的联产承包责任制，并将其推行到了全国。1984年中央“一号文件”，规定：延长土地承包期，由原来的3年延长到15年及其以上。至此家庭联产承包责任制在全国普遍建立，土地仍属集体所有，由农户承包、家庭经营，成为今后我国农村的主要经营方式。以家庭联产承包责任制代替生产队体制，使得农民再次获得土地的生产经营权，彻底解决了农业生产激励不足的问题，极大地解放了农村生产力，发展了农村经济。

（二）改革政社合一的人民公社体制，实行政社分开

随着联产承包责任制的推行，农民获得了生产和经营的自主权。这些权利的取得使过去人民公社对农村全面控制的轨道发生了转向，这是对“政社合一”的人民公社体制的否定，改革人民公社体制迫在眉睫。1979年，四川省广汉县进行人民公社管理体制改革试点，将原来的“政社合一”的人民公社改為“政社分开”。这项实验取得了圆满成功。随即，人民公社体制改革开始在全国铺开。1982年通过的《中华人民共和国宪法》规定，“省、直辖市、县、市、市辖区、乡、民族乡、镇设立人民代表大会和人民政府。⑥1983年中共中央、国务院发出《关于实行政社分开，建立乡政府的通知》，指出：“当前农村改变政社合一体制的首要任务是把政社分开，建立乡政府；同时按乡建立乡党委，并根据生产的需要和群众的意愿逐步建立经济组织。”⑦农村基层组织的这项重大变革到1985年全部完成。至此，人民公社体制在实行27年后退出历史舞台。人民公社体制的解体，给广大人民群众以充分的发展农业经济的自由和自主权，推动了农村经济的迅速发展。

（三）专项扶贫举措，以贫困地区为瞄准对象

1978～1985年，党和政府也开始在自然环境比较恶劣、地理位置偏远的贫困地区实施专项扶贫举措，主要包括，1980年国家财政专门设立了“支援经济不发达地区发展资金”，支持“老、少、边、穷”地区发展，1982年中央开始对甘肃省定西地区、河西地区和宁夏回族自治区海固地区进行“三西”扶贫开发建设，1984年开始实行实物形式的“以工代赈”扶贫活动，对贫困地区进行基础设施建设。1984年，中共中央发布了《关于尽快改变贫困地区面貌的通知》，《通知》要求，必须“明确改变贫困地区面貌的根本途径是依靠当地人民自己的力量，按照本地的特点，因地制宜，扬长避短，充分利用当地资源，发展商品生产，增强本地区经济的内部活力。”⑧根据通知要求，划定了18个特殊贫困地区，给予重点扶持。这是中国共产党开始探索开发式扶贫的开端。这些专项扶贫举措，对贫困地区减贫产生了重要影响，为后来大规模的开发式扶贫提供了可资借鉴的宝贵经验。

改革开放初期，通过大规模的经济体制改革和各种专项扶贫举措，极大地解放和发展了农村生产力，搞活了农村经济，提高了发展效率。我国农村贫困现状得到大规模的缓解，“从1978年到1985年，农村人均粮食产量增长14%；农民人均纯收入增长2.6倍；没有解决温饱的贫困人口从2.5亿人减少到1.25亿人，占农村人口的比例下降到14.8%”⑨。

二、大规模开发式扶贫和八七脱贫攻坚阶段，目标瞄准贫困县（1986～2000年）

随着经济体制改革的广泛进行，部分地区由于自然环境以及所处地理位置等原因，促进经济增长带动减贫的举措，难以对其减贫继续产生重要影响。基于这种形势，1986年中央“一号文件”指出，贫困地区应“逐步走上能够利用本地资源优势，自力更生发展生产、改善生活的道路”⑩，开始将自主开发作为脱贫的重要手段。1986年通过的《七五计划》提出，要采取正确的政策和措施，着重增强老、少、边、穷地区“自身的活力，同时促进经济比较发达地区同它们之间的协作与联合，使它们能够主要依靠自力更生，较快地摆脱经济文化的落后状态” ，根据《七五计划》的部署，从1986年起，党和政府开始了大规模的扶贫开发工作。

（一）将扶贫开发领导工作纳入国家行政体系之列，实现扶贫开发制度化转变

随着扶贫工作的深入，为了适应新形势下扶贫工作的新要求，更好领导全国扶贫开发工作，1986年5月，国家专门成立了扶贫开发机构——国务院贫困地区经济开发领导小组，专门负责起草、规划、统筹全国的扶贫工作，随后全国各个地方相继建立地区性的扶贫领导机构。这些机构的成立，标志着我国扶贫工作真正实现了由道义式向制度性、由救济式向开发式扶贫的历史性转变。为了彻底解决农村贫困人口的温饱问题，1994年颁布了《国家八七扶贫攻坚计划》，为切实完成《计划》确定的到2000年全国所有贫困人口解决温饱问题的宏伟目标，从1994年开始实行扶贫工作省级负责制，《计划》决定，扶贫开发实行分级负责、以省为主的首长扶贫工作责任制。为进一步强化这一制度，1996年出台的《关于尽快解决农村贫困人口温饱问题的决定》进一步要求，中央的各项扶贫资金要在年初一次下达到各省区市，实行扶贫资金、权力、任务、责任“四个到省（区、市）”原则。在此基础上，进一步强调解决群众的温饱问题是扶贫工作的重心，扶贫工作正式纳入国家行政序列，真正实现制度化的转变。

（二）划定国家重点贫困县，以贫困县为瞄准对象

1986年中央政府第一次确定了贫困县的标准，党和政府在全国范围内确定了国家级贫困县331个，同时各个省又结合自身实际情况确定了省级贫困县368个，至此国家和省级贫困县基本覆盖了全国的贫困地区。到1994年制定《国家八七扶贫攻坚计划》时，根据我国经济发展水平状况，中央政府重新调整了国定贫困县的标准，列入《国家八七脱贫攻坚计划》的国家重点扶持的贫困县共有592个。在国定贫困县的基础上，开展大规模的开发式扶贫，通过中央财政转移支付、财税优惠政策、扶贫贴息贷款等进行大量资金投入，结合贫困地区资源状况，充分发挥贫困地区自身优势，大规模增加国家投资项目，全面落实开发式扶贫方针。同时，继续采取以工代赈的政策举措，通过各种方式增加贫困地区自我发展、自我积累能力，保障贫困县人民群众稳步实现脱贫，最大程度减少贫困地区人民群众返贫率，确保贫困地区人口全面脱贫。

（三）科教扶贫、东西协作扶贫、社会扶贫等多样性扶贫方式相结合

在国家各种扶贫开发举措基础上，其他扶贫方式也开始在全国范围内施行。早在1985年民政部和中国科协发出《关于开展科技扶贫工作的通知》，提出目前还有几千万人口还没有摆脱贫困，“帮助他们脱贫的办法是多方面的，但用科学技术扶持，即着眼于扶技术、送信息，开拓新的生产门路，是从根本上治穷致富的一项重要措施。” 此后，党和政府多次强调重视科教扶贫，并于1996年提出《1996～2000年全国科技扶贫规划纲要》，加强对科技扶贫的政策指导。同时，从1995年开始，国家组织实施了“国家贫困地区义务教育工程”，投入大量资金帮助贫困地区普及九年义务教育。在此基础上，动员大专院校在贫困地区宣传推广先进农业技术、对农民加强职业技能培训等，提高贫困地区农民的整体素质。除此之外，根据邓小平提出的“先富帮后富”的原则，在全国范围内实行东西协作扶贫，加快西部贫困地区脱贫步伐，推动西部贫困地区实现大规模减贫。

社会扶贫也发挥著不可替代的作用。1996年，《中共中央、国务院关于尽快解决农村贫困人口温饱问题的决定》明确指出，“要动员社会力量参与扶贫。消除贫困，既是各级党和政府的任务，也是全社会的共同责任……这对于帮助贫困地区脱贫致富，对于加强社会主义精神文明建设，对于增强整个民族的凝聚力、向心力，都有重要的现实意义。” 中央鼓励社会各界积极参与国家扶贫工作，充分发挥各自优势，积极为贫困地区做贡献。“到2000年底，定点帮扶的部分和单位达到138个，共派出3000多名干部到贫困县挂职扶贫，直接投入资金44亿元，帮助贫困地区引进国内外各种资金105亿元。” 此外，各种社会、民间团体和私营企业也积极开展“希望工程”、“春蕾计划”等多样性的扶贫活动，社会扶贫在国家扶贫实践中的影响与日俱增。

党和政府在坚持开发式扶贫的过程中，也开始积极探索其他形式的扶贫举措，如：实施自愿移民开发，输出贫困地区劳动力，实施扶贫开发与生态环境保护、计划生育相结合，开展扶贫领域的国际交流与合作等，这些扶贫举措的实施，对开发式扶贫起到重要的辅助作用。同时党和政府也开始逐步探索将扶贫目标瞄准到贫困村、贫困户。1996年《中共中央、国务院关于尽快解决农村贫困人口温饱问题的决定》中，明确“扶贫攻坚要坚持到村到户” 。1999年江泽民指出，“各项扶贫工作都要狠抓落实，逐一落实到贫困村、贫困户，帮助每个贫困户制定切合实际的解决温饱的措施。” 这些扶贫举措为解决广大农民群众的温饱问题发挥了极其重要的作用，扶贫攻坚取得了显著的成就。到2000年底，除了特殊贫困地区人口以外，其他人口的温饱问题已经解决，八七扶贫攻坚的目标基本实现。“贫困县农民收入由1993年的483.7元增加到2000年的1321元，绝对贫困人口由8000万减少到3209万人，平均每年减少613万人” 。

三、巩固温饱成果，夯实小康基础的深度扶贫开发阶段，目标瞄准贫困村（2001～2011年）

2000年党的十五届五中全会提出，“从新世纪开始，我国将进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。” 经过八七扶贫攻坚计划，我国人民群众的温饱问题基本解决。然而，我国农村没有解决温饱的贫困人口还有3000万。针对这样的形势，2001年国务院颁布《中国农村扶贫开发纲要2001～2010年》作为新时期我国扶贫工作的纲领性文件。在全面建设小康社会的过程中，逐渐形成了以整村推进式扶贫为主体，贫困地区劳动力培训转移和产业扶贫为两翼的“一体两翼”扶贫开发战略，辅之以其他扶贫开发举措，新时期扶贫攻坚领域取得显著成就。

（一）以实行整村推进扶贫战略为主体，以贫困村为瞄准对象

实施整村推进战略，主要由于国家八七扶贫攻坚计划基本完成，人民温饱问题基本解决，因此继续采取原有的粗放式扶贫难以对减贫产生重要影响。为此，国家扶贫瞄准目标进一步下沉，开始锁定乡村一级。《中国农村扶贫开发纲要2001～2010年》明确提出，制定扶贫规划，“要以县为基本单元、以贫困乡村为基础，明确奋斗目标、建设内容、实施措施、帮扶单位和资金来源” 。在此期间，国家确定了非贫困县的14.8万个贫困村，扶贫资金开始向非贫困县覆盖，覆盖范围更加全面，目标更加精准。其次整村推进举措以参与式规划为主体，使得扶贫主体能够参与其中，扶贫开发项目更具针对性。最后整村推进模式具有较强的抗风险性，整村推进是以贫困村所有贫困人口脱贫为目标，因此扶贫项目具有综合性及较强的抗风险能力。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的目标，在建设社会主义新农村的大背景下，整村推进式的扶贫开发工作取得了显著进展，截止2010年底，已有12.6万个贫困村实行整村推进。整村推进作为这一时期扶贫工作的重要方式，其实施以来成效显著，扭转了长期以来粗放的扶贫方式，扶贫工作迈出重大步伐。

（二）产业化扶贫战略带动贫困农民迅速脱贫致富

“积极推进农业产业化经营。对具有资源优势和市场需求的农产品生产，要按照产业化发展方向，连片规划建设，形成有特色的区域性主导产业……为贫困农户提供产前、产中、产后系列化服务，形成贸工农一体化、产供销一条龙的产业化经营” ，通过实施产业化扶贫，以市场为导向，通过因地制宜，结合当地优质资源，运用政府政策倾斜优势，重点扶持贫困地区龙头产业，建设产业化基地，通过创新产业机制，以延长产业链和提高农业附加值为主要方式，积极探索农户与企业之间互利双赢的有效产业模式。2001～2010年，国家主要通过信贷扶持、财政扶持、税收优惠等政策，通过产业化扶贫为全国贫困地区重点培育了马铃薯、经济林果、草地畜牧业、棉花等主导产业，极大地带动了贫困地区产业化发展水平，使得贫困地区人民群众短期内收入迅速增加，生活质量大大改善。

（三）劳动力转移培训政策有效提升贫困群众就业率

随着中国经济的快速发展，我国劳动力需求出现了结构性短缺。一方面，东部地区由于快速的经济发展，导致劳动密集型企业迅速扩展，劳动力市场需求巨大，技能型人才短缺。另一方面，中西部地区存在大量低素质农村剩余劳动力就业困难。针对这种情况，国务院扶贫办决定将劳动力转移培训作为扶贫工作的重要途径。2004年8月，国务院扶贫办发出《关于加强贫困地区劳动力转移培训工作的通知》，正式宣告贫困地区劳动力转移培训工作（称为“雨露计划”）的正式开始。“雨露计划”的全面实施，标志着我国扶贫开发工作推进到自然资源开发与人力资源开发并举的新阶段。截止2010年，“雨露计划”共计培训贫困家庭劳动力400万人次，其中80%以上实现转移就业。劳动力培训既提高了贫困地区人民群众就业率，也使他们学到了新技术，接触了新观念，开阔了视野，增强了信心。既改善了贫困群众的生活水平，又提高了他们的综合素质，获得了一举两得的效果。

（四）扶贫开发与社会救助两轮驱动式扶贫政策

在“一体两翼”扶贫开发战略之外，国家根据大量低劳动能力甚至无劳动能力贫困人群存在的现实，于2007年颁布《国务院关于在全国农村建立最低生活保障制度的通知》，明确“建立最低生活保障制度的目标是：通過在全国范围建立农村最低生活保障制度，将符合条件的农村贫困人口全部纳入保障范围，稳定、持久、有效地解决全国农村贫困人口的温饱问题” ，2008年10月党的十七届三中全会指出，“坚持开发式扶贫方针，实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接。……重点提高农村贫困人口自我发展能力，对没有劳动力或劳动能力丧失的贫困人口实行社会救助” ，标志着我国扶贫工作正式进入了开发扶贫与社会救助两轮驱动的阶段。

与此同时，党和政府还积极探索其他形式的扶贫开发方式，包括移民搬迁扶贫、贫困村互助资金和扶贫贴息贷款、行业部门扶贫、继续加强东西协作扶贫和积极吸引社会参与扶贫、以“多予少取放活”为主要方针的惠农政策，以及以西部大开发为主要代表的区域发展政策等，2006年国务院宣布全部减免农业税，极大地减轻了农民特别是贫困农民的经济负担，得到了人民群众的热烈欢迎。在国家一系列扶贫开发政策的推动下，我国扶贫领域成就显著。“农村贫困人口数量，从2000年底的9422万人减少到2010年底的2688万人；农村贫困人口占农村人口的比重从2000年的10.2%下降到2010年的2.8%。”

四、全面小康下的精准扶贫阶段，目标瞄准贫困户（2012至今）

十八大提出了全面建成小康社会的奋斗目标，以习近平同志为核心的党中央深刻把握我国发展大势，在对深度贫困地区进行广泛调研的基础上，把准我国贫困地区经济发展脉络，提出了“精准扶贫”战略。精准扶贫是新形势下结合我国扶贫工作的现实要求，以全面建成小康社会为根本目标，以“真扶贫、扶真贫”为核心要义，改变过去粗放的扶贫方式，通过对贫困户和贫困人口实行精准帮扶，从根本上解决各种致贫因素，真正实现脱贫致富。

（一）建构起精准扶贫的目标指向

2013年习近平在湘西十八洞村考察时，第一次提出了“精准扶贫”的重大战略思想。十八大以来，习近平多次对精准扶贫的战略目标作出深刻阐释，逐渐形成了精准扶贫的目标战略指向。首先，坚持和重申《中国农村扶贫开发纲要（2011～2020年）》确定的“到2020年稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房” 的目标。其次，将精准扶贫目标与全面建成小康社会的奋斗目标相衔接，“全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，农村贫困人口全部脱贫是一个标志性指标” 。最后，由“精准扶贫”向“精准脱贫”转变，全力打赢脱贫攻坚战。《十三五规划》明确提出，“实施脱贫攻坚工程。农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。必须充分发挥政治优势和制度优势，坚决打赢脱贫攻坚战。” 将“扶贫攻坚战”改为“脱贫攻坚战”，实现了由“精准扶贫”向“精准脱贫”目标的转变。党的十九大再次明确，“确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫” ，表现了中国共产党为实现2020年所有贫困人口全部脱贫的庄严承诺的坚定决心。

（二）解决扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退的问题，以贫困户、贫困人为瞄准对象

精准扶贫首先明确帮扶对象，就是“扶持谁”的问题，这是实施精准扶贫的前提和关键。党中央提出，“抓好精准识别、建档立卡这个关键环节，为打赢脱贫攻坚战打好基础” 。2014和2015年先后两次动员全国干部群众对贫困村、贫困人口进行精准识别，并为其建立“专属档案”。通过建档立卡，使政府真正掌握贫困群体的基本情况、致贫原因、贫困程度，以便因人、因户施策。其次是明确帮扶主体，解决好“谁来扶”的问题。“推进脱贫攻坚，关键是责任落实到人……做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位，既各司其职、各尽其责，又协调运转、协同发力。” 精准扶贫改变了过去扶贫责任不明晰、履职不到位的状况，提高了扶贫的工作效率。再次是明确扶贫策略，解决好“怎么扶”的問题。习近平指出“要按照贫困地区和贫困人口的具体情况，实施“五个一批”工程” ，根据贫困人口的实际情况，紧密结合“五个一批”工程，对症下药，真正改变大水漫灌、走马观花式的粗放式扶贫模式，实现真扶贫、扶真贫。在此基础上，习近平2015年在贵州考察时提出了包括“扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到位精准、因村派人精准、脱贫成效精准” 在内的六个精准要求，这是对解决精准扶贫过程中“怎么扶”问题的强力补充。最后是明确退出机制，解决好“如何退”的问题。“精准扶贫是为了精准脱贫，目的和手段要弄清楚。要加快建立反映客观实际的贫困县、贫困户退出机制，努力做到精准脱贫。” 为了防止贫困地区脱贫后又返贫，党中央提出了设定时间表，留出缓冲期，实行严格评估，实行逐户销号、做到脱贫到人等措施，以保障贫困地区实现永久脱贫。这些举措的设立，完善了精准扶贫的科学框架体系，构建起科学合理的精准扶贫、精准脱贫保障机制。

（三）凝聚社会力量推进精准扶贫，注重扶贫同扶志、扶智相结合，坚持构建“三位一体”大扶贫格局

精准脱贫是一项庞大的系统工程，涉及到社会的方方面面，实施面对广大贫困户的精准扶贫、精准脱贫政策，仅仅依靠中央专项财政资金难以满足需求，“脱贫致富不仅仅是贫困地区的事，也是全社会的事。要更加广泛、更加有效地动员和凝聚各方面的力量” ，让更多的社会资源转化为扶贫资源。为此，中央先后出台了《关于进一步加强东西部协作扶贫工作的指导意见》和《关于进一步加强中央单位定点扶贫工作的指导意见》，这两个《意见》的出台对调动全社会参与精准扶贫起到了重要的推动作用。同时国务院批准将每年10月17日确定为我国的扶贫日，着力构建社会扶贫“人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为”的参与机制。习近平强调，“要深化东西部扶贫协作和党政机关定点扶贫，调动社会各界参与脱贫攻坚积极性，实现政府、市场、社会互动和行业扶贫、专项扶贫、社会扶贫联动。” 在党中央的部署下，动员了全社会力量对贫困地区进行定点帮扶，逐步形成了专项扶贫、行业扶贫、社会参与等多方力量有机结合的“三位一体”大扶贫格局，充分发挥各方面积极性，扶贫开发工作开创新局面。

习近平指出，“扶贫不是慈善救济，而是要引导和支持所有有劳动能力的人，依靠自己的双手开创美好的明天。” 贫困地区脱贫致富，要依靠贫困地区群众，激活其内生动力，“要注重扶贫同扶志、扶智相结合，把贫困群众积极性和主动性充分调动起来，引导贫困群众树立主体意识，发扬自力更生精神，激发改变贫困面貌的干劲和决心” 。为此，党和政府一方面结合贫困地区资源优势发展优势产业，另一方面，将扶贫与扶志、扶智相结合，激发他们依靠自身劳动改变命运的信心和勇气。贫困地区人民群众要脱贫致富，根本上要注意提高贫困群众的思想、政治及科学文化素质，“贫穷不是不可改变的宿命。人穷志不能短，扶贫必先扶志。……引导他们树立“宁愿苦干、不愿苦熬”的观念，自力更生、艰苦奋斗，靠辛勤劳动改变贫困落后面貌” 。因此，在精准扶贫的过程中，党和政府积极倡导健康向上的文明生活方式，逐步形成了与社会主义核心价值观相适应的思想体系，贫困地区社会风气明显好转。与此同时，在精准扶贫过程中尤其注重发展贫困地区教育事业，“治贫先治愚，扶贫先扶智。教育是阻断贫困代际传递的治本之策” ，“脱贫致富不仅要注意“富口袋”，更要注意“富脑袋”” ，党和政府通过改善贫困地区办学条件、加强贫困群众职业技能培训、加大乡村教师支持力度，实施建档立卡家庭学生普通高中教育免学（杂）费，落实中等职业教育免学（杂）费政策等一系列政策举措，为贫困群众提供更加公平、平等的教育环境，为阻断贫困代际传递打下了坚实的基础。除此之外，十八大以来我国精准扶贫方式也呈现出多样化的特征，旅游扶贫、电商扶贫、资产收益扶贫等新型扶贫方式开始在扶贫工作中发挥其特有的优势。

十九大提出乡村振兴战略，十九大以来中国共产党将精准扶贫、精准脱贫工作与实施乡村振兴战略紧密结合，推动精准脱贫工作迈上新台阶。2018年政府工作报告指出，要“在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展” ，将精准脱贫作为新时期三大“攻坚战”之一，将扶贫工作提到了崭新的高度。十八大以来，我们党采取精准扶贫战略，针对新形势下我国农村出现的大规模的贫困人口问题进行了精准帮扶，脱贫攻坚领域取得了显著的成就。“五年来，人民生活持续改善。脱贫攻坚取得决定性进展，贫困人口减少6800多万，易地扶贫搬迁830万人，贫困发生率由10.2%下降到3.1%。” 这些成绩的取得充分表明了我们党誓要完成“全面小康路上一个也不能掉队”的庄严承诺的坚定决心。然而我们也必须清醒地认识到，2020年如期实现全面脱贫，任务仍然很艰巨，全党和全国人民必须齐心协力，奋勇前进。

四十年改革开放，四十年风雨同舟。四十年来，中国共产党团结带领全体中华儿女在实现国家富强、民族振兴的康庄大道上阔步前行，取得的历史性成就令世人瞩目。四十年来，我国稳定解决了7亿多人的温饱问题，并将在2020年全面建成小康社会，使全体人民脱贫致富，奔向小康。中国人民脱贫致富使得占世界1/4的人口免于贫困、疾病、战争等灾难的困扰，不仅对中国人民、中华民族，对于世界及人类发展史来说都具有极其深刻的历史和现实意义。

[ 注 释 ]

① 习近平：《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的讲话》，人民出版社2017年版，第1页。

② 《邓小平文选》第二卷，人民出版社1994年版，第312页。

③ 《邓小平文选》第三卷，人民出版社1993年版，第10～11页。

④ 《中国农村扶贫开发概要》，中国财政经济出版社2003年版，第2页。

⑤ 《邓小平文选》第二卷，人民出版社1994年版，第315页。

⑥ 《十二大以来重要文献选编》（上），中央文献出版社2011年版，第207页。

⑦ 1983年10月12日中共中央、国务院发出《关于实行政社分开，建立乡政府的通知》，http：//cpc.peop le.com.cn/GB/64162/64165/70486/70498/4867496. html

⑧ 《十二大以來重要文献选编》（中），中央文献出版社2011年版，第29～30页。

⑨ 《中国农村扶贫开发概要》，中国财政经济出版社2003年版，第2页。

⑩ 《十二大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社2011年版，第326页。

《十二大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社2011年版，第386页。

《民政部、中国科协关于开展科技扶贫工作的通知》，http：//www.chinalawedu.com/falvfagui/fg22598 /34417.shtml

《十四大以来重要文献选编》（下），中央文献出版社2011年版，第174页。

《中国农村扶贫开发概要》，中国财政经济出版社2003年版，第13页。

《十四大以来重要文献选编》（下），中央文献出版社2011年版，第174页。

《十五大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社2011年版，第32页。

中国扶贫开发年鉴编委会：《中国扶贫开发年鉴2010》，中国财政经济出版社2010年版，第21页。

《十五大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社2011年版，第487页。

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《李克强作的政府工作报告（摘登）》，人民日报2018年3月6日，第2版。

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责任编辑：徐慧枫