南非农业投资应遵守的环境法律研究

谢璟恺

[摘 要]南非农产品种类多样，土地资源良好，渔业资源丰富，气候适宜，其农业发展基础良好，然而其现有的农业生产水平和加工水平都相对较为落后，有巨大的发展潜力。近些年来，有不少投资者选择在南非进行农业投资，但在投资时往往会因为对于当地的法律政策不了解影响收益和效率，文章将对南非农业投资相关的环境政策概况、相关法律及环保评估的流程进行介绍。

[关键词]农业投资;南非;法律研究

[中图分类号]F116 [文献标识码]A

南非共和国是金砖五国之一，与非洲其余国家相比，基础设施先进，法律法规完善，是非洲投资的首选之地。截至2017年，我国对南非的投资累计已超250亿美元，涉及农业、采矿业、制造业、服务业、制药等多个行业。在投资前了解相关的法律法规，对于投资收益有重大的帮助。

1 南非环境政策概况

南非政府非常重视环境保护，并且针对环境保护出台了一系列的法律法规。1996年颁布的《南非共和国宪法权利法案》的第 24 条环境权条款中对于公民环境权利进行了完善的规定。该条款确定：“每一个人皆有权享受无害于其健康与幸福的环境;以及为了今世后代的利益，让环境受到保护，通过合理立法和其他措施——预防污染和生态退化;促进保育;以及在促进经济和社会合理发展的同时，确保生态上的可持续发展和自然资源利用。”在这一条款中，不仅将环境权利作为基本人权，而且一般性地规定了国家的环境保护职责。这一规定限定了南非政府所需要承担的责任，使得政府必须要采取合理的立法和其他措施来确保每个公民的环境权得到实现和保护。随后，基于宪法环境权条款，南非陆续颁布了一系列环境立法，来保证宪法的规定得以实现。在1998年颁布的环境保护基本法《国家环境管理法》的基础上，政府又先后制定颁布了《南非共和国水法》《国家环境管理：空气质量法》《国家环境管理：生物多样性法》《国家环境管理：保护区法》《海洋生态资源法》《国家森林法》《国家草原及森林防火法》《国家公园法（修正案）》《湿地保护法案》《矿区土地复垦准则》等与环境相关的法律法规，逐渐形成了一个较为完整和先进的环境法律体系。

南非环境的环境保护制度的探索与实行是以政府为主导，通过国际合作和一些民间组织一起来实现的。南非政府早在18世纪初期就开始了关于环境影响评价的宣传。通过在项目开始之前对于其实对环境影响程度的评估以及如何减少环境影响的论证，充分考虑各种因素，从源头上减少环境污染的可能性。同时，南非还有多家国家机关，比如说南非水利与环境事务部（The Department of Water and Environmental Affairs ，DWEA）、矿产资源部（The Department of Mineral Resources ，DMR）、能源部（The Department of Energy ，DOE）以及农业、林业和渔业部（The Department of Agriculture， Forestry and Fisheries）参与南非环境法的监管和执法，通过这样多机构监管的模式进行全方位管理。南非意识到污染和环境退化是不分国界的，很多的环境问题需要和别的国家一起治理，比如说国际河流的污染和温室效应之类的问题。因此，南非积极参加各种国际公约和国际环境活动，比如说南非参与了限制氟利昂使用的蒙特利尔保护臭氧层条约和约束各国在南极活动的南极条约等国际条约。同时，南非还是国际自然和自然资源保护协会的发起国之一，在抑制全球变暖、推动清洁能源、拯救濒危野生动植物及栖息地和保护水资源等全球性环境保护相关活动中做出了突出贡献。对于环境保护来说，光靠政府活动是远远不够的，因此，南非有众多民间自发组织的环保机构，他们也对环境保护做出了不可磨灭的贡献。这些民间组织平时积极参与环保相关的教育和宣传工作，让公众意识到环保的重要性，同时，他们还通过游说政治家，在报刊杂志上登广告等方式扩大影响力，最终唤醒大众的环保意识。

2 南非与农业有关的环境政策与法律法规

2.1 国家环境管理法

《国家环境管理法》（NEMA），1998年107号，是南非最主要的环境法规，是南非其他环境法的基础。该法案中大部分的内容是对于南非环境管理、执行及监督的流程、义务和责任进行了规定。其中有部分内容与农业投资者密切相关。一是在项目进行之前必须要进行环境影响评估，任何沒有经过评估的项目不得实施，同时在本法案中也规定了环境影响评估过程中应遵循的具体条例。二是对于环境污染和紧急环境污染的处理做出相关规定，规定了在污染防治中相关责任人的义务以及污染发生后可采取的措施。此外，法案中也有关于环境管理合作的相关规定。在项目开始前或者进行过程中，所有的利益相关者，比如说和开发商和利益相关方可以联合起来达成与环境管理相关的一些规定。

2.2 南非共和国水法

南非国家水法主要规定了生活生产中用水的相关内容，与农业投资相关的规定有以下几个。一是对于投资项目中的各种形式的许可用水手续和不许可的用水情况进行了详细的规定。在项目开始之前，项目用水一般均须申办许可证，但是对于在非申请人所有的土地上特许利用地下水和灌溉用水择优特殊的规定。用水许可证的申办需要一定的时间，主要是由于申报过程中政府部门还需与公众进行咨询后方可办理，且申请到的用水许可证并不是永久有效，其有效期限不能超过40年，同时许可证需要定期进行审查，审查期的时间间隔应不超过5年。二是对于由陆地上开展的活动所造成或可能造成的水资源污染的相关防治工作进行了规定。规定了污染的防治以及污染发生以后的处理措施和责任分割。三是规定了关于水费价格的组成以及用户缴纳税费的义务及违反的相应处罚措施。

2.3 生物多样性法

该法案中规定了转基因生物的申报制度， 对于所有转基因生物都要进行申报备案。同时还确立了转基因生物进出口的事前知情同意制度，所有转基因生物的进出口都需要上报并且获得批准，且转基因生物工作的资料都需要录入转基因生物信息数据库。对于本土生物资源的开发该法案也进行了相关规定，项目开发商在开发之前首先需要获得主体的许可并且签订相关的技术转让协议和利益分享协议，同时需要向有关当局申请许可证，有关当局会要求申请人提供项目的风险评价和专家证明。

2.4 农业资源保护法

农业资源保护法中有大量关于农业用地的相关规定。主要包括原始耕地的开垦的条件及其审批要求，由水流侵蚀造成的水土流失的防治措施以及相关责任人的义务，由于风的侵蚀造成的土地流失的防治措施以及相关责任人的义务，土地涝渍和盐渍化的防治措施以及相关责任人的义务，农场草地的恶化和破坏的防治措施以及相关责任人的义务以及预防和控制火灾的相关措施等。

3 南非环保评估的相关规定

为了环境的可持续发展，在《国家环境管理法》中明确规定，在可能对环境或他人的环境权益产生负面影响的活动开展之前，必须要进行环境影响评估（Environmental Impact Assessment，简称EIA），主要评估该活动对环境的实际和潜在影响。任何人在未得到环境授权的情况下开展EIA条例中需要获得许可的活动属于犯罪，可以处500万以下罚款或者10年以下监禁，或者两者并罚。如果在未获得必要的环境许可的情况下已开始活动，而且活动还要继续进行的话，则可主动补申请，但即使补申请也需要交纳不超过100万元的行政罚款。

在项目评估之前，申请人必须委任具有资质的独立的环境评估师作为代表进行环境许可的申请。环境评估师负责代表申请人向环境主管当局提出环境许可申请并与有关当局以及公众进行沟通。

申请人需要向环境评估师提供所有与项目相关的资料，并且需要保证提供资料的真实性。环境评估师根据申请人提供的资料并且结合相关规定选择合适的评估方式并且撰写评估报告。有的项目需要评估，有的可以选择豁免。一般来说，对于那些规模较小、造成的环境影响比较好控制并且影响较小的项目（具体项目类型可参见EIA官网列表1：http：//www.eia.org.za/listing1.html）可以选择基础评估（Basic Assessment），对于那些相对规模较大、并且容易造成不易预测的重大环境影响的项目（具体项目类型可参见EIA官网列表2：http：//www.eia.org.za/listing2.html）则需要选择深度评估（Scoping and EIA），如果说申请者满足《环境影响评估条例》的相关规定而且其他缔约方或利益相关方的权利或利益不受不利影响的情况下，则可以申请豁免环境影响评估。除了选择评估方式和撰写评估报告以外，环境评估师还需要与公众联系，准备公众评议记录等文件。当所有材料都准备好以后就可以向有关当局提出申请了。

有关当局根据环境评估师提交的环境评估申请报告以及相关资料来决定是否给予环保授权。对于基础评估来说，有关当局在收到材料后会进行审核，并在14天内通过书面通知的方式告知申请者材料是否齐全。如果材料有所缺失的话，有关当局会要求申请者补齐材料以后再递交评估，如果材料齐全的话，有关当局一般在30日内就可以做出决定。如果有关当局不能就提交的基础评估的申请材料达成共识的话，则会以书面形式通知申请人，可能会要求其提交更多的相关材料，比如专家提出的专题研究报告和评估项目的替代方案等材料，或者也可能直接要求其進行深度评估的申请。

对于需要深度评估的项目来说，申请人需要提交的材料更多更复杂，所以有关当局也需要更多的时间来处理。环境评估师首先需要提交环境影响范围报告，这个报告中包括环境评估研究计划、评估项目的说明和替代方案、对环境的影响程度说明和公众参与进程等内容。一般在提交完成后，有关当局会在60日内对于所提交材料是否符合规定作出反馈，查阅材料是否齐全和是否需要外部专家审议。如果材料通过了审查，申请人在接到有关当局的书面批示以后可以提交完整的环境评估报告。在完整的环境评估报告中必须要包括环境管理计划草案。当局在收到完整报告以后会在45天内给出书面决议。

对于申请豁免评估的项目来说，有会在收到材料后的14天内给申请人书面通知，确认已收到豁免申请，接下来会查阅申请人的材料，看计划中的项目是否会危害他人的利益，如果不会对他人利益造成负面影响的话，有关当局需要在10天内给予申请人书面的决定;如果说会影响他人的利益的话，有关当局会要求申请人提供更多的材料以后再进行考虑。

在当局做出是否给予环保授权的决定以后，申请人或其他利益相关方可以在收到通知后10天内向有关部门提出是否需要行政复议，如果需要的话需要在30天内提出正式申请。