二元体制下农民工社会保障问题研究

张莉莉

[摘要] 农民工群体是我国城市劳动力的重要组成部分，为城镇化建设做出了卓越的贡献。然而，农民工社会保障方面的问题一直以来都没有得到很好的重视与解决，在这种情况下，我们应该充分了解农民工的现状，把握农民工的特点，研究出新的社会保障对策来保护农民工的合法权益。

[关键词]城乡一体化；农民工；社会保障

[中图分类号]D913.7 [文献标识码]A

近年来，在城镇化进程中，农民工虽然在城市从事非农业生产，但由于众多主客观的原因，很多农民工的社会权益没有得到很好的保障，农民工的待遇水平普遍不高，因此而引发一系列的社保问题，不光损害农民工的个体权益，而且会拉大城乡差距，不利于解决农村问题。另一方面，农民工是经济建设的重要力量，完善农民工社会保障，不仅是社会公平性的体现，更有利于促成劳动力再生产。完善农民工社保，是社会文明发展的要求，也是实现经济稳定发展和经济持续增长的要求。

1 农民工社会保障现状

1.1 农民工就业培训现状

调查中发现，农民工培训的现状是：一方面，工资水平、工作单位的环境、学历程度以及是否参加过培训都会影响农民工是否会选择相关就业培训；另一方面，相关行政部门对于农民工参加就业培训是持肯定态度的，对进行培训的农民工给予政策、资金上的优惠，但主管培训的部门不集中，不利于相关部门对就业培训的指导和监督。

1.2 农民工参保现状

一是工伤保险严重缺失，劳动无从保障。从调查中发现相当多的用人单位没有为员工缴纳，劳动者在工作中万一遇到意外伤害，想要享受相关的工伤保证都变得极其困难，在遭受到意外的同时，也增大了劳动者的生活负担。

其次是医疗保险参保率低，重大疾病保障缺失。通过调查了解到，部分用人单位对医疗保险缺乏重视、参保率低，很多企业拒绝缴纳劳动者的社会保障费用，农民工医疗保险状况堪忧。

最后是失业保险参保率低，农民工参保意识淡薄。调查发现，农民工不太愿意参加失业保险，也很少有用人单位为其支付失业保险费用，参保率仅为19%，情况也是不容乐观。

1.3 农民工自身意识问题

调查中发现，农民工自身权益保护意识欠缺，有些企业经常投机取巧，他们和农民工有时候并没有严格的法律上的雇佣与被雇佣的关系，通俗来说就是并没有字面合同，只是口头的合同，而大多数农民工一直以来也都是接受的，甚至有11%的劳动者没有签劳动合同。有的用人单位经常用各种各样的借口不给劳动者以日为单位结算劳动报酬，到了结算工资的日期，农民工经常因为找不到用人单位负责人而无法拿到自己应有报酬，苦不堪言。

2 农民工社会保障问题产生的原因

2.1 从国家相关部门角度分析

结合张雪在《关于大力推进新型城镇化建设的几点思考—滨州市城镇化发展现状调查》中的阐述：在现阶段，社会保障处于正在完善、健全的阶段，制度的分割、碎片化严重，这些问题阻碍了地区统一构建社会保障制度的步伐；制度的缴费额度居高不下，造成参保者负担重，影响社会保障效能的发挥；社会保障的主要责任机构应该加强自身建设，监管能力有待提高。

调查中发现，部分地区在社保方面，相关部门不够重视，使得农民工的合法权益得不到很好地保障，以致农民工社会地位十分低下。其次，有关行政部门由于过分注重建设经济，而忽视了社会保障的落实，这些都在一定程度上严重影响到了农民工的正当权利。再次，有关部门八成以上并没有强制用人单位缴纳社保费用，这会导致用人单位不为劳动者缴纳保险费用。最后，关于农民工社保方面的規章制度、法律法规还需要更好地建设与发展，六成以上的农民工认为自己所工作的地区相关立法不完善，具体决策不到位。

2.2 从用人单位的角度分析

企业本质上是以盈利为目的的，所以在很多情况下的做法都会通过压榨劳动者来降低自己的生产成本，特别是劳动者社会权益方面。这样就会导致劳动者参保人数变少，社保利益得不到很好地实现。依据聊城大学马克思主义学院教授魏宪朝考察，山东省相当多的农民工所在的用人单位并没有为员工缴纳工伤保险，参保率不到25%，使得农民工一旦遇到工伤意外，都难以得到相应的工伤保障，在自身受到损害的同时，增大了农民工的经济压力。

2.3 从农民工自身的角度分析

通过调查发现，劳动者对于某些社保参保意识不是很强，以养老保险为例，仅有25%的被调查人员有参保意向，大约有七成非常怀疑这一制度的可靠性，并且认为此事并没有多么重要。在问到不想参保的原因时，有51%的劳动者压根就不曾打算参保，大约有四成觉得不划算担心入不敷出而没有缴纳社会保险费。可以看出，对社保问题缺乏正确的认识，是影响农民工社保问题的一个重要因素。

无论是社会制度的缺失，还是企业的不公平待遇，这些因素都是外因，任何事物都是这两种因素相互作用的后果。劳动者社保缺失的内因是他们不能很好地保护合法权利，意志较为薄弱。劳动者在自己的社会保障遭到损害时，很少能做到采用合理的手段使自己的利益不受侵害。

其次，根据调查数据显示，45%的农民工认为自己工作不稳定，由此看出工作地点的不稳定大大限制劳动者的内心期望的实现。一旦农民工缺乏稳定的工作，他们往往更担心自己的未来发展，没有归属感，离开家乡到城市打工在大多数农民工的生活中只是一段必不可少的经历，他们中的大多数最后会选择回到乡村。这种想法不利于农民工保险保障的构建。

总的来看，即使城乡二元户籍制度在城乡一体化进程中表现出有向积极的方面发展的迹象，但这一制度的根深蒂固使得农民工并没有得到和城市居民一样的待遇，这项制度所能带来的负面作用需要引起重视；用人单位的参保率低严重影响劳动者入保的积极性；农民工缺乏必要的社会保险意识，对社会权益的作用的认识不全面，他们更喜欢将工资花费在当下日常生活中。

3 农民工社会保障问题的完善措施

3.1 提高农民工工资，严厉打击拖欠农民工工资的现象

调查中发现，农民工普遍对工资不满意而且拖欠工资的现象时有发生，工资问题的存在很大程度上使得农民工没有足够的资本缴纳社会保险费用。农民工的工资不仅影响到农民工的基本生活质量，也限制了农民工的参加社会保障和就业培训的机会。为此，有关部门应严厉打击拖欠劳动报酬的现象，提高劳动者基本报酬，保障民工的基本待遇，监督用人单位的参保缴费工作，这是完善政府职能的重要措施，也是实现和谐社会的必然要求。其次，扩大工伤保险的覆盖范围，加大劳动监察和惩处力度。农民工相对于其他社会保险种类，比较注重工伤保险这一方面，因为他们所从事的工作以建筑业这类危险系数比较大的为多，一旦出现意外是农民工所无法承受的，但是大部分地区农民工用人单位在工伤保险方面的关注和投入较少，根据这一现状国家应该鼓励支持引导用人单位和劳动者入工伤保险。尤其是那种建筑类的等高风险行业，而现实也的确是在这些行业就业的人比较的多，受伤害的可能性也大；另外，应该强化相关措施来保障劳动者工伤保险，硬性要求用人单位参保。有关部门对于农民工的社保建设得有调控的能力，认真执行《安全生产许可证条例》、《中华人民共和国安全生产法》等法律法规。对于一些忽视交纳农民工工伤保险的企业和用人单位，采用强制措施使其参保，一切以法律法规说话。

3.2 用人单位积极承担责任，重视农民工的参保和培训

用人单位必须积极缴纳劳动者的社保费用，维护劳动者的社保权益，保障农民工的基本生活，只有做到这些，才能保证劳动力的可持续，完善劳动者社会保障有助于提高工作积极性，使员工没有后顾之忧，这也在一定程度上促进企业的发展。可以看出，雇用单位主动交纳社保费才是良策。

用人单位应积極地响应有关部门的部署，遵守相关法律法规，有计划地安排鼓励支持就业者培训，重视劳动者专业技能和素质，而对于培训资金的问题，用人单位必须积极承担，这一点毋庸置疑。同时也应注重培训机构的硬件设施是否到位，培训内容是否合理，培训管理是否到位等等。

3.3 从农民工自身角度，构建以素质提升为重点的自我发展

机制

首先是农民工应该转变自己的就业态度，更好地提高对自身能力的认识。经过调查不难发现现如今的农民工处于以下“两难”情况：农民工从内心深处想要去追求富足的生活，更多的追求享受资料消费，然而却由于自身素质不高学历水平有限，达不到自己内心所求，或者因为自己的懒惰，呈现出“理想很饱满，现实很骨感”的现状。缺乏对自身的正确认识，这个问题急需解决。第二，重视自身能力的提高，重视相关的技能培训。现代社会缺的就是专业技术工人，与其到处找“零活”出卖苦力，不如有一技之长傍身，对于长远发展十分重要。第三，正视自己的学习活动，提升自身的科学文化素养。学历低，科学文化素质不高会导致乡村外来务工人员难以融入城市生活。虽然平时总说学历并不能衡量一个人的能力，并不是万能的、绝对的，但实际上却限制了大多数人的职业发展。第四，增强自己对维权的重视程度。现在的农民工渴望自己被人尊重，渴望融入城市生活，想要被大家认可和接受，希望和城市居民一样得到自己想要的城市待遇。在城乡一体化进程中，黄河三角洲地区农民工的合法权益的实现因为受各种不可控要素的制约常常会遭到损害。在这一问题上无论是国家企业或者是农民工自己都应该正确认识到重要性，并有所作为。

[参考文献]

[1] 张雪.关于大力推进新型城镇化建设的几点思考———滨州市城镇化发展现状调查[J].山东省农业管理干部学院学报，2011（04）.

[2] 田鸿.新生代农民工就业与社保问题研究综述[J].决策与信息：下旬，2011.

[3] 赵盼盼.职业教育与新生代农民工“市民化”进程实现[J].民族高等教育研究，2014（03）.

[4] 李迎生，袁小平.新型城镇化进程中社会保障制度的因应——以农民工为例 [J].社会科学，2013（11）.