着力推进储备土地前期整理工作的研究

杨璐

[摘 要]近年来，国家的土地储备意识强烈，于2013年11月党的十八届三中全会作出的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》从六个方面出发进行了土地管理制度的改革安排，而十二届全国人大常委第13次会议更是为《土地管理法》的修订提供了有效的助力。储备土地前期整理工作的主要内容是对储备土地进行建筑物拆除，以及基础设施的建立。因此，本文将对如何着力推进储备土地前期整理工作进行研究。

[关键词]工作推进;储备土地;前期整理

[中图分类号]F301.2 [文献标识码]A

储备土地的工作开展，一定程度上为我国的社会建设提供了“可再生”的土地资源，政府部门通过对土地进行收回、收购或征用，保障了我国各类工程项目的建设用地，为发展提供了更多的可能性，同时通过对储备土地的拍卖，也可以为国家带来一定的经济效益。而储备土地是需要进行前期整理工作之后才可重新投入市场，这也就验证了前期整理工作的重要性，然而由于我国在这方面经验不足，大部分政府部门工作人员没有意识到前期开发整理工作的重要性，因此，着力推进储备土地的前期整理工作也就变得十分重要了。

1 我国土地储备制度建立的背景

土地储备制度出台的主要目的在于加强土地调控和规范土地市场运行，并充分分析土地资源的使用现状进行土地资源管理目标的设定。在我国社会经济不断发展之下，土地交易市场也不断地将不足之处进行改善，但诸如私自将土地资源进行转让和对地皮进行炒卖的现象还是屡见不鲜，这将对土地市场秩序造成严重的影响，因此一个更加健全的土地储备制度显得尤为重要。

2 土地前期整理工作的作用

土地储备前期整理工作有着很多作用，需要结合不同地区的实际发展状况以此进行储备整理方案的调整。为了满足社会对土地资源的需求，国家针对土地管理出台了相应的政策与制度，政府通过储备土地进行建筑物的拆迁以及基础配套设施的建设来落实土地储备制度。目前我国农村土地利用率不大，大多数都处于废弃状态，而土地储备这一政策的实施，则可以将农村的土地開发利用率达到最大化，对于农村与城镇的建设和发展起着助力的作用。因此，开展好储备土地的前期整理工作，根据市场动向在适当时候进行储备土地的拍卖，以帮助各类工程项目更好地开展与建设，这是土地储备交易部门的重要职责，也是落实国家相关土地储备制度，积极响应土地供应政策最重要的措施之一。储备土地的前期整理工作实际上也可以更好地帮助国家进行土地市场的调控，通过提高土地的自身价值，在拍卖时可以为国家带来更好的经济效益，这些资金可以在日后国家的各类工程建设中发挥重要作用。国家通过土地储备整理机制为人民尽可能减少“住房难”等现象的出现，对土地市场进行调控，将市场交易规范化。同时在进行储备土地前期整理工作中，通过国家对土地的改造与完善，不仅对周边的生态环境起到了科学化规范与建设的作用，还为日后储备土地上各类工程的建设打好基础，使土地的自身价值得到相应的提升。

3 推进储备土地前期整理工作重要措施

3.1 积极运营盘活土地资产，显化土地价值

城市的规划与建设往往需要大量的资金为基础，储备土地制度不仅可以对社会发展做贡献，还可以帮助城市建设获取所需资金。储备土地的前期开发工作既可以由政府部门自行完成，也可以通过招商的方式，让投资企业去完成。大部分投资企业都是通过以储备土地为抵押的方式去银行贷款，获得储备土地前期整理工作开展的资金，这样的方式并不能够为城市建设带来很大的帮助，因此，可以在现有机制上对传统贷款方式进行改善。投资企业在借用储备土地进行贷款时需要对土地的一年收益进行预算，并以一年的预期收益作为贷款的信用担保，这样银行方能对投资方进行贷款发放。这种改善方式也是为城市建设获取资金的一种方式，不仅极大地利用了土地的自身价值，还为城市建设带来了不容小觑的帮助。

3.2 围绕“经营城市、经营土地”中心加大土地收购储备力度

从发展的角度来看，不能只注重眼前的利益，而是应当为长远的发展做考虑，土地收购储备制度的建立无疑会帮助国家更好地在未来进行土地市场的调控与管理。自2007年原《土地储备管理办法》实施到2018年新《土地储备管理办法》颁布，国家一直在不断推进储备土地的管理工作，通过对土地进行储备可以减少“住房难”等现象的发生率，从一定程度上保障了民生，对土地市场起到了平衡的作用。因此，土地储备部门要加大土地储备工作的进行，同时相应的部门对已经投入市场使用的储备土地进行监督与管理，保障储备土地的合理利用。在储备土地的管理中，应当紧跟时代潮流，将信息化技术合理运用，借助信息化技术对储备土地进行监管将会更加便捷。

3.3 科学规划，注重可行

储备土地的前期整理工作，不仅仅只是对土地进行相应的建设与改善，更是对周边的环境进行整体的重新布局，对水、田、路、林进行科学规划，对周边的生态环境进行相应的改善，打造一个良好的生态循环系统。同时政府部门在土地的运营过程中要充分结合我国目前的市场状况，对土地储备机制进行适当的调整，以求土地储备模式更加符合我国社会现状。

4 结语

土地资源自身的稀缺性导致经济发展受到阻碍，这就需要通过建立规范的制度进行平衡。土地储备制度的建立，可以帮助国家更好地对土地市场进行调控，并且实现土地资源的最大化利用率。而储备土地的前期整理工作则是土地储备过程中最重要的环节，前期整理工作的良好开展，不仅可以为国家带来经济效益，还可以对储备土地周边的生态环境进行改善，因此政府部门应当对此引起足够的重视，并进行大力推进。

[参考文献]

[1] 赵崇巍.着力推进储备土地前期整理工作[J].黑龙江科技信息，2018（17）.

[2] 康春.中国城市土地储备制度运行机制研究[D].华中科技大学，2017.