农村项目执行中的利益整合研究

李明阳

[摘 要]在农村社会现代化发展视域下，我党及国家加大了相关政策扶持力度，并通过自上而下分包和自下而上竞争的创新模式，对财政资金分配与利用进行深层次的调整，事实上也取得了巨大成效，符合市场经济发展特性及需求，得到了人民群众的认可与支持。但是在农村项目执行中，受多重因素影响，基层政府、村、群众之间的利益网络越發复杂，并频频爆发冲突。本文基于对农村项目执行中困境的简述分析，着重就其利益整合进行了研究。

[关键词]新农村建设;项目执行;困境;利益整合

[中图分类号]D422.6 [文献标识码]A

为了有效推进新农村建设，构建和谐乡村，本文从乡政和村民自治关系的视角，对农村项目执行中的利益整合进行了探究，以丰富农村乡镇公共产品供给，满足最广大人民群众的根本利益诉求。时至今日，随着法制建设完善与优化，学术界关于农村项目执行中的利益整合研究越发丰富，并取得了一定成果。

1 农村项目执行中的困境

在宏观社会经济发展的背景下，为了进一步推进全面小康社会建成，我国加大了对农村的投入力度，并通过自上而下分包和自下而上竞争的方式，优化财政资金分配，继而实现农村公共品供给，是国家治理手段创新的重要体现。在财政项目进村的系统化执行中，基层政府、村与群众之间形成了一个关系复杂的利益网络，并受多重因素影响，爆发了种种冲突和矛盾，一定程度上降低了农村项目执行工作效果。尤其是市场经济时代，多元化的主体参与，使得群众个体对于自身利益的诉求越发强烈，并且趋于多样性。而基层政府代表的是最广大人民群众的利益，但是缘于部分单位或职员对于自身价值定位的认知不清，加之相关引导机制、监督机制建设不完善，导致不法行为出现，破坏了群众集体或个体利益，进而激发了两者之间的冲突。同时，村作为基层政府与群众之间联结的重要桥梁，亦需在公平法制的基础上，始终坚持最广泛群众的根本利益，是农村项目执行的关键。然而就实践层次上来看，其更多地定位于基层政府服务，忽视了群众个体诉求，亦是造成农村项目执行中利益冲突的重要影响因素。

2 农村项目执行中的利益整合策略

在和谐社会主义建设视域下，我国正值现代化转型关键期，部分社会矛盾或利益冲突客观存在，如何将各方利益整合在一起，实现不同主体间的平等共处，是农村项目执行中必须要解决的问题。作者基于上述分析，结合实际情况，有针对性地提出了以下几种农村项目执行中利益整合策略，以供参考和借鉴。

2.1 搭建平等对话

学者杨光斌曾经指出，利益的分化过程亦是一个利益聚合的过程，这个聚合过程便是各种利益集团的形成。他从政治学的角度，对项目执行中的利益演化进行了阐述。随着市场经济发展，社会分工愈加明显和细致，并产生了多元化的利益网络。从属于不同利益分割的群体，缘于本性使然，对自身利益的关注度日益攀升，所表达的利益诉求越发强烈。对此，政府应坚持民主原则，推行阳光执政，通过多样化的公开方式了解和收集民意，坚持最广泛人民群众的根本利益，发挥他们的知情权、言论权和参与权，建立平等的对话平台，进而推进公共决策透明化，最终获得群众认可。同时，在农村项目执行中，政府还需坚持经济市场导向原则，制定更加完备、合理、公正的利益博弈规则，削弱甚至消除强势群体对公共决策的不利影响，为弱势群体打开更加通畅的利益诉求表达通道，有效地将各利益群体整合在一起，实现公共利益最大化，保障社会主义和谐。

2.2 注重引导发展

在农村项目执行中，利益整合实现必须依托公共决策的导向功能。互联网经济时代，多元文化生态形成，并对人们的价值取向产生了一定冲击和影响，他们对于利益的追求已经超出了合理范畴。因此，政府应充分发挥自身宏观调控职能，通过公共决策，明确合理利益追求的范畴，并使村集体抑或群众个人清晰地了解什么样的利益要求是可以被满足和实现的。在具体的践行过程中，我国正处于社会主义建设新时期，在转型中多种矛盾爆发，要善于利用法律的权威性、经济的导向性以及行政的调控性等，实现社会利益的表达，协调好农村项目执行中各利益主体之间的关系，保证社会资源公平合理分配。此外，思想观念作为行为实践的先导，决定了农村项目执行中的利益整合效力。在更大范围的民众支持与理解下，农村项目执行将会更加顺畅。尤其是互联网时代，政府应加强对社会舆论的引导，大力宣传社会主义核心价值观，强调公平民主原则导向，建立一个开放性、自由化的公共决策议程，鼓励各方民众广泛参与，使之主动奉献。

2.3 协调主体关系

根据迪尔凯姆理论，在传统社会向现代社会变革发展的过程中，社会可能会面临解构重组的危机。在农村项目执行中，各种利益交杂冲突的重要原因在于，政府、村集体、群众个人之间的利益诉求尚未达到一个平衡状态，本质上缺乏利益整合机制的支撑。事实上，据历史经验表明，政府面对的是完全松散、缺乏组织的大量群众个体，彼此间的对话沟通乏力，导致公共决策冲突，并呈现出高频发、影响大的特点，直接威胁了社会稳定和谐。在此过程中，现代社会组织作为第三方力量介入，能够有效地将分散个人组织起来，并以秩序化的方式，将民众心声反馈给政府，是群众表达利益诉求的重要通道。同时，基于现代社会组织上传下达作用的发挥，群众个人的无序生活状态转向有序，使之对政府系列公共决策依据、过程及目标等有清晰的了解，提高他们的认可度和参与度。因此，农村项目执行中的利益有效整合，应致力于建设第三方沟通平台，由不同阶层、利益的群体代表组成，将其中利益冲突的解决推向理性有序的轨道，实现社会的和谐稳定发展。

2.4 健全监督机制

在现代社会主义精神的照耀下，我党及国家赋予了人民重要的监督权，并体现在法制层次上。党的十八大报告中亦着重指出，要确保决策权、执行权、监督权相互制约和协调，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。在新一轮的农村建设过程中，应以国家宪法为基础，进一步确立项目执行中的监督主体，明确其权责范围，对整个决策实施系统进行监察管理，及时向决策参与主体反馈相关信息，有效杜绝不作为和过度作为，以免破坏群众的根本利益。同时，还需建立与之配套实施的政策制度，包括问责机制和纠错机制等，及时发现农村项目执行中存在的问题，责任到个人，并采取有效的弥补措施，以免威胁公共利益，尽量消除不良影响。基于上述规则约束，作为被委托人的公共决策者，其职责意识得到强化，充分行使权力的同时，为广大人民群众谋福利，突出农村项目执行的人本性，亦能有效吸引民众关注与支持，相比之下，工作起来将更加顺畅。

3 结语

总而言之，农村项目执行中的利益整合十分重要和必要，是构建基层政府、村与群众之间和谐关系的基础，需要进一步建立完善的吸纳机制、监督机制、引导机制和协调机制等。由于个人能力有限，本文作出的研究可能不尽全面。因此，作者希望学术界大家持续关注此课题研究，从不同维度解读农村项目执行中的困境及影响因素，继而针对性地提出更多有效利益整合措施。

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