城乡建设用地增减挂钩项目实施程序与农户满意度影响因素分析

王小云

[摘 要]为缓解城镇建设用地压力、改善农村生产生活条件、提高土地利用效率，2004年国土资源部首先提出了增减挂钩的概念，城镇建设用地的增加与农村建设用地的减少相挂钩，鼓励农村进行土地整理。但城乡建设用地增减挂钩政策能否有效提高农户生活质量水平是评价政策实施效果的一个重要标准。因此，探究农户搬迁后生活质量状况和满意度、便利度评价等，将有利于增减挂钩项目的顺利实施，对政策效果进行科学合理评价，并根据农户搬迁后生活方面遇到的问题和困境，提出相应对策建议。

[关键词]增减挂钩；满意度；实施程序

[中图分类号]F301.0 [文献标识码]A

1 项目概况

阜平县作为国家级贫困县，自然条件恶劣，土壤贫瘠，交通不便，农村居民点分散稀疏，教育医疗等公共服务设施薄弱，但农村建设用地整治潜力较大，且农户有改善居住条件的愿望，因此为增减挂钩政策的实施提供了条件，通過项目的开展，可为城镇提供建设用地指标，增加财政收入，提高农民生活水平，推动社会主义新农村建设。阜平县开展城乡建设用地增减挂钩项目按三个批次进行，共涉及14个乡镇33个行政村，共涉及72个自然村2418户7556人。

2 农户生活满意度影响因素分析

本文通过对楼房村农户搬迁后的生活质量水平进行调查研究，取得了农村居民生活质量水平系统分析的第一手资料。在对问卷进行整理的基础上，运用Spearman相关分析法对影响农户生活质量满意度的因素进行标识和筛选。本文数据资料的收集采用了问卷调查法和访谈法的形式，调研区域共有已搬迁农户144户，调研发放问卷110份，收回105份，其中有效问卷102份，调研样本户数占区域总户数约70.8%，问卷有效率97.1%。

2.1 家庭生活方面

健康状况与生活质量满意度的相关系数为0.484，呈中度相关，这表明农村居民生活质量满意度受健康状况的影响比较大，农村居民身体状况越好，对生活质量的评价越高；对村内道路满意度对农民生活质量满意度具有较大影响，两者的相关系数是0.530，即村内道路建设越好，农民生活满意度越高；用电照明情况的满意度与生活质量满意度的相关系数是0.558，呈中度相关，即对用电照明情况越满意，生活质量评价越高，用电照明满意度是评价生活质量满意度的重要因素；根据调研，被调查农户的闲暇活动主要有看电视、串门聊天或者跳舞等，当人们生活水平提高了才有时间去进行休闲娱乐活动，两者的相关系数是0.523，呈中度相关。

2.2 经济收支状况对农村居民生活质量的影响

年人均纯收入与生活质量满意度的相关系数是0.588，呈中度相关，当人们收入水平提高时，生活质量评价就越满意；在职业与生活质量满意度交叉表中，可知两者的相关系数是0.508，呈中度相关；务工收入是农民经济上的另一大来源，调研样本中，有52.9%农户家庭有在外务工人员，且月工资收入稳定在3000元左右。通过将务工收入与生活质量满意度交叉分析，可知两者的相关系数是0.476，呈中度相关；在水电煤气费上，水费由政府负担，农户只需支付电费和燃气费，且大概维持在每月200元左右，两者呈中度相关。

2.3 农业生产与基础设施对农村居民生活质量的影响

耕地道路设施对农村居民生活质量满意度的影响系数是0.471，呈中度相关，72.5%农户对耕地道路设施还比较满意；在对农业设施满意度的考察上，72.5%农户对农业设施目前状况不太满意，农业设施满意度与生活质量满意度的相关系数是0.598，呈中度相关，这表明农业设施满意度对生活质量评价影响较高，农业设施满意度越高，生活质量满意度也越高。

2.4 政治参与与社会服务对生活质量的影响

在对政策满意度的评价上，两者的相关系数是0.476，呈中度相关。搬迁意愿的调查主要是了解农户最初是否愿意搬迁，根据调查数据可知，74.5%农户还是比较愿意搬迁的，搬迁意愿与生活质量满意度的相关系数是0.466，呈中度相关；对安置补偿合理情况的调查中，近半数农户认为评估及补偿比较合理，有26户认为很一般；在看病便利程度上，有92.2%农户认为看病买药很便利，对医生诊疗水平也比较认可，两者的相关系数是0.449，呈中度相关；在对新社区环境卫生评价上，有92.2%农户是满意的，其中有8户认为环境卫生一般，是因为附近有养鸡场。在对文化广场满意度的评价上，有72户是持满意态度，不满意的只有2人。

3 增减挂钩项目实施中遇到的问题

3.1 农户对政策认识不够，搬迁意愿不强烈

从各方面来看，增减挂钩政策能更好提升农民生活质量，因此有52.9%农户是比较赞成增减挂钩政策实施的，有41.2%认为政策并不完善，主要体现在搬迁后收入减少、开支增加、生活方式不习惯、缺少经济来源、政策认识不够等。在对安置补偿合理性评价方面，有51%农户认为比较合理，有25.5%农户不认同评价结果，认为评价未能达到自己理想水平。

3.2 收入渠道减少，消费支出增加

农户搬迁入新房后，原有的生产生活模式打破，种植距离较远，且产量不高，再加上养殖由于没有合适区域也必须放弃。据调查发现，农户搬入新房后，生活开支增加、收入渠道的减少主要体现在：耕地种植规模减少甚至荒废、养殖无法进行、房前屋后收益消失等方面。消费支出增加主要体现在：购买家具家电、食物支出增加、电费增加、使用天然气做饭烧水以及食物由原来的主要自足少部分购买变成主要购买、由烧柴做饭变成使用天然气和电等方面。

3.3 通讯信号较差，教育条件不理想

一方面，60.8%农户对房屋质量还是较为满意，有18户认为房屋质量一般，未达到理想状态，有4户不满新盖住房。另一方面，通讯信号并不理想，农户与外界联系不通畅，根据实地检测，楼房内移动信号很弱，电信和联通几乎没有信号，54.9%的农户对通讯信号的评价是信号不太好，19.6%农户家基本没什么信号，有14户认为信号一般。此外，据调研发现，楼房村教育条件没有保障，没有小学和幼儿园，小孩上学只能去十几公里外的龙门小学。

4 对策建议

4.1 尊重农户搬迁意愿，加大政策宣传力度

在项目实施的各个阶段，加强农户参与度，项目实施过程要公开透明，各项标准、各个方案的制定都要召开村民代表大会，了解群众意见；可根据农户不同类型，制定差异化补偿方案；同时为提高搬迁户满意度，必须从政策解读和宣传上下功夫。一方面，将增减挂钩好处不断向农户宣扬，向农户讲解项目支持政策，让农户从内心接受项目。另一方面，利用電视、广播、网络等方式加大政策宣传力度，还可入户面对面讲解政策要求，宣传工作成效和工作安排，获得群众支持。

4.2 探索多种增收模式，增加搬迁农户收入

搬迁后续产业发展在项目实施过程中尤为重要，积极探索多种增收模式，拓宽农户收入，从而稳定搬迁成果，实现搬迁户增产增收。一是，在条件合适的地方发展光伏产业。可在闲置的荒山空闲地引入光伏发电项目，增加村集体收入，同时也避免闲置资源的浪费。二是，重点培育新型农业经营主体，发挥示范带动作用。鼓励农业合作社、专业大户等新型农业主体规模化经营，参与农产品基地建设，创建品牌，延长产业链条。三是，开展资产收益扶贫项目，创新“政府+公司+金融机构+合作社+农户”模式，打造资产收益扶贫新亮点。

4.3 加强配套设施建设，全方位提升生活质量

一方面，建设新型社区。结合美丽乡村建设，打造农村新型社区，完善公共服务设施，如社区体育中心、文化广场、文化长廊、文化活动站等，满足农户休闲娱乐要求，可定期开展农民自由组织的文化活动竞赛，有兴趣爱好特长的都可以参加。如书法好的可以教其他人学习书法，体会中华文化精髓。另一方面，加强公共服务设施建设。“幼有所育”；“学有所教”；“病有所医”；“老有所养”以及“弱有所扶”。此外，在安置区建设商业网点、农贸市场、超市上网等公共服务设施，从而全方位提升农户生活条件。

5 结论

本文以城乡建设用地增减挂钩为背景，选取阜平县楼房村搬迁农户为例，发放调查问卷102份，根据实地调研，获取第一手数据资料。首先，了解阜平县楼房村在增加挂钩项目上的实施程序和方案；然后根据调研数据，依据相关系数和显著性水平，剖析影响农户生活满意度的因素，即当前农户生活质量状况不理想，农户生活质量水平受自身因素、收入支出、农业生产、政策评价与社会服务影响较大。其次，发现农户搬迁后遇到政策认知不够、收入渠道减少、开支增加、教育条件有待改善等问题，因此要尊重农户意见，加大政策宣传力度、探索增收模式、加强基础配套设施建设，全面提升农民生活满意度。

[参考文献]

[1] 何钊.不同模式下城乡建设用地增减挂钩项目农户参与度及影响因素的对比研究[D].华中农业大学，2017.

[2] 程宁.城乡建设用地增减挂钩研究[D].西安科技大学，2017.

[3] 周凯.泉州市城乡建设用地增减挂钩问题研究[D].华侨大学，2016.