贵州产业扶贫存在的问题与对策探讨

赵琴

[摘 要]文章通过对贵州省脱贫攻坚工作的实地调研，分析了当前贵州产业扶贫存在的五大问题，并在此基础上提出科学规划产业布局、部门联动破除资金整合障碍、院企合作有效供给技术人才、多渠道培育农业经营主体及建立有效利益联结机制的对策建议，以期为全省乃至全国实现如期脱贫提供有益借鉴。

[关键词]贵州;产业扶贫;问题;对策

[中图分类号]F127 [文献标识码]A

1 引言

党的十九大报告提出：“要坚持精准扶贫、精准脱贫，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫。”贵州作为全国贫困人口最多、贫困程度最深的省份，是精准扶贫的主战场，也是脱贫任务尤为艰巨的地区。发展产业成为贵州乃至全国精准扶贫的重要模式，是从“输血式扶贫”向“造血式扶贫”转变的重要路径。近年来，贵州在产业扶贫工作中创造了许多好的经验和做法，但也存在一些亟待解决的问题。

笔者于2018年5月参与了贵州省开展的脱贫攻坚重难点问题调研，共分赴贵州省9个市（州），共18个县的36个乡镇展开实地调研。现将调研中发现的当前贵州产业扶贫面临的问题进行梳理，并对解决的办法提出一些个人见解，以期对贵州乃至全国的脱贫攻坚工作有所裨益。

2 当前贵州产业扶贫面临的主要问题

2.1 扶贫产业面临多重风险，生存压力大

发展产业作为脱贫的根本之策，全省高度重视，所到之处，都有蔬菜、经果林、中药材以及猪、羊、牛等产业布局。但扶贫产业面临的各种风险相互交织，前景令人堪忧。一方面，各地在产业选择时存在“八仙过海、各显神通”的现象，因缺乏从更高层面进行统筹协调而出现产业趋同问题，并由此加剧了农产品滞销风险。另一方面，扶贫产业还面临“天灾人祸”。各地农业保险发展滞后使得“天灾”即旱、涝、冰雹等自然灾害以及各种病虫灾害，对扶贫产业造成较大威胁。“人祸”则表现为企业在农业经营管理中面临的道德风险。调研了解到企业在发展生态农产品时，对农户不按要求施肥用药的监督管理非常困难，甚至有农户窃取企业种植的中药材的情况。这样的“人祸”大大降低农产品质量的同时，也挫伤了企业的积极性，不利于扶贫产业的可持续发展。

2.2 涉农资金整合有名无实，难以形成脱贫合力

产业扶贫需要大量资金支持，为进一步提高涉农资金使用效率，形成政策合力助推脱贫攻坚，贵州省各地逐步推行“以县为主、整合资金”的试点，取得一定成效，但仍然存在以下问题：一方面，涉农资金整合到县后，各部门有单独的考核任务，要求涉农资金必须用在指定方面，使得资金难以真正整合利用;另一方面，资金整合后的财务报账并未统一管理，好比多个水龙头放水到一个资金池，使用时从一个水龙头出，但在财务报账时需要按进水时的量及用途分开报账。由此导致涉农资金整合的有名无实，难以形成政策合力。

2.3 扶贫产业各类专业技术人员供需失衡

农业产业从生产到销售所需的各类技术指导人员、计算机及市场销售等领域的专业人才极其缺乏。从供给数量来看，虽然贵州省各地区组织了专家技术服务团队，但由于全省贫困面广，贫困人口多，对专业技术人才的需求远远大于其供给，很多地方甚至无法达到一个村有一个技术人员的配备标准。从供给质量来看，很多地方专业技术人员的研究方向与当地的技术需求不匹配。在专家技术服务团队人员确定时多以职称而非专业为依据，加剧了贫困地区专业技术人员的供需失衡问题。此外，由于专业技术人员主要负责“开药方”，具体的实施操作需要由当地的“土专家”“田秀才”予以完成，受当前农村“空心化”的影响，本土人才同样面临供小于求的问题。

2.4 优质农业经营主体缺乏

优质农业经营主体尤其是龙头企业的缺乏是农业产业发展的瓶颈。当前农村能人大量外流，农业企业“小、散、弱”，甚至出现因地方政府在引进企业时“饥不择食”而“引狼入室”，导致以骗取扶贫资金为目的的“外来企业”频频得手。除了引进企业，贵州省也在大力推进合作化运动，所走访的县份基本上达到一个村成立一个合作社的数量要求，但前景也不容乐观。合作社的数量虽然可观，实际运营的却少之又少，大部分合作社都是“空壳子”，更不用说运营良好、管理完善的合作社。从走访的其中一家实际运营的茶叶合作社来看，该合作社发起人为5人，其中3人是“一家人”，实际也是这“一家人”在经营管理，其余2名发起人实际并未参与合作社运营管理。该合作社本质上是一个家庭式的茶叶加工作坊，从附近农户处收购茶叶进行加工销售，与真正的合作社还有一定距离。

2.5 利益联结不紧密，存在数字脱贫现象

产业扶贫能否发挥预期效益，提高贫困人口收入，除了受产业本身发展的影响，还与贫困户参与扶贫产业的方式息息相关，即贫困户与企业的利益联结是否紧密的问题。调研发现，产业扶贫的利益联结普遍存在不紧密、质量不高的问题。主要表现在以下两方面：一是各地产业扶贫带动贫困人口数据的真实性有待考量。绝大部分扶贫项目带动贫困人口的数据仅停留在“带动了多少贫困人口，涉及多少贫困户”这一层面，无法提供所带动贫困户的花名册信息。在走访某地一家养羊企业时，发现其每个羊舍上张贴有利益聯结人的相关信息，通过电话及建档立卡信息查询核实：四个利益联结人中有三个是非贫困户，贫困人口并未从中受益。二是部分产业扶贫存在数字脱贫现象。如以特惠贷入股产业分红脱贫的农户，三年内享受入股分红，收入达到脱贫标准，三年后无入股分红，收入又回落到贫困线以下，并未真脱贫。另在调研中还发现某村在养牛脱贫产业中存在数字脱贫现象：该村对养殖四头牛及以上的贫困户给予每头牛3800元的补贴，大部分贫困户通过特惠贷购买四头牛，待“脱贫”后将其卖掉偿还贷款（基本上是原价卖出），期间部分农户还请人“代养”牛，并付给代养者每天每头牛5元的“代养费”。这样一来，贫困户每头牛实际所获收入不到3800元（因为要付给代养者一定的代养费），而在脱贫收入算账时，相关干部却将贫困户收入计为两笔：一是养牛收入，二是养牛补贴收入。显然，以这种方式大部分贫困户都能如期“脱贫”，但与实际情况完全是两回事。其间，走访的另一贫困户，该户确是通过饲养母牛，售卖其生产的小牛增加收入，但因该户饲养的牛只有两头（四头及以上才有补贴）没有获得养牛补贴，为此该户意见很大。由此可见，不恰当的利益联结方式不仅没有做到真扶，还导致该扶未扶。

3 产业精准扶贫的对策探讨

3.1 省级统筹，科学规划产业布局

为规避各地产业趋同而引起的农产品滞销风险，进一步优化农业供给结构，可从省级层面科学规划产业布局。具体操作可采取以下方式：先由各县（区）农业局牵头，将全县（区）适宜发展的产业、地理分布、规模以及农民种植意愿进行摸底调查，汇总反映到各县（区）地图并上报省农委。最后由省农委牵头，对全省88个县上报的数据进行汇总分析，科学规划。从省级层面规划产业布局，一方面，可以有效规避各县（区）各自为政发展产业，出现产业趋同而引发的农产品滞销风险;另一方面，跨区域布局利于形成产业规模化，解决当前各地产业发展面临的“小、散、弱”问题。

3.2 部门联动破除涉农资金整合障碍

涉农资金整合的有名无实主要还是部门利益的阻力，虽然表面上资金已经整合，但存在部门不愿放权，对资金使用干涉过多的问题。因此，为形成政策合力助推脱贫攻坚，需进一步提高资金整合的深度与质量，真正将资金使用权限下放到县，只要资金使用公开透明，就不能管得过细。应进一步抓好实施方案编制与落地试点，明确地方政府在资金使用上的责权，一旦地方政府编制的实施方案被批准，其他各部门就不能再干预。与此同时，要加强以结果为导向的考核与监督，并建立相应的惩罚机制以确保精准扶贫的效果。

3.3 加强院企合作，增加专业技术人才有效供给

针对当前脱贫攻坚中各类专业技术人才缺乏的现实情况，可通过加强科研院校与企业合作予以缓解。对企业来说，需要专业技术人员;对科研院校来说，需要实验基地以转化科研成果以及培育新兴技术人才，院企合作可有效满足双方需求。此外，地方政府还应加强对本土人才的培育，充分利用企业及科研院校的优质资源，发挥其带动作用，鼓励本土人才进企业进实验基地，通过科技人才结对帮扶，培育“土专家”“田秀才”。

3.4 多渠道培育优质农业经营主体

坚持本土培育与对外引进相结合，尤其是对热爱“三农”、情系“三农”的返乡创业者给予更多政策支持。政府作为市场经济的“守夜人”，主要职责是做好服务与政策供给。针对当前农业经营主体发展壮大面临的农业基础设施建设滞后、风险保障不足以及融资难、融资贵等問题，政府应有所作为。一是加快农业基础设施及相关配套设施建设，进一步优化农业投资环境;二是大力推进农业政策保险，为企业抵御市场风险和自然风险提供一定的保障;三是对涉农企业给予一定的信贷支持，并通过进一步加快农村产权制度改革，让农村资源真正变资产，破解当前农业企业融资无抵押物的现实困境。四是加大涉农企业降成本力度，如对涉农企业用电以农业用电而非工业用电计价，对冷链物流上高速开通绿色通道等。

3.5 探索建立贫困户与企业利益联结的长效机制

利益联结机制是否紧密、能否长效需考虑贫困户与企业双方的利益诉求，不能因脱贫攻坚是政治任务，为增加农户收入而不顾企业利益;企业也不能盲目追求利润最大化而损害农户利益。一方面，企业应充分认识到农业生产场所的开发性将加大企业对农业生产工人的监督管理成本，只有建立有效的利益联结机制让农业生产的负外部性内部化，不仅能降低企业的监督管理成本，还极大调动了农户的生产积极性，利于企业的可持续发展。另一方面，政府也应加大宣传，引导贫困户积极参与产业发展，加强贫困户契约意识的培养，对贫困户故意损害企业利益的行为给予一定惩戒。只有以“双赢”为目的的利益联结机制才更加紧密，更加持久。

[参考文献]

[1] 中国共产党第十九次全国代表大会文件汇编[M].北京：人民出版社，2017.