全面停伐背景下重点国有林区改革及发展路径分析

陶敏

[摘 要]上饶市林业局已经全面停止商业性的乱砍乱伐，是尊重自然规律和法律法规的举措，通过实地调查，根据政策推广实施后林区可能带来的的经济问题和社会问题进行深刻分析，结合广丰区林业局的实际情况，就改革发展思路和相关保障机制进行深刻的阐述，对其实施发展路径的研究，推动社会良性转型和生态文明建设，都有重要的指导意义。

[关键词]全面停伐;重点国有林区;改革;路径

[中图分类号]F326.2 [文献标识码]A

国家林业局在重点国有林区启动全面停止商业性质的采伐，并制定试点示范基地的建设的发展纲要，现广丰区已经停止全面采伐。这是对森林采伐这一重大事项的调整，也极大地恢复国家森林资源建设，保护了国土的生态安全。推行生态文明建设，逐步建立起资源储备的战略体系，起到了循坏利用森林资源的作用。

1 重点国有林区实施全面停伐政策的背景

国家林业局全面实行停伐政策的试点工程，是推动国有林区体制改革和促进全国生态文明建设的重要举措。这也是我国当前资源紧张，依靠林业缓解国计民生需求的客观现实，这将推进现代林业事业发展，成为生态文明建设的重要力量。

我国注重经济的可持续发展，在森林资源恢复和土地资源循环利用方面，做出了全面推进生态文明建设的改革指示，产品输出和资源储备都有了极速的革新，森林資源的优势显著。

我们要了解到的是，森林资源是林区建设提供的原始材料，传统产业是当地经济发展的重要支柱产业，也提供了大量的劳动力市场和岗位需求，对国有林区经济社会发展起到了推动作用，满足了人民的生活需要。但是，森林资源的使用还需要再造，用完了就没了，这种经济并不是持续性的增长，带来的可能是资源枯竭，环境破坏，人类难以生存。森林资源必须要促进生态文明建设，在发展经济的同时，保护环境资源，并做到资源利用与经济稳步增长相协调，提高林区居民的收入。结合以上情形，我们必须深入了解林区林产工业发展的具体情况，针对重点国有林区改革的转型升级制定相应的发展目标，站在战略高度去思考经济循环利用的实际意义，认真学习并尊重全面停止砍伐的政策背景和客观现实，以及制度变迁带来相关因素的考核，林业局及相关部门要结合当地的资源优势和旅游环境资源优势，积极思索出一条适合重点国有林区改革升级和持续发展的路子。

2 广丰区林业局概况

广丰林业局位于江西省东北部，赣闽浙三省交界，交通便利。电力电讯网覆盖全林区，施业区总面积5681公顷，森林总蓄积301.7925万立方米，现有职工82人，广丰区总人口97.4367万人，林业工程技术人员42人，现有固定资产原值342万元，年林业社会总产值为348308万元。

在历史上，广丰区林业局的森林资源遭受破坏，科教文卫事业发展滞后，森林资源出现危机。广丰区林业局积极发展经济，重点是对森林资源加以保护。实现经营产值的快速增长和林业资源的有效利用，改善林区居民的生活条件，让森林资源得到有效恢复并加快了林区的生产生活。

当然，广丰区林业局不只是投入企业运营，还把政府职责扛上身，主动担负起社会性职能建设和基础设施建设，林业资源得到了合理的配置。全面停伐政策实施过程中，会造成林业局失去资金来源，造成企业固定资产利用率下降，设施建设难以参与市场交换，蘑菇和菌类等农作物作为食用原材料的产出率就会下降，生产的成本加大，市场竞争就会薄弱，就没办法保证其特色。一旦一个产业的生产利益得不到维护，那在岗的职工就会缩水，转岗或者失业的风险加剧，严重挫伤劳动人民的生产积极性，这也是亟待解决的问题。

3 实施全面停伐政策对重点国有林区的影响

3.1 传统产业受到冲击

在林区，基本上依靠木材加工和植物采摘的原始材料的供给，木材产量的减少显然会对林区企业造成影响，对于企业的经济流动、资源配置及行政运行机制都会产生冲刷效应。全面停伐后，经济损失会间接造成人力资源的流失，而传统产业没有其他生产线，只有依靠砍伐这一条，单纯依赖传统产业，无法继续生存下去。

3.2 政府落实政策与实际情况不相协调

政策的推行让政府的预算支出显得极为捉襟见肘，光失业人群的补助就难以维系，在科学、医疗、环卫及失业救济这块，也是治标不治本。

3.3 缺乏有效的技术革新

在实现传统林业向现代林业转变的过程中，科技创新成为难点。比如竹木类产品的加工，食用笋的加工，在全面停伐后，原料受限，导致生产规模的减小，会造成不可避免的直接的经济损失。也会对传统企业的利益链条带来负面效应，这让林区职工和居民的信心受到情绪化影响，生活水平都会大不如从前。这也就提出了一个核心的观点，技术革新的紧迫性，如何将技术研发到位是关键。

4 重点国有林区改革发展的路径探索

4.1 加快推进重点国有林区的体制改革

重点国有林区体制改革是国有林区发展的核心内容，全面停伐对企业、传统产业及民众的生产生活都造成了一定的影响。笔者认为，有必要在相关政策的指引和尊重生态循环建设的背景下，促进森林工业转型升级，充分保障民生，实现经济协调发展。结合穆棱林业局的客观发展现实，使得国家重点国有林区体制改革稳步进行。

4.2 对森林资源管理的有效路径的探索

全面停伐以后，重点国有林区林业局不再将砍伐的生产任务摆在重点位置，而是实现恢复和保护国有林区资源，深化林业局的社会管理职能，就要求我们做到“政企分开”的同时，加强其监督管理的职能，逐渐将企业经营的内容从全面停伐的措施中分离出来。“政企分开”是改革的重点方向，这也是传统林业转型升级的客观要求，要将资源利用和保护起来，是我们每一个管理者都应该做到的事情。

4.3 以林业局的经济状况为考核内容

林区需要认真开展以GDP为主的考核内容，积极增加生态环境保护的权重范围，运用科学化和专业化的考核方法进行考核。比如统计比对、定位遥感监测和区域企业抽检等现代化企业生产指标的综合监测。强化差异性考核管理，例如在生态功能区，将生态保护作为重点考核方向，必须将毁林开采作为坚决否定的指标，有针对性地改革，适应了林区标本兼治的需要。注重经济发展的考核内容，普遍适应了环境，也符合了国家政策，实现了林业局职能的转变。

4.4 产业转型发展路径的探索

经过转型发展，重点国有林区已经基本形成了“种植养殖旅游资源一体化”和“产品经营加工技术化”等经济发展路径，全面加强技术研发，实现技术革新。全面适应停伐政策的实施的形势变化，推动区域产业结构的更新换代和技术革新，巩固和升级了产业地位和格局。扩大生产经营规模，努力加快技术研发，拓宽产业渠道。政府和企业要宣传森林和旅游资源的影响力，大力引进科学技术，打造产业品牌优势。比如积极对产品进行革新，研发生产过程中可以替换的原材料，拓宽企业发展项目，不再单单只依靠传统产业，这样，企业的增值就会扩大市场占有额，为壮大新型林业提供政策支持。坚持专业化和国际化的发展格局，实现产业结构的优化和转型。

4.5 完善国有林区改革发展的保障制度

体制改革会让原有传统的经济产品和利益主体得到系列冲击，改善广大居民的生活条件是其基本目标，我们要充分尊重国家林业建设中心的改革举措，结合生态发展的客观规律，实行战略转移，为社会、企业及个人等不同阶段的受众主体制定不同的保障体系，不断适应绿色循环经济的发展要求，在政治、思想及经济各个领域做到协调发展，确保政策能够顺利贯彻执行。

5 结语

站在综合发展和持续增长的战略高度，把握当下社会生态发展的客观要求，积极推行全面停伐政策，结合实际情况，利用区位地理优势和林区资源优势，推行重点国有林区改革，推行系列可信的举措，保障人民的生活，实现林区经济又好又快发展。

[参考文献]

[1] 宫丽彦.展洪德.我国森林采伐管理制度问题研究[J].林业经济，2016（06）.