开发性金融支持房山农业农村经济发展投融资模式研究

孙莉

[摘要]在分析房山区农业农村经济发展的总体特征、投融资特点及存在问题的基础上，结合“十三五”期间开发性金融服务的指导思想与农业农村工作的重点，提出了开发性金融支持的产业功能区、基础设施与公共服务、重点产业等领域的投融资发展模式，以期对农业农村经济发展提供政策建议。

[关键词]开发性金融；农业农村；投融资模式

[中图分类号]F327；F832.48 [文献标识码]A

1 房山区农业农村经济总体特征

房山区位于北京西南部，是华北平原与太行山交界地带，西部和北部是山地、丘陵，约占全区面积的三分之二。房山是北京的农业著名的“林果之乡”和“旅游胜地”。在农业方面，房山近年来农业机械化水平呈现稳中发展的趋势，休闲观光农业发展势头良好，设施农业显著增长。房山区农村经济发展水平呈现东西高中部低的“U”字型，土地利用类型、地形因素、乡镇中心的辐射作用与交通设施的发达程度对经济发展水平影响显著。

2 房山区投融资特点与存在的问题

2.1 地方财政收入规模有限，财政投资能力较弱

“十二五”期间，房山区财政收入不断增长，整体呈现出波动上升的态势。2011年，全区财政收入117.46亿元，到2014年已经上升到135.21亿元，年平均增长4.8%。2012年，2014年房山财政收入比前一年有所下降，721水灾、土地交易市场的萎缩是导致房山财政收入下降的原因。在财政收入的结构中，政府性基金预算收入占比高达65%以上，成为财政收入增长的主要原因。从财政收入的增长速度来看，2011～2014年公共财政预算增长速度为9.43%，远高于政府性基金预算收入2.68%的增长速度。

2.2 融资方式单一，金融创新动力不足

房山区以银行信贷为主要融资来源，融资方式比较单一，社会融资体系不完善。“十二五”期间，房山区融资模式在一定程度上有所创新。张坊镇是PPP模式的成功案例，通过吸引华夏幸福社会资本形成新的创新模式。但是在金融创新方面，包括在科技金融、文化金融、农村金融等方面创新动力不足，社会资本尤其是民间资金进入融资渠道的难度相对较大，融资成本较高。

2.3 投融资服务体系功能完善程度有待提升，功能区建设资

金缺口大

创新型金融产品与地方经济发展的需求不相匹配。房山区建设资金大多来源于财政资金，资金来源渠道单一，在资金需求规模增大的同时难以匹配满足。五大功能区是房山“十二五”实现“一区一城”的重要支撑。以北京石化新材料科技产业基地产业为例，2012年计划投资总额为60亿元，当时资金缺口为13.98亿元。随着“十三五”期间，功能区和重点项目的推进会不断加速，资金需求会不断增加，仅仅依靠财政资金，是难以实现房山区“十三五”的发展目标的。

3 开发性金融服务的指导思想与房山“十三五”

农业农村工作重点

3.1 指导思想

深入贯彻落实科学发展观，按照京津冀协同发展，落实首都城市战略定位，全面建设“政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心、国际一流的和谐宜居之都”的战略要求，加快完善创新房山区投融资体系，发挥开发性金融在产业、基础设施等经济建设中的支持作用，通过投融资改革和融资方式的创新，支持房山区产业发展、功能区建设、基础设施建设的快速发展，推动房山区向“生态休闲文化名区、中关村南部创新城、京保石发展轴桥头堡”的目标迈进。

3.2 房山“十三五”农业农村工作重点

一是加快推进产业高端化。大力培育现代农业品牌，做响“国家现代农业示范区、全国农产品质量安全示范区、国家农业科技园区”三块牌子。提质增效传统产业，发展绿色生态经济，推进特色种植、民俗旅游、鄉村休闲、红酒庄园等项目建设。协调推进农业重点项目，提速北京农业生态谷建设。强化生态倒逼产业转型机制，探索生态产业化新路径，有序开发山、水、林、湖等生态资源，变绿水青山为金山银山。

二是统筹推进城乡一体化。抓住房山列为第二批国家新型城镇化综合试点地区的有利契机，推进“大项目带动小城镇”发展模式，主动协调有关乡镇，抓好统筹城乡新型城镇化良乡示范区、青龙湖国际生态文化创新区、西潞街道“北五村”改造等新型农村城市化项目的实施。积极探索农村转型发展模式，总结推广黄山店等村转型发展经验，推进美丽乡村和智慧乡村建设。

三是协调推进全域生态化。加强京津冀生态文明一体化设计，依托中国房山世界地质公园、百花山国家公园、琉璃河湿地公园等园区建设，主动联系毗邻河北省有关县市，携手建设环首都生态圈西南绿色屏障。加大“四季房山·大美田园”品牌建设力度，加强山水林田园一体化设计，推进景观农业、安全美丽农田和生态绿化、河道治理等项目建设，着力构建山、水、林、田、园与城市和谐相融的生态空间，提升绿色生态新房山品牌吸引力。

4 开发性金融支持重点领域的投融资模式分析

4.1 产业功能区投融资模式分析

在房山六大产业功能区中，中国北京农业生态谷是与农村经济发展密切相关的重点功能区。从产业园区的规划发展方向来看，中国北京农业生态谷依托北京新机场的临空优势，积极引进农业产业化龙头企业总部和研发中心、农业科研机构和从事农副产品贸易的管理机构、品牌营运中心等非仓储物流业态环节入驻，以科技创新引领现代农业发展，打造建设以生态为引领，集高端农产品加工、高端绿色种植示范、农业研发和创新、国际农业总部以及国际农业交流为一体的、聚集国内外农业高科技人才、田园牧歌式的、集一二三产相融合的农业高科技示范园区。

中国北京农业生态谷是央企与地方合作统筹解决“三农”问题的一种模式创新。从融资需求来看，包括部分土地征地拆迁、部分土地流转、农业产业化片区开发、基础设施建设及园区功能载体、产业项目投资等。“十三五”期间，生态谷功能区中的依托新机场的临空产业发展区是重点建设的项目。临空产业区的基础设施建设、物流基地建设也是需要大量资金。

园区的土地一级开发由房山区和中粮共同出资成立的北京中源粮科建设投资有限公司具体负责。在农业产业化发展及农民回迁房建设中，积极争取国家、北京市相关政策性补贴，以及相关社会资金导入。对于产业化项目，由中粮集团及相关实体企业、其他投资入驻企业以企业为主体进行社会化融资。园区基础设施一方面申请政府财政资金（财政拨款、财政贷款、转移支付的土地出让收入或收益），一方面可以采取PPP模式或者BT，引入社会资本，提升基础设施建设和运营水平。

4.2 基础设施与公共服务投融资分析

交通基础设施、生态保育是开发性金融的重点投资领域。房山区在“十三五”期间，打通南北联系，积极推进山区路网建设。加强山区乡镇之间、山区与平原地区间的交通联系，解决山区“断头路”问题，重点建设胜南路、108 国道与京昆高速连接线（石水路）、大堂路等道路，拓宽改造良三路、良坨路、阎河路等道路工程。加强旅游通道建设。实施云居寺路改扩建、京昆高速与张涿高速连接线、涞宝路应急避险工程等，加强山区旅游环线建设，带动全区旅游业发展。

在生态环保领域，重点进行琉璃河湿地公园、长沟湿地公园等大尺度湿地恢复和建设的生态修复和治理、永定河、拒马河、大石河、小清河等主要河流廊道建设；青龙湖、史家营、大石窝等乡镇的废弃矿山生态修复工程、建设北部108 国道百里彩带风景廊道、京昆旅游交通廊道、拒马河绿色生态廊道等工程。

根据交通项目的经营使用属性，实施差别化的投融资策略，积极争取中央、市级财政支持，扩大社会资本参与，减少区域财政的压力。生态环境领域投入以政府财政预算投入和社会投资共同完成。对于生态环境整治、污染防治工程等关键领域，可以采用BOT、BT、PPP等模式，结合投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等多种方式，支持社会资本参与重点领域建设，提升政府资金的杠杆效应。对于山区的生态保护，结合林权制度改革，以经营使用权出让为渠道，鼓励社会资本进入林业建设。

4.3 产业培育发展投融资模式

4.3.1 文化旅游产业。文化旅游产业主要依托房山山区丰富的人文和自然旅游资源，是房山区重点培育的产业之一。文化旅游业的发展方向：抓住国家推动文化创意和设计与相关产业融合发展的契机，突出现代生态休闲新城的建设，以高品质人文和自然旅游资源为依托，以大项目带动为基石，以北京源·文化旅游区为重点，以打造国家文化科技融合示范基地为目标，探索以旅游弘扬文化、以科技支撑文化、以文化反哺旅游、以旅游带动科技的深度、螺旋式融合路径，重点发展生态友好型产业，着力推动房山区文化创意和旅游融合发展，拓展文化旅游新空间。围绕文化旅游产业发展的融资需求主要体现在：青龙湖国际红酒城、西周燕都遗址公园、云居寺文化景区、北京文化硅谷、周口店世界文化传承示范区、百草畔红歌源旅游等项目；蒲洼、周口店、大石窝、张坊、长沟、南窖、大安山、佛子莊、十渡、青龙湖、阎村、史家营、霞云岭、城关、韩村河、河北等16个乡镇的16条沟域经济示范建设项目；旅游整体营销。建立健全文化与金融对接工作机制，建立明确的文化旅游产业发展项目，条块结合进行项目分解，统筹编制行业投融资实施方案。国家级及市级融资渠道：结合山区专项、生态建设等国家相关政策，山区环境改善的基础设施部分争取国家级、市级相关固定资产投资专项资金。围绕重点产业项目，积极争取北京市文化创意产业发展专项资金、旅游产业发展促进基金等支持。区级融资渠道：抓住京津冀协同发展的机遇，建立区级的“文化旅游产业投资基金”“文化旅游产业投资基金”等投资基金，加大与上级财政资金的配套和对社会资本投资引导力度。企业融资渠道：鼓励社会资本参与景区投资建设，整合区内旅游资源，进行项目组合，组建资产经营型区级文化旅游龙头企业，推动企业增强直接融资能力。

4.3.2 现代农业。以服务首都为出发点，以做精产业、富裕农民为落脚点，立足房山，服务京津冀，以品种优良化、方式生态化、经营产业化、质量安全化、品牌高端化、布局合理化、服务体系化为目标，着力发展生态农业、循环农业、高效节水农业，围绕“菜篮子工程”、现代种业和休闲农业等主要业态，推动传统农业向现代都市型农业转型。推动传统农业转型升级，发展特色农业。围绕设施农业建设、休闲观光业培育、沟域经济开发、农产品深加工、生态养殖、配套服务功能设施建设经营等，房山区农业现代化的发展融资体现在多个层次：农业灌溉等技术设施建设的一次性固定资产投入资金需求；农业经营过程中的流动性资金需求；农业经营的保险需求；农业与二三产业融合发展的产业投资等。“十三五”时期，房山农业现代化发展的重点项目主要有：中国北京农业生态谷、国际红酒城等重点项目，小麦籽种繁育基地基础设施建设，娄子水红酒庄园、张坊镇葡萄酒文化旅游区建设。现代农业融资一是以坚持推进农业产业化、企业化为基础，加强融资主体建设，在探索完善农业合作社融资模式基础上，重点是扶持龙头企业发展，增强农业企业融资能力；优先支持种植大户、养殖大户、合作社的企业化发展；按照一二三产业联动发展模式，积极引入旅游相关企业，进行综合开发。二是积极争取国家和市涉农资金，围绕土地流转、设施建设等积极申请资金支持，探索通过投资平台统筹投入，实现国家财政资金与社会资金的组合投入。三是积极吸引以中粮集团为代表的农业产业化龙头企业，支持企业依靠自身的融资渠道进行多元化投资，对相关企业多元化、多业态发展给予规划、政策等多方面支持。四是积极对接国家政策，探索推进农村土地流转、林权及流转、宅基地置换流转等制度创新，推进农村物权的改革，激活农村静态资产。

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