林业资源管理中存在的问题及其对策分析

张雄

摘 要 林业资源管理对于我国的经济发展和生态安全意义重大，是全社会的宝贵财富，但是在林业资源管理中仍然存在诸多问题。基于此，重点分析了林业资源管理中存在的问题，并尝试提出了相应的对策。

关键词 林业；资源管理；解决措施

中图分类号：F426.83 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.17.037

林业资源是国家经济发展的重要财富，可以为工业发展提供木材燃料，为现代工业提供能源；树木还是家具、纸张等重要生产生活资料的生产原料，对制造业发展起到基础保障作用，因此社会主义市场经济的发展离不开林业资源[1]。另外，森林素有地球之肺之称，能够净化空气、改善地球生态环境，如果林业资源管理不当，森林遭到破坏，那么地球的生态环境将受到严重影响。我国的生态文明建设已经写入宪法，经济发展坚持绿色环保，绿水青山即是金山银山，在此种“经济要环保、环保要经济”的生态建设背景下，加强林业资源管理，保证森林不遭破坏，为中国的未来发展创造绿色、环保、健康的自然环境，是中国特色社会主义道路的又一个重要任务。

1 加强林业资源管理的战略价值

我国作为东方大国，拥有960万平方千米的土地，且我国的森林资源是世界森林资源的重要组成部分[2]。在二十世纪世纪六七十年代，我国经历了大跃进时期，全国上下大炼钢铁，为此牺牲了相当一部分林业资源，群众对森林资源滥砍滥伐，许多曾经广袤富饶的森林都付之焦土。20世纪70年代以后，我国的经济发展状况有所改善，林业资源也逐渐受到重视，国家和政府开始对林业资源进行系统管理，目前我国的林业资源有专门的机构进行管理，且已纳入国家层面的战略规划。国家政策在林业资源管理问题上的转向，是由于政府逐渐认识到林业资源在国家发展中的战略意义和重要作用，加强林业资源管理已成为国家可持续发展的重要根基。

1.1 加强林业资源管理的经济价值

林业资源最早为人类社会所利用的价值就是其经济价值，早在原始社会，人类就已经学会用木材生火取暖、煮饭，在人类社会的发展过程中，林业资源始终扮演着重要角色，人类用树木搭建房屋、制造家具、器材等[3]。在工业革命时期，树木作为重要的燃料提供火力发电，将人类社会推向电力时代，人类的历史从此进入一个全新的时代。时至今日，林业资源依旧在经济社会中发挥着重要作用，是重要的燃料来源，也是诸多制造业的生产材料。但是人类对林业资源经济价值的攫取以及林业资源管理的不当在不断消耗着林业资源，对林业资源造成了极大破坏。

1.2 加强林业资源管理的生态价值

在疯狂攫取林业资源造成资源破坏之后，人类逐渐认识到林业资源的另一个重要价值——生态价值，在生态文明社会，林业资源管理不仅应当重视保护其经济价值更应该重视其生态功能。众所周知，森林树木能够通过光合作用释放氧气，净化空气，为地球提供清新、健康的大气环境，改善人类的生存状态。另外，林木还能隔离噪音，为城市提供安静的生活环境。森林还具有调节气候的作用，在森林密集的地区，能够形成更加适合人类居住的环境。

除了上述经济价值和生态价值之外，林业资源还具有观赏和娱乐价值，诸多旅游景点已经开发森林旅游项目，葱郁的野外森林是假期旅游、释放压力的好去处。

2 林业资源管理中存在的问题

2.1 滥砍滥伐现象仍有存在

如上所述，林业资源具有重要的经济价值，因此为了追求经济效益，地方上滥砍滥伐林木的情况仍然时有发生。1）农村村民自留地或者山地中经常种植大量林木，村民为了追求经济利益，增加收入，而擅自滥伐售卖的林木的情况屡见不鲜。2）地方政府部门有时迫于经济增长的需求，而擅自出卖林木的情况也不在少数。另外，在城市化建设的过程中需要大量的建设用地，地方政府有时为了追求城市化进度需要大量征地，在征地过程中难免破坏林业用地，甚至有直接砍伐林木将林业用地变为建设用地的行为。这些擅自砍伐林木的行为并没有相应的管理规划，造成林木砍伐与林木增长数量无法形成平衡，严重破坏了林木资源的储存和管理。

2.2 林业资源的质量下降

林业资源分为天然林木资源和次生林木资源，天然林木资源是在生态环境的自然演化过程中生长的天然林木，次生林木资源是人工种植的林木，一般而言，天然林木资源较次生林木资源具有更大的生态价值，其生态功能更加全面。但是在长期的经济发展中，我国的天然林木资源遭到了严重破坏，生态价值严重受损，而次生林木种植时间较短，且经常被砍伐，其储存量亦受到限制。因此我国当前的天然林木资源正在持续减少，次生林木资源后继乏力，国家整体林业资源的质量正在降低。

2.3 林业资源的管理制度和管理机构不健全

健全的法律法规和管理机构是加强林业资源管理的基础，目前虽然我国已经设置了林业管理部门，但是各个科室、办事人员各行其道、各自为政，各自的责任界限也没有明确的规定，没有形成权责分明的管理制度，在日常管理中存在推诿扯皮的现象，加之目前没有行之有效的问责制度，此种状况严重降低了林业资源管理的效果和效率。另外，虽然我国有《森林法》等法律规范，但是地方和中央立法没有形成统一、协调的规范，地方立法中存在很多不合理的地方，导致林业资源管理制度存在漏洞。

3 加强林业资源管理的对策

3.1 提高管理人员的专业素质

专业的管理人才是林业资源管理的核心力量，在生态文明建设的背景下，提高管理人员专业素养的重要性毋容置疑。始终坚持在行政第一线工作人员熟悉我国林业资源的状况，能够根据我国的实际情况统筹林业资源管理，但是部分管理人员存在人浮于事，甚至无法全面把握新变化、新形势的情况。针对这种情况，政府相关部门应当为管理人员提供专业培训机会，保障工作人员适应时代发展，以期更好地管理林业资源。同时，政府要招收具有林业相关知识、高学历的专业人员，以其专业知识提高林业资源管理的科学性。

3.2 健全管理制度和管理機构

法治是国家安全和经济稳定的最有利保障，随着社会主义法治体系的逐步发展，中国已经逐步走向依法治国的道路。林业资源管理直接影响中国的经济发展和生态安全，因此林业资源管理必须严格依照相关法律法规，但是我国目前缺乏行之有效、协调统一的中央立法和地方立法。因此中央与地方应当共同构建适合我国战略发展的国家立法，地方应当根据各自的实际情况和中央立法的规定制定适合自身实际的地方立法和管理制度，以便对我国的林业资源进行科学管理。同时，我国要根据相关法律法规的规定构建健全的管理机构，并落实责任追究机制，以保障林业资源的可持续发展，推动社会主义市场经济稳定前行和国家的生态文明建设。

3.3 经济价值管理和生态价值管理并重

林业资源既有经济价值，也有生态价值、观赏价值等，随着社会经济和人文理念的发展，林业资源的生态价值已经逐渐凸显，但是在目前的林业资源管理中仍然存在偏重经济价值、忽视生态价值的情况。因此，在今后的林业资源管理中，管理部门应当坚持经济价值与生态价值并重，提高林业资源的储存量，加大对天然林木的保护，保障林业资源充分发挥其净化空气、隔离噪音、水土保持、防风固沙的生态功能。

4 结语

林业资源具有经济价值，是工业发展的重要原材料之一，同时具有生态价值，能够防止污染、改善环境，因此林业资源管理具有重要的战略意义。但是目前我国仍然存在滥砍滥伐现象，相关管理制度和管理机构不健全，林业资源的质量不断下降。因此，相关部门应当不断提高管理人员的专业素养，健全相关法律法规并完善管理机构建设，且在林业资源管理中坚持经济价值与生态价值并重。

参考文献：

[1] 谭珍明.林业资源管理存在的问题及解决措施分析[J].低碳世界，2016（6）：223-224.

[2] 耿小红.林业资源管理存在的问题及解决措施初探[J].山西农经，2017（23）：95.

[3] 蔡照军.林业资源管理存在的常见问题及解决措施[J].低碳世界，2017（36）：363-364.

（责任编辑：刘昀）