国有企业财务管理中的监督体制的应用研究

贾姗 姚旺

财务管理监督体制的制定是确保国有企业政企分离的一个有效渠道，也是实现国有企业发展的保障，在多年的努力下，国有企业财务管理监督体制已经初见成效，但是随着社会的变迁，其中的问题与矛盾也渐渐暴露。本文基于此，针对国有企业财务管理中监督体制的应用进行阐述与分析。

国有企业财务管理 监督体制 应用

从1978年开始，我国国企改革已经经历了40年，取得了巨大的成就，但是由于特殊历史背景的影响，国有企业治理的运行与现代企业制度之间，还存在差距，“所有者缺位”的现象也普遍存在。在经济的发展下，社会对于国有企业财务管理监督工作的关注度越来越高，这是提高国有企业财务管理质量的有益渠道，加强财务管理监督工作，可以促进国有资产的增值、保值，促进国有企业财务管理工作的可持续发展。在当前的国有企业中，财务管理监督体制的弱化、虚化问题成为了影响企业发展的重要因素，本文基于笔者的工作经验，针对这一问题做出阐述与分析。

国有企业财务管理监督体制的成效

（1）明确了监督代表

在国有企业的发展下，监督代表制度也日益完善，并根据企业的特点来制定了相应的企业管理制度，做到了定向干预。在监督上，国资委也开始发挥出越来越重要的作用，在监督时，能够对政府的各项行为展开管理，根据企业发展特点来完善监管工作。

（2）构建了监督指标

根据制度的要求，政府针对国有企业发展做出了细则要求，制定了符合国有企业的财务管理体制，细化了监督指标，至此，财务制度、监督法律法规已经逐步形成，对企业财务管理工作的开展起到了规范化的效果。

（3）形成分工制度

在对制度的修订过程中，国家也不断完善政府职能，根据企业要求制定了监督分工制度 ，制定资产预算编制草案，应用各类审核制度来审核资产的全面性、真实性、合理性，明确了证券监督委员会、审计机关的职责。

国有企业财务管理监督体制的常见问题分析

（1）财务监督体制的缺失

虽然从总体来看，我国经济朝着蓬勃的方向发展，国有企业综合竞争力水平也显著提高，但是财务监督力度的不足依然是制约国有企业发展的约束因素，部门的沟通力度还有待强化，导致财务管理部门无法发挥出理想的作用。多数领导也将关注的重点放置在企业的经济效益、社会效益上，对财务管理监督工作分身无暇，未在企业上上下下营造出科学的监督理念，不仅影响了企业内部管理控制工作的质量，也不利于企业的有序发展。

（2）对领导经济调查力度欠缺

就当前的国有企业来看，针对领导经济调查力度还相对欠缺，国有企业无论是在管理，还是在所属权上，都具有特殊性，可以享受国家予以的政策与资金优惠。但是在财务管理监督体制上，尚未针对这一福利待遇做出规范，规范力度不足，导致宝贵的国有企业资产流失、滥用。

（3）企业重视度有待提升

领导对财务管理监督工作的重视度是影响财务管理工作质量的决定性因素，受制于当前特殊的社会环境，国有企业领导多将重点放置在企业经济效益方面。在财务监督内容上，监督工作主要由监事会、内审监督、财会人员来负责，监事会的监督职能较差，内部审计工作的质量也有待提升。

国有企业财务管理监督体制的完善措施

（1）提高领导的重视度

要确保财务管理监督体制的质量，首先要提升领导重视度。首先，企业领导要对财务监督工作有正确的认识，将此传递到企业内部，让各级部门领导、普通员工都意识到财务管理监督工作的重要意义，规范、明确监督管理制度。其次，借鉴其他企业的财务监督机制，学习先进的管理经验，以此来完善当前企业财务监督体制的种种不足，制定出针对性的监督机制，委派专人负责监事会的各项事宜，并定期针对财务管理人员、监督人员开展业务培训，提高他们的综合水平，提高员工的工作质量，为国有企业整体水平的提升奠定基础。

（2）建立财务监督体制

1.强化基础监管

公司法人治理机构是由资产所有权、董事会、监事会以及经理层组成，对于国有企业而言，要基于董事会权利、责任基础上构建完善的控制系统，并下设财务委员会，具体来看，可以从如下几个方面来开展：

第一，授权约束

授權控制是利用授权来明确资金限额，针对某些容易导致国有企业资产流失的项目制定明确规定，督促企业财务活动的规范化运行，保证国有企业的有序发展。

第二，资本预算约束

利用资本预算系统，能够反映出企业各项经济资源的配置，其中，资本预算是各个责任单位开展考核与评价的依据，能够确保国有企业的经营目标，为之提供明确的奖惩标杆。

第三，财务运行约束

财务运行约束的内容包括成本费用控制、资产负债约束、营运资金运作几个方面，加强财务运行约束，能够从总体上把握国有企业财务的动态，确保各项宏观计划能够一一落实至实处。

第四，审计监督约束

在国有企业财务管理监督体制中，审计的重要性是不言而喻的，审计内容由国资委下属审计机构、企业内部审计组成，内审部门不仅要负责企业财务工作的监督，也包括内部控制制度、稽查制度等多个方面。通过科学的审计监管，能够及时发现国有企业财务管理工作中的诸多问题，对于涉及金额较高的经济、项目合同，要进行单项目审计，发挥出审计监督约束工作的力量。

（3）明确监督内容

1.资金监督

资金管理是帮助国有企业规避风险的有效手段。为此，国有企业可以成立专业的资金结算中心，防范资金风险、强化资金监管，除了经营必须的周转资金时，对于重大的集资、筹资、融资活动，都要在监管部门审批之后，方可执行。

2.资产监督

在资产监督上，要发挥出监督管理委员会的作用，控制好资金的流向，在资产处置上，针对固定资产、流动资产盘亏、报废、毁损等净损失，要制定相应的鉴定、审批制度，对于投资中涉及的财产转移，应该制定与之相应的评估制度与报批制度。

3.财务报告

国有企业会计信息是领导掌握企业运行情况的主要手段，也是财务监管工作的基础、依据，在这一方面，应该制定针对性的财务信息报告制度，全面、及时反馈出企业财务状况的变化，严查报表数据真实与否，将会计信息作假扼杀在萌芽中，

（4）做好经济调查工作

为了构建完善的监督体制，必须要做好企业领导的经济调查工作，规范财富管理，明确各项资金的动向，成立领导监督小组，对各笔公款情况作出详细调查，明确资金动向。若发现公款、账目之间不符，要追究责任，出示相关的凭证。对于监督审查人员而言，要严格做到秉公办事，提高自身的执行力，若发现贪污腐败问题，要第一时间汇报，确保国有企业的各项资金能够应用在企业的生产、经营上。

（5）加强财务队伍建设

经济的发展与社会的变革对于国有企业财务人员的综合能力提出了更高的要求，要满足监督体制的要求，國有企业要采取行之有效的措施提高财务人员的素质与管理能力，引导财务人员拓展自己的视野，加强学习，借鉴先进财务会计理论、实践，成为复合型、创新型人才。定期在企业内部组织形式多元、内容丰富的培训，引导财务人员开拓视野，发挥自身专长，提高整体素质。同时，鼓励财务人员积极接受继续教育，学习新知识，完善监管体系，更好的适应国有企业的发展需求。

结语

国有企业的改革是一个系统复杂的工程，从我国国有企业财务监督体制变化发展趋势来看，进一步明确资产所有者、经营管理者、监管人员的权责是一个逐渐深化的过程，也需要国家政策的进一步完善。对于国有企业，需要根据企业的发展规划，对现有制度进行修订，并对历史成功经验进行不断总结，从而实现对传统财务监督制度的更新和完善，才能全面反映和监督企业的经营过程中的各项活动，使国有企业的经济管理水平立于不败之地。

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[4]安仕波，国有企业财务管理[J]，现代国企研究，2016（06）

[5]贾怡，国企财务管理存在的几个问题及对策[J]，现代国企研究，2016（02）

作者简介：贾姗，1985年6月、女，北京，大学本科，中级会计师，主要从事财务会计工作，邮编101100

姚旺1984年2月、男、北京、硕士研究生、中级会计师、主要从事财务会计工作。