公务卡制度改革中存在的问题及建议

郭秀君

我国公务卡制度改革10年来，一直稳中求进，砥砺前行，改革覆盖面不断扩大，很大程度上减少了公务支出中现金使用的比重。改革通过将公务支出纳入财政监督，强化了预算单位财务报销环节的管理与监督，成为规范预算单位公务支出、打造“阳光财政透明公务”的一项基础性财务管理制度。为进一步推动预算单位公务卡制度改革深入开展，现对当前公务卡制度改革落实情况进行了调研，对存在的问题及建议分析如下：

公务卡制度改革的必要性

（l）提高财务支出透明度。财政部门可以通过动态监控系统监测到预算单位公务卡支付的每一笔公务消费，增加“三公”消费透明度，堵塞了财务报销漏洞，有效遏制了违规开支，对落实中央“八项规定”、推进源头防治腐败等方面起着重要作用，在当前“推进政务公开”的大背景和公布“三公”经费的强烈呼声下显得尤为必要。

（2）降低财务运营成本与风险。改革前公务支出采用现金结算，报销手续繁琐，大量携带或者保管现金存在很大风险。采用公务卡结算方式，减少了财务工作中现金的使用比重，减少资金支付的成本，节省了人力与时间，最终降低了财务运营成本与风险。

公务卡制度改革中存在的问题

（l）部分预算单位公务卡制度改革落实不够到位。据调查，在改革各项政策推进下虽然各财政预算单位大部分人员都办理了公务卡，但部分单位仍存在“一高两低”（即“办卡率高，开卡率低，用卡率更低”）的现象。一是存在部分预算单位为员工办理了公务卡，实际财务工作中却未制定相应的公务卡使用管理规范，因此公务消费支出还是用的传统的现金结算及报销方式，使得公务卡的公务功能处于“休眠”状态。二是部门单位存在一人多卡的现象。未能落实财库[2012]132号文中“公务卡原则上一人一卡”的规定。

（2）部分公务卡代理银行网上银行配套服务有待加强。一是缺乏公务卡消费信息批量导人功能。代理银行网上银行中公务卡消费信息只能按每个公务人员姓名及账号进行分笔查询、录入及核对，不支持批量导人、核对。随着公务卡使用的普及和频繁，财务人员工作量加大，影响工作效率。二是公务卡还款提醒与实际不符。职工公务卡还款后，有的收不到还款成功信息提示，有的已经归还还会收到需还款的提醒，给使用人造成不便。

（3）公务卡使用系统性的消费环境亟需营造。一是POS机具布设的深度和广度不够，特别是县级以下偏远地区、小型超市、个体商户等，亟需加强POS机具布设。二是由于刷卡手续费需由商户支付且上不封顶，一些商户为规避手续费，即使安装了POS机也不愿使用。三是由于存在通信随机故障等原因，对应使用而未使用公务卡结算的原因及责任不易盖棺定论，容易造成凭借各种“借口”现金支付现象存在。

（4）公务卡应用配套制度尚待健全。公务卡试行至今已近10年，目前可供参照执行的只有前述《中央预算单位公务卡管理暂行办法》（财库[2007）63号），按规定公务卡报销除提供正规的发票外，同时要求有刷卡凭证，即POS机签购单。POS机签购单使用热敏纸打印，保存时间受限，且火车票、机票、酒店、办公用品等公务活动可选择方便快捷、节省成本的网上支付，还无法取得报销手续所需POS单。

进一步推进改革进程的几点建议

（l）加强改革宣传，提高用卡积极性。各级财政部门及预算单位应进一步积极宣传公务卡制度改革的必要性，在全社会形成共识，为公务卡制度深入改革营造良好的舆论氛围和社会环境。各级预算单位要切实制定报销政策并严格执行，除特殊情况缺乏刷卡条件，可以现金结算外，逐步取消现金报销结算制度，对不使用公务卡结算的业务增加审批环节，以此强制所有人员习惯使用公务卡结算。

（2）加强配套服务，提升使用效率。各代理银行一是要做好公务卡业务人员的培训工作，为预算单位用卡过程中遇到的问题及时高效答疑解惑。二是要不断完善公务卡信息系统，简化流程，提高效率，更好地满足预算单位数据查询、业务审核、报销还款等需求。总之，代理银行应该顺应互联网时代发展的要求，重视提高公务卡服务，为公务卡制度改革的进一步发展助力。

（3）改善消费环境，扩大用卡范围。一方面，中国人民银行、银联机构应联合制定统一的标准规范，加快金融领域软、硬件建设，宣传、推广、普及POS机的安装使用，比如通过采用适当的优惠及扶持政策，降低公务卡刷卡手续费，建立完善商户基础数据信息系统，为全面推广公务卡提供外部环境。另一方面，财政部门、代理银行以及互联网商家积极合作，研究解决网上消费时刷卡凭证的开具问题，从而保证公务卡能够被更广泛使用。

（4）完善相關制度，解决应用难题。公务卡制度改革是财政预算体制改革的重要组成部分，是改革的必然趋势。随着改革的深入和公务卡的全面推广，传统的现金结算制度必将退出历史舞台。可以说，此举对预算单位防治腐败、加强财政资金管理及推进我国银行卡产业发展都意义重大，财政部门、上级单位及代理锒行应该顺应互联网移动支付新常态，及时了解预算单位公务卡使用过程中遇到的问题和需求有针对性地研究对策，更新完善相关制度，不断推进和完善公务卡制度改革。