教育专项资金管理问题及对策探讨

陈玮玮

教育是培养人才的一种重要手段，随着国家对教育专项资金投入的越来越多，在对教育专项资金的使用和管理问题上存在着诸多问题。本文是笔者结合自己的工作实践，在整理有关文献的基础上写作而成，深入探讨了我国教育专项资金管理中存在的问题以及应该如何解决，希望通过本文能够对教育专项资金的使用问题起到一定的规范作用。

教育专项资金 资金管理

所谓教育专项资金就是国家相关部门专门划拨给学校用麟占书它用途的资金，是推进我国教育改革的重要资金保障。近些年，教育越来越受到重视，国家对教育投入的专项资金规模也越来越大，极大地缓解了地方办学面临的资金压力，但是如何加强对专项资金的监督和控制，全面发挥专项资金效益仍是当前需要解决的重点问题。

教育专项资金管理与使用中存在的问题

（1）专项资金预算使用不科学、预算申报和执行脱节

目前高校对于专项资金的使用普遍存在“重申报、轻管理”，为尽快争取到资金而在预算编制方面随意编造，预算严重脱离实际，甚至有些人员为了套取专项资金改善办公条件，在获得资金以后随即宣告项目因其他不可抗因素而失败。很多项目的批准缺少专家论证，还有一些项目在项目结束时存在很多盈余，为了保证资金不被回缴，在项目尾段重复购买设备或者违法占用，严重违反教育专项资金使用条例。

（2）却负资金挤占和溯阴]现象严重

专项资金就是专门用来执行某个项目的资金，严禁挪作他用，但是很多院校扭曲了这一事实，其盲目的认为凡是和专项项目有关的费用都应该予以报销，对于专项资金能兑现的尽量兑现，甚至还有部分院校教授鼓励学生将其平常开销的各种发票交给自己用来报销套现。针对这种情况，财务部门难以对事情真实性进行审核，毕竟发票是真实的，所以一般费用都会予以报销，而这种漏洞被越来越多的人利用，给专项资金造成了巨大的亏空。

（3）专项资金重复申报和重复建设现象严重

专项申报工作中因为专项申报工作是由学校各部门负责人组织实施，所以项目负责人申报项目时仅仅能够站在单位局部或者自身利益的角度上报材料，如果学校管理层没有对资金进行集中分配，则容易导致资金使用效率低下。同时，由于多部门之间的职能交叉，重复建设严重，项目资金浪费，严重降低资金使用效益。

教育专项资金管理问题产生的原因剖析

（1）管理者思想认识不够

很多机构的领导缺少对专项资金的使用和管理，过分强调实用主义而法律观念淡薄，认为钱最终都是为教育服务，进而导致了专项资金受到挤占和挪用的现象十分严重，学校在申请到教育专项资金以后，很多研究人员挖空心思虚报冒领、转移资金，甚至认为那些认真执行专款专用人员属于不会来事和没有大局意识的人，这种腐败思想蔓延，导致专项资金违法乱纪行为发生。

（2）财务控制薄弱

健全的财务控制制度是保证教育专项资金使用管理重要屏障，但是很多的行政机关与单位缺少财务控制制度，财务人员更多的是服务于领导意志，资金使用主观性较强。并巨很多学校财务人员老龄化严重，在信息技术高速发展的今天，难以适应复杂的财务工作，会计记账不规范和科目设置不准确，存在较大的财务管理漏洞。

（3）没有落实专款专用原则

专项资金必须做到专款专用，因为其本身就是为了解决某一特定问题或者项目。但是很多地方政府和部门却严重违反这一原则，自创专项资金“活学活用”，为了应付卜级部门检查将资金打到教育账户上，检查完毕后又原封收回，仅仅是为了完成教育经费指标，其形式大于实质。

加强教育专项资金管理的对策

（1）创建组织机构、明确分工和完善内部控制制度

接受专项资金的学校应该由校领导和财务部门、资金使用部门负责人共同成立项目资金管理委员会，负责专项资金的申请、论证、验收和评价，做好资金预算控制，提高资金使用效率。委员会要站在宏观角度指导、监督各部门的规划工作，建立健全专项资金内部控制制度，加强不同岗位之间的相互监督，建立稳定的制衡机制，项目运行过程中的采购业务要由采购部门专门负责，招投标过程严格按照相关制度公开进行，防止徇私舞弊行为发生。

（2）完善专项资金的管理办法

做好专项资金管理要坚持制度先行的原则，要结合学校自身情况在国家法律规定的框架内部建立一套可操作性强的资金管理制度，要明确教育专项资金的使用标准和范围，做到专款专用，不能挪作他用。同時还要建立严格的招投标制度，在基本建设和采购工作上严格执行项目管理制度，同时内部审计部门要掌握好各类专项资金使用规定和管理办法，积极开展内部专项资金审计活动，提高审计质量。

（3）加强预算编制，完善专项资金使用计划

加强预算管理工作是项目申请、执行和监督检查的重要依据，预算不仅是为了获得项目的一种途径，更是为了将专项资金落实到细节，因此学校要在项目申报工作上做好资金预算，保证项目的可行性；财务部门要配合项目申报人的各项工作，细化预算编制，保证预算的规范，对原有专项资金使用情况加以分析，将其作为预算编制参考，从源头上保证专款专用。

（4）对资金使用过程进行全程监控

学校应该对专项资金安排实行全面监控，形成内外合力、全方位的监控体系，各级领导干部应该强化监督意识定期汇报资金使用情况，加强专项资金内部审计，对项目从申报到实施实行全过程监督，督促项目有关单位厉行节俭、高效力、事，提高资金使用效率。

（5）建立高效、完善的功能信息平台

以信息网络平台为依托利用信息技术等有利条件对专项资金实施动态监管，掌握好专项资金的流向，增强专项资金使用透明度，让每个人都可以登录系统查看专项资金的实时使用情况。

结语

总之，教育专项资金在推动我国教育发展中起到了巨大的作用，为了确保专项资金能够发挥更大效用，希望各教育部门能够针对当前教育专项资金管理中存在的问题结合自身实际情况予以研究，为学校在积极探索建立教育专项资金科学管理体制做出巨大贡献。

[1]高校如何加强财政专项资金管理[J].刘福军.职业.2017（15）

[2]刍议高校专项资金内部管理体系的构建——基肆责效视角[J].黄丽娜.包头取哑技术学院学报.2013（03）

[3]通过“三个严格”确保专项资金合规使用[J].朱辉.中国工会财会.2016（03）