民营企业营商环境优化研究

王本东

近年来，我国的经济飞速发展，使得民营企业也得到了相应的发展，其中，中小型企业数量与日俱增，已经是我国经济的重要组成部分，同时也是我国经济发展的主要推动力。虽然我国的民营企业得到了长足的发展，但是仍然存在着一系列的问题，本文就当前我国民营企业以及中小型企业的营商环境作为出发点，对民营企业在营商环境中断存在的问题做出探讨，从而提出有效的解决建议，以此促进我国民营企业和中小型企业的稳定发展。

营商环境 民营企业 中小型企业

对营商环境进行优化，可有效地提高生产力和市场竞争力，按照党的十九大中央经济工作会议的精神，对营商环境进行创新体制改革，对营商环境实现进一步的优化是我国建设现代化经济的重要基础。近年来，我国各地区对营商环境的改革优化提高了重视，并且出台了相应的政策，但是在营商环境具体的优化过程中，仍然存在着一些问题。营商环境的优化必须要与市场的状况相结合，从而制定出有效的营商环境优化方案。

营商环境优化对民营企业发展的重要性

现如今，我国的民营企业和中小型企业已经是我国经济的一大特色。改革开放以来，民营企业从无到有、从小到大、从弱到强，发生了翻天覆地的改变，民营企业在我国的经济发展和产业转型中均做出了巨大的贡献。当前我国的民营企业实现了稳步发展，在我国新形势经济环境下，非公有制企业在促进经济增长、改革发展、结构调整方面均起到了积极的作用[1]。民营企业能否健康的发展，在一定程度上取决于營商环境优化是否得当，民营企业在市场竞争中需要公平的发展环境和有序的市场竞争体系以及完善的法律法规。政府要与民营企业创造出和谐的营商环境，对民营企业要进行维护，使企业的经营者全身心投入到企业的经营和发展上，而不是对政府政策过度的依赖，寻求一些特殊照顾。通过优化营商环境，完善企业产权保护体制，使民营企业可以平稳健康的发展。

民营企业在营商环境方面所面临的问题

（1）有关部门不作为

在营商环境优化的工作中，不作为的现象尤为突出。一些政府公职人员对民营企业始终持有抵触的态度，造成了一些民营项目的发展速度缓慢，并且对企业的沟通存在着一些交流不到位的问题，导致项目无限期的拖延，最后可能导致项目会不了了之，这是当前营商环境优化中所最亟待解决的问题。一些领导干部在处理政府和企业的关系上，往往丢失分寸，并且极其容易走极端，为了避免一些麻烦，在营商环境优化的工作上坚持着“不拿也不敢”的原则，直接选择了不作为。在相关的单位部门中甚至会出现“不干事就不会出事”的共识，没有相应的担当。在新领导上任后，往往不理旧账，前任领导没有完成的任务，现任领导不予理会，进而导致了营商环境的优化难以取得相应的成效，政府的职能不能都得到充分的发挥。

（2）“玻璃门”问题仍然存在

近年来，我国的政府职能得到了相应的转变，在政府机构的改革上也做出了一定的推进，我国有些政府对资源的配置减少，并且幅度较大，使当地的市场活力得到一定程度上的激发。但是一些地区政府仍然存在着“玻璃门”的现象，就是指一些在名义上开放，但是在现实中限制的现象，进一步说，政府的政策规划的项目前景非常不错，但是在实施过程中因受到各界因素的困扰，导致这些政策根本无法有效的实施，这就是所谓的“玻璃门”现象。当前金融机构对中小型企业的贷款所设置门槛普遍较高，导致中小型企业在经营中经常会出现资金供给不足的情况，一些民营企业经常会被金融机构所歧视，政府以及相关部门的办事人员往往相应地与这些民营企业划清关系，不与民营企业的管理者接触，导致营商环境优化难以开展，民营企业的问题得不到及时的解决。

（3）营商环境体制不健全

民营企业在营商环境中仍然要面临着隐性收费和服务缺失的情况，并且这些现象愈演愈烈，一些民营企业要承受着各种不合理收费的现象，并且没有解决办法，使得企业与政府难以亲近，而且两者关系也渐行渐远[3]。有些涉及企业的部门虽然减少收费项目和收费标准，但是民营企业在负担上仍然是有增无减，直接使企业的经营成本急剧增大，原因是有一些机构会收取第三方费用。还有一些关于企业产品的质量检查、生产车间消防、产品审批、环境评估和安全评估等方面收费极高，并且均是硬性规定，在上缴的费用上没有回旋的余地，使中小型企业难以承受。在此问题上，政府在实现职能上的问题比较突出，政策的服务没有具体的针对性，政府在政策上不透明，对具体的费用的收取不明确，企业在招商引资上所享受的政策不相同，无法享受同等的待遇，从而导致了营商环境优化的难度加大。

民营企业营商环境优化建议

（1）完善相关的法津体系

想要建立新型的政府和企业的关系，就要对政府和企业之间的行为进行约束和制约，使两者的关系合法化，从而形成依法治理市场经济环境。在实行营商环境优化的过程中，政府和企业要充分利用现代化信息技术，共同建立信息共享平台，对政府实行权利职能时要实现全程透明化，可以使社会各界予以监督。在项目审批环节要加强重视，全面推行权利、责任和负面清单，使政府关系的界限划分明确。中小企业在发展中要实行约束管理机制，凭借企业自身能力来对项目进行自主经营、自负盈亏，从而扭转企业管理被动局面[4]。政府和涉及企业部门要对工作人员进行依法办事，依法使用职能，对企业的非法利益要严格杜绝，要增加政府管理人员和干部的主观能动性，加强作为，对企业的投资项目的申报要实行透明公开的原则。

（2）净化营商服务环境

在净化营商环境上，政府要加强服务意识，转型成为服务3，P]政府，对时下推行的政策和项目要实行标准化，对服务的具体事项和业务流程要公开透明，同时对业务办理指南进行编制，为民营企业特别是中小型企业提供正确的方向指引。进一步提高政府的办事效率，明确责任划分。企业应与政府加强互动交流，为构建新型政商关系打下坚实的基础，并且建立互动平台。企业应主动与涉及企业部门加以合作和交流，使工商组织发挥其职能，并且可定期开展交流座谈会，邀请民营企业和相关管理部门人员来协商洽谈，从而搭建有效的信息交流平台。对于信息交流平台，有关部门应建立投诉机制，可有效的维护民营企业的自身利益。中小型企业应积极配合政府开展的各项工作，在各项会议中要踊跃地发表企业的观点，对政策项目加以分析，并且制定有效的方案，以此来促进营商环境优化的进程。

（3）加强政府和企业的体制创新

企业的体制创新可以包涵诸多方面，比如在技术、产品、服务、经营、管理手段的创新，同时企业要知道如何能够做到创新，并且结合企业和政策与市场的具体情况来制定体制的创新内容，对于市场所需，要经常改进创新内容，以此来契合我国市场经济和政府政策的发展趋势[5]。企业的管理者要切实的认识到体制创新管理的重要性，并且对企业管理机制实行有效的体制改革。在营商环境视角下，中小型企业要把目光瞄向企业内部体制和管理层面，从而建立和完善企业运作体系，以此来实现管理体制内容及任务的全方面更新，来适应营商环境，用战略眼光与发散思维来对企业内外部进行统筹兼顾，进而满足目前形势下的迫切要求。另外，政府和相关部门应完善内部制度，与民营企业积极的沟通交流，实现良性互动，并且要强化监督机制，在营商环境中发现违法违规现象要坚持查处和治理。

结论：综上所述，营商环境优化对我国民营企业的发展和政府职能行使都有着重要的作用，企业和政府都应该对营商环境优化引起相应的重视，营商环境优化工作需要政府和企业共同的努力，要对不作为、“玻璃门”和营商环境体制不健全的情况严格杜绝，要完善相关的法律体系、净化营商服务环境、加强政府和企业的体制创新，从而促进我国非公有制企业的健康稳定的发展。

[1]赵冲.关于营商环境建设情况的调查与思考——基于辽阳市营商环境建设情况的调研[J/OL].中国商论，2018，12（15）：180-181.

[2]刘华芹.以改善营商环境为突破口提升“一带一路”国际经济合作水平[J].国际商务财会，2018，30（02）：3-7.

[3]娄成武，张国勇.基于市场主体主观感知的营商环境评估框架构建——兼评世界银行营商环境评估模式[J/OL].当代经济管理，2018，11（06）：60-68.

[4]史欣向，郑蕴.南沙自贸试验区建设市场化、法治化、国际化营商环境的路径与对策研究[J].广东经济，2018，24（01）：56-61.

[5]孙玉山，刘新利.推进纳税服务现代化营造良好营商环境——基于优化营商环境的纳税服务现代化思考[J].税务研究，2018，14（01）：5-12.