关于加强城市基层党建工作的实践与思考

程宝辉

黨的十九大报告指出，“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。”在新型城镇化进程中，加强城市基层党建工作，是夯实党的执政基础和社会基础的重要途径。笔者通过全面深入调研，对武清区城市基层党建工作有了一些思考和认识。

一、基本经验做法

1.基本情况。此次调研范围覆盖62个社区，占全区社区总数（69个）的90%，调研结果基本反映了武清区城市基层党建工作的总体情况。一是各类组织建设情况。社区党组织：现有社区党员6865名，建立社区党委23个、总支13个、党支部26个。社区居委会：撤村建居社区25个，老旧社区19个，商品房社区18个。其他社区组织：2015年社区基层组织换届时，共选举产生居民代表会议62个、成员1922人，居务监督委员会46个、成员138人。社工站：目前各镇街均未单独建立社工站，相关职能由社区综合服务中心承担。

二是干部队伍情况。社区“两委”干部队伍情况：社区“两委”共516人，党组织成员232人，居委会成员386人，“两委”交叉任职102人，党组织书记和居委会主任“一肩挑”44人。社区工作者队伍情况：62个社区共有社区工作者437人，除去公务员9人、事业编30人和统一招录的社区物管员69人外，均为街镇自行聘用，知识水平、工作能力参差不齐。部分社区在落实网格化管理工作中，搭建一级社区→二级小区→三级居民楼→四级楼栋长的网格体系，居委会人员包楼定责，负责网格内日常事务。

三是经费及硬件保障情况。经费拨付及使用情况：从我区情况看各项经费都能按标准拨付，来源为各镇街财政，均未在社区设立账户，采取实报实销的方式。硬件建设情况：从调研情况看，还迁社区服务场所面积符合标准，另有个别社区场所面积不达标，主要集中在老旧社区和商业社区。

2.特色做法。近年来，武清区在推进城市基层党建工作中，在落实市委要求基础上，加强载体机制创新，形成了一些务实管用的特色做法。一是健全完善组织管理架构。在部分撤村建居社区推行以党组织为核心，居民委员会、业主委员会和物业公司为主体，共同协商处理事务、共同参与社区建设的“四位一体”管理模式。借换届之机，推动社区党组织书记和居委会主任“一肩挑”，鼓励党组织班子成员在其他社区组织兼职，有效强化了党组织的领导核心地位。

二是推进社区党建规范化建设。出台党建标准化社区创建方案，将创建内容细化为健全统筹协调机制、健全民主管理机制等七个方面，设置了43个创建指标并分别赋予分值，明确创建任务。结合“五好党支部”创建，在各社区深入开展以健全区域化党建工作机制、健全服务群众工作机制、健全社区经费保障机制、规范社区运转工作体系为主要内容的“三健全一规范”工程，提高社区党建整体水平。

三是创新服务群众工作载体。广泛开展“社区e服务”工程，依托各社区微信公众号、党员微信群、QQ群等平台，及时收集居民服务诉求，经党组织梳理并分配到社区“两委”及党员个人，提高服务居民的针对性和时效性。

二、存在的突出问题

1.城市党建整体效应发挥不到位。缺乏上下联动的组织体系。区、街道、社区之间没有形成上下联动的组织体系和责任体系，造成城市基层党建工作责任传导不到位。街道“大工委”和社区“大党委”流于形式。虽然大部分街道社区按要求成立了“大工委”和“大党委”，但总的看作用发挥欠佳。“双报到”工作效果不明显。2015年，我区要求区直单位党组织到驻地社区报到、在职党员到居住地社区报到，但由于各种原因落实效果不佳。

2.党建引领下的基层治理机制不健全。社区主责主业不明确。调研中社区干部普遍反映，目前社区负责的社会事务纷繁复杂，工作量过大，“人少活多”矛盾凸显，社区干部疲于应付，没有时间和精力抓党建、抓管理、抓服务。党组织领导核心作用发挥不明显。部分社区党组织对抓好党建工作思路不清、措施不力，在城市发展和社会治理中领导核心作用发挥不到位，团结群众、教育群众工作做的不深不细，得不到群众认可。部分社区党组织对其他各类组织统筹协调不够，缺乏强有力的约束机制，社区各类组织没有形成合力，甚至相互间推诿扯皮。社区管理服务网络不健全。目前，大部分社区没有真正形成横到边、纵到底的管理服务网络。党建信息化程度不高。与新形势的要求相比，街道社区运用“互联网+”技术统筹推动党建、管理、服务的水平还有差距，基层治理的理念有待进一步强化。

3.社区干部队伍建设与新要求相比存在差距。社区干部人员层次复杂，整体素质有待提升。总体看，除机关下派人员和社区物管员外，其他社区干部普遍存在年龄偏大、文化水平偏低、社区工作经验匮乏的问题。有的甚至长期不会操作电脑，对做好社会性、区域性、综合性较强的城市社区党建工作力不从心。受体制限制，部分社区工作者工资待遇偏低，工作积极性不高。社区干部队伍结构与新形势要求不相适应。按照相关规定，社区党组织和社区居民委员会委员实行专兼职相结合。从我区情况看，社区党组织书记和居委会主任“一肩挑”比例为63.7%，但党组织成员与其他组织交叉任职比例仅为16.8%；其他社区工作者绝大部分属于聘任制人员，没有统一的认定标准，受工资待遇调整的影响，如果全部认定为社区工作者，财政资金难以担负，如果部分认定为社区工作者，客观上造成同工不同酬的结果。

4.社区党建财力、物力投入不足。社区党建工作资金保障力度不够。随着城镇化进程的加快和党建工作重心下沉，越来越多的社会管理服务职能由单位向社区转移。社区的负担越来越重，但社区在承接职能的同时并没有得到足够的经费保障，导致社区党建在财力、物力上更加捉襟见肘，也影响了社区干部的工作积极性。从调研情况看，新建社区和还迁社区的基础设施建设水平普遍较好，但一些老旧社区和商业社区受多种因素影响，基础设施建设投入不足，还存在无办公活动场所或面积狭小、条件简陋等问题。再加上受资金问题所限，通过购买、租赁解决社区场所问题的难度较大，从而影响了社区工作的开展，也给社区党员集中学习、组织活动带来了一定困难。

三、對策与建议

1.健全完善相关机制，强化城市基层党建整体效应。建立区、镇街、社区三级城市基层党建联席会议制度，合理确定联席会议组成人员，逐级建立落实基层党建情况通报、动态管理、巡查检查、跟踪问效制度，形成上下联动的组织体系、责任体系、制度体系。引导社区党组织树立“城市大党建”理念，将驻区单位统筹起来，建立并严格落实季度例会、议事决策、联席会商等制度，推进区域协同共治。在安排部署“双报到”工作中，应充分考虑辖区内党政机关、居民中在职党员分布不均衡的实际，由区委统筹将各机关事业单位与不同社区结成共驻共建对子，各单位党员相应向结对社区报到，建立长期双向联系。

2.强化街道社区党组织领导核心地位，完善党建引领下的基层治理机制。引导社区聚焦主责主业。组建好社区党组织、居委会，并配齐工作力量，切实解决小马拉大车问题。积极推进社区减负增效，取消对社区工作“一票否决”事项，制定并严格执行社区工作事项新增、调整制度办法，让社区干部有精力做好管理服务工作。强化社区党组织领导核心地位。加强社区党组织自身建设，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，积极开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，从严教育管理党员。加强社区“一委一居一站”建设，完善党组织领导下的居民自治机制。加强网格化管理，配强“两长四员”队伍。合理设置党建网格，构建完善“社区党委—网格党支部—楼门党小组”网格化组织体系。建强党小组长、楼门长和调解员、治安员、卫生员、监督员“两长四员”管理队伍。加快推进党建信息化建设。在严格落实“一册一网一平台”“社区e服务”等工作基础上，构建基层党组织建设信息系统，全面推行党员电子档案，实现全程纪实和痕迹管理。以党建工作智能化引领基层治理创新，构建全域监控、定位系统，构建集党建工作、行政管理、社会事务于一体的区域化管理服务平台。继续发挥社区微信公众号等平台的媒介作用，不断增强党建工作时代感和影响力。

3.打造专业化的社区工作者队伍。逐步改进社区工作者人员层次。拓宽社区工作者选任渠道，采取基层选拔一批、社会选聘一批、组织选派一批的办法，将一批优秀人才选拔到社区工作者岗位上来，总体上要形成老中青梯次配备、良性循环的社区干部队伍。超前谋划社区换届工作。摸清具备社区工作者身份人员的具体参选意向，最大限度降低因福利待遇提升引发的换届矛盾隐患，争取选拔出一批素质高、能力强的社区干部队伍。健全社区工作者教育管理激励机制。健全培养选拔、教育培训、激励保障、管理监督等工作机制。强化初任培训、岗位培训、日常教育培训，提高职业素质。加强日常管理，完善绩效考核体系，将考核结果作为社区工作者续聘解聘、奖励惩戒和调整岗位的依据。完善薪酬体系，实行岗位等级序列管理，按照相关政策缴纳“五险一金”。

4.强化对城市基层党建的保障。逐步深化街道体制改革。在班子职数调整上，建议按照市委要求按11人配备工委班子。逐步完善街道职能定位，引导街道把工作重心转移到抓党建、抓治理、抓服务上来。持续加大财政支持力度。建立社区账户，推进社区办公经费、党组织活动经费、服务群众专项经费按期足额拨付到社区。严格落实“权随责走”“费随事转”，强化服务群众经费项目化运作，引导社会资金多渠道支持。高标准建设社区党群服务中心，在老旧社区采取新建、改造、购买、项目配套和整合共享等方式建设，统一命名、统一标识。投放到社区的各类资源要以社区党组织为主渠道落实，切实提高党组织在群众中的影响力。

作者单位：中共天津市武清区委党校

责任编辑：朱 健