建设“五个现代化天津” 践行新时代的新要求

徐华娟

天津市第十一次党代会提出了建设“五个现代化天津”未来五年发展的规划蓝图：将天津建设成为具有创新发展、开放包容、生态宜居、民主法治和文明幸福的现代化天津，为未来五年的发展描绘了蓝图，也为未来健康、持续的发展定下了总基调。天津的发展要按照党的十九大描绘的蓝图在确定的时间内实现现代化，还要按照中央经济工作会议的精神，就本地区的具体形势与存在的问题加以具体分析、逐个突破解决。因此，“五个现代化天津”建设，从远景规划来说，就是如何遵循党的十九大报告规划的蓝图与程序；从近景规划来说，就是如何按照中央经济工作会议的要求，逐一落实具有天津地域特色与区域发展实际需求的规划蓝图。

一、“五个现代化天津”建设的原则方向与党的十九大报告高度一致

学习党的十九大报告，对照天津的五年发展规划，可以发现，天津发展规划既是国家长期发展蓝图的一个阶段性组成部分，也是这个长期发展战略在天津地域化的开启部分。

1.要认识到天津“五个现代化”发展方向的内涵，代表着天津发展建设的不同层面，体现了城市未来发展的不同功能与需要。首先，关于发展建设的方式方法层面“术”的内涵，即“创新”与“包容”，契合了“坚持新发展理念”。未来城市建设与发展的动力来自技术创新带来的科技革命，以及由此引发的制造业、加工业及服务业的革命与飞跃，而传统地依靠投资拉动、环境承载、劳动密集、资源消耗的发展模式将逐步成为过去。其次，健康持续发展要依赖于一个良性健康的平台——完善的社会主义市场经济环境。生态宜居与民主法治是建成这一健康良性的市场环境平台的重要保障。生态宜居、绿色环保、可再生可持续的生态环境是天津可持续发展的有力保障；民主法治措施是维护市场发展建立公序良俗、公平正义的成熟市场所必备的软环境，是市场发展的有力保障。这必将带来天津的腾飞与巨变，为天津在国家经济结构中的地位不断夯实基础，增添分量，使天津建设成为独具特色、名副其实的一线城市。因此，“五个现代化”奠定了天津未来发展的模式与方向。

2.要认识到天津“五个现代化”发展规划与国家全面发展的总基调、与京津冀一体化协同发展的战略规划一脉相承。以包容创新作为发展的核心方向与主导内容，展示了天津将以高新科技研发、制造、产业化模式发展，走出一条工业制造业城市发展新路，契合了“坚持全面深化改革”的精神。包容的市场化发展意味着海纳百川的胸怀与魄力，形成一个丰富多彩的市场，高科技研发与精细服务业并存，自动化人工智能与物流餐饮业各领风骚，美食街与金融界交相辉映……包容中彰显繁荣、孕育先进、透露文明。“五个现代化天津”兼顾软硬两个环境的协调规划和建设，也同样考虑了京津冀区域协同发展的需要，特别是可持续发展的需要。天津要承接容纳北京转移来的部分功能，就需要在天津原有基础上扩大功能，增加容量，提高环境的承载力。同时，市场良好的秩序就越发重要。因此，搞好软硬环境建设，做到民主法治现代化，做到生态宜居的现代化，是京津冀协同发展的内容之一，也是天津为京津冀协同发展作出的重大贡献。“五个现代化天津”的发展方向为京津冀协同发展提供了一个良性发展的模式。

3.从更加深广与长远的角度思考，“五个现代化天津”发展规划与国家“四个全面”战略布局的总体思路一脉相承，也与“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦的实现一脉相承。可以说“五个现代化天津”建设是“四个全面”战略布局具体的、地域化的实现，是“四个全面”战略布局天津化的具体实施，也是中华民族伟大复兴中国梦实现途径的大胆探索，不但制定出了天津未来发展的蓝图与发展模式，也为其他地区的发展提供了一个样板与表率。从更深层次来看，“五个现代化天津”建设发展模式，是实现“两个一百年”战略目标的实践过程，也是实现中华民族伟大复兴中国梦、有着地域特色的组成部分，还是对社会主义核心价值观的忠诚践行。只有包容创新才能健康发展，才有实力去解决在社会发展和社会治理中存在的问题。实现“两个一百年”奋斗目标，突出地体现在人民群众物质的丰富与生活的满足——深深的幸福感。既有生态宜居、青山绿水的生态环境，又有健全的民主法治和公平正义的社会环境，每一个劳动者才会真正体会到社会主义发展带来的幸福生活。“五个现代化天津”建设规划是战略规划，是对党的战略目标最具体、最通俗又最准确的诠释，贴近每一个人的生活，与“坚持社会主义核心价值体系”“坚持在发展中保障和改善民生”“坚持人与自然和谐共生”等理念的核心思想有着高度的政治契合度。

二、“五个现代化天津”建设要牢牢把握中央经济工作会议的精神

中央经济工作会议明确提出：中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。面对新时代的新形势，中央经济工作会议确定未来三年须完成的攻坚任务为：防范化解重大风险，重点是防控金融风险；精准脱贫，关键是瞄准特定贫困群众精准帮扶；污染防治，打赢蓝天保卫战，做好调整产业结构。因此，“五个现代化天津”建设要紧紧遵循中央经济工作会议的具体要求，对存在的问题要及时发现，逐步彻底解决。

1.更加突出“五个现代化天津”建设在“质”方面的创新、发展与提高。质的改善与提高，一是直接地改善产品的加工制造与工艺水平，促使其质量提高层次，更新换代；二是渐进地从量变到质变，以达到产品升级换代的目的。因此，对于不同的产业领域所处的不同发展层次，要具体问题具体分析，让“直接”与“渐进”相结合，制定出相应的质量升级路线图、时间表。对居于较领先的行业产业，力促其直接升级换代，如移动通讯业、互联网业务服务、航空运输、高铁运输等新兴产业；对于相对不是很先进的行业产业，可以通过改革创新其行业规范、交易模式、简化程序等手段以量变促质变；对于一些落后的劳动密集型与夕阳产业则应根据发展规划该减产能的减产能，该替代淘汰的就替代淘汰。通过制定有针对性的创新发展、以质取胜的改革发展规划，就可以逐步将天津的改革创新发展引领上良性、科学与不断提高的轨道。

从“质”的性质来讲，质的提升可以从软环境与硬环境两个方面实现。一方面，制造水平提高、产品升级换代就属于硬环境的质的提高改善，环境硬指标的改善包括水、大气、土壤、绿化、植被等具体的数据指标要求等；另一方面是软环境质的改善与提升：政府效率、社会治安、市场公平、金融秩序、人民幸福感、居民的满意度等，都直接或间接地反映党和政府的治理水平，最终关系到党是否遵循自己的宗旨，做到了全心全意为人民服务。中央经济工作会议要求2018年要做好的八项重点工作是：深化供给侧结构性改革；激发各类市场主体活力；实施乡村振兴战略；实施区域协同发展战略；推动形成全面开放新格局；提高保障和改善民生水平；加快建立多主體供应、多渠道保障、租购并举的住房制度；加快推进生态文明建设。这八个方面的工作更多地涉及了政策制定和落实的软环境方面质的提升与改善，在“五个现代化天津”建设中对所欠缺与不足之处亟需加以调整和弥补，以达到微观上符合中央经济工作会议的要求。

2.金融业是现代经济发展的血液。在连续十几年的经济高速发展与金融投资领域火热壮大的同时，也埋下了可能出现整体金融风险的“黑天鹅”与“灰犀牛”，所以必须注意在经历了经济过快、过热增长之后经济增长的“冷”与“慢”。因此，在“五个现代化天津”建设中创新发展、开放包容这样“放”的大势之下，还要注意在金融风险防范方面“收”与“稳”的政策与措施。如对于火熱了十几年的房地产业，要紧紧把握党的十九大报告中“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，防范曾经高杠杆带来的金融风险，回归产业应有的经济定位与在国民经济中的合理作用。对于经济火热时期的地方债务问题，必然会有一个偿还的高峰期。那么，如何做到分期分批有计划地偿还债务，做到尽量不影响或少影响未来的建设与发展，就需要我们运用智慧和体制的优势逐步化解。那么，适度“收”与“缓”的政策措施就要嵌入到“五个现代化天津”建设规划中去。不出现金融风险，特别是防止系统性风险的出现，做到金融血脉畅通，才能保证满足各个领域现代化建设的需要，若不小心防范，就会影响全局的发展势头，给党的事业造成不可估量的损失。

3.贫困问题是我国奔小康步入现代化所必须解决的障碍，到目前为止我国已经形成了一整套的科学有序的扶贫模式。在“五个现代化天津”建设发展规划中，文明幸福的现代文明就包括脱贫奔小康的发展目标。按照中央经济工作会议的具体要求，就要在“五个现代化天津”建设发展规划中制定详细规划与行动方案，定位于特定贫困群众以做到精准帮扶，向深度贫困地区聚焦发力，打好精准脱贫的攻坚战。精准扶贫关键在于“精”，就是要具体到户、落实到人；有实施者、有监督者、有保障与监察机制；既要稳步落实、精准实施，还要预防扶贫中的虚假敷衍、欺骗腐败等违纪违法行为，做到“真扶贫，扶真贫”；还要在精准扶贫的同时，注意发展贫困地区内生产力水平的改善和提升，逐一建立相关的保障体系，使精准扶贫的效果显著而持续，在技术上与制度上实现双重保障。

4.防止污染，打赢蓝天保卫战既是中央经济工作会议的一大目标，也是天津市生态宜居现代化建设的规划蓝图。应该进一步修订和细化环境治理规划方案，按照中央经济工作会议的时间表，建立起天津市蓝天保卫战的时间和地域行动方案。同时，注意相关行业部门多方联动，监管、督察部门尽职尽责。对于短期见效的项目，按中央经济工作会议的要求按时达标，对于如地表径流、地下水的污染等难以短期达标的范围，也要制定出精准的时间表和大致达标指标，使我们的宜居现代化天津建设稳步推进，每年都有新变化，每年都有可感、可见与可预见到的生态环境的改善，让津门大地常见蓝天、常拥青山绿水。

作者系中共天津市委党校、天津行政学院科研处副处长、副研究员、博士后

责任编辑：双艳珍