坚持问题导向 突出政治功能 持续加强基层党组织组织力建设

何艳

摘 要：加强基层党组织的组织力建设是新时代党的组织路线，必须强调政治功能这个重点，找准存在问题，理清工作方向，着力在提升基层党组织领导力、向心力、影响力上下功夫，不断强化基层党组织的政治建设、政治属性、政治引领和政治责任，推动基层党组织建设持续过硬，真正发挥战斗堡垒作用。

关键词：党组织；组织力；政治功能

党的十九大报告指出，加强基层组织建设，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。习近平总书记在全国组织工作会议上强调，党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。要以提升组织力为重点，突出政治功能，健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。这是党中央对新时代基层组织建设的新定位、新要求，总书记的讲话抓住了新时代基层党建的根本，更加符合和适应全面从严治党的战略需要。基层党组织处于联系服务党员群众的第一线，是我们党执政的根基，是党的全部工作和战斗力的基础。组织力是基层党组织生命力的具体体现，组织力的强弱直接关系到党组织的领导力、凝聚力、战斗力、创造力，对党执政兴国具有十分重要的影响。践行新时代党的组织路线，就是要紧紧围绕强化政治功能这个核心，持续加强党组织的组织力建设，切实发挥好组织党员、凝聚人才、引导群众的作用，推动基层党组织建设全面进步、全面过硬。

一、突出问题导向，找准基层党组织建设中存在问题

近年来特别是党的十八大以来，各领域基层党组织建设全面推进，党组织的政治功能不断强化，党的执政基础不断得到加强，基层党组织战斗堡垒作用越来越突显，但依然存在一些不容忽视的问题，主要表现为：

1.政治核心作用发挥不够。少数基层党组织政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识不强，核心作用发挥不到位，在落实上级决策部署上存在不坚决、打折扣、搞变通等现象。一些基层党组织负责人对于抓党建促进中心工作认识模糊，认为党建工作是虚事，片面强调经济发展，闭口不谈政治引领，宣传、组织、凝聚群众不到位。有的党组织组织生活弱化，“三会一课”不能正常开展，党内生活不严肃、不认真，流于形式。有的党建工作创新浮于表面，重视“点”的培育，忽略“线”的延伸和“面”的拓展，只做“盆景”、不育“森林”。

2.党员队伍建设推進不力。发展党员积极性不高，以名额有限为由不注重后备力量培育，少数农村党支部连续多年不发展党员。党员日常教育管理宽松软，手段陈旧，缺乏创新，脱离了党员群众的需求，满足完成任务，成效打折扣。少数党员自我要求不高，党员意识淡薄，责任感、使命感不强，把自己混同于一般群众，先锋模范作用发挥不足，面对错误言行和坏人坏事，缺乏责任担当和斗争精神。

3.党的阵地建设基础薄弱。少数基层党组织忽视阵地建设，投入不足，没有固定场所，硬件不硬、软件偏软。一些农村公共服务中心面积偏小，办公区大于服务区，不能满足服务党员群众的功能。一些基层党组织制度建设缺乏系统性，存在碎片化现象，有的制度过于原则，缺乏操作性，不利于执行，有的制度牌板上墙较多，活动记录不规范、不完整，没有做到全程留痕、条理清晰。受财力影响，基层党建工作经费还未得到固定保障。

以上问题，归根结底是基层党组织政治功能弱化、组织力下降，党的意识、党员意识淡薄，不能承担起新时代应有的使命和责任，影响党的决策部署的落实，损害党在群众中的威信。

二、明确努力方向，聚焦基层组织力建设

党组织具有鲜明的政治属性。在全面从严治党的背景下，必须深入贯彻新时代党的组织路线，牢固树立“大抓基层、抓实支部”的理念，把握根本要义，聚焦工作重点，全面提升基层党组织组织力。

加强组织力建设，要把加强党组织的领导力作为第一追求。党的力量来自组织，基层党组织力量强弱取决于组织的领导能力和水平。党的基层组织是基层党的建设最直接的引领者和推动者。加强组织力建设，就是要强化“党领导一切”的基本判断，充分发挥各级党组织的领导核心作用，强化融合理念，把各类其他社会组织团结凝聚起来，围绕共同的目标追求，通过组织共建联建、活动共商共办、资源共享共用，努力把各方积极性调动起来，把服务合力发展合力凝聚起来，把党组织的威信树立起来，不断提升党在各领域的统筹领导能力。

加强组织力建设，要把增强党组织的向心力作为关键目标。党的工作最坚实的力量在基层。党员是党的基石和细胞，一名党员就是一面旗帜，一个党组织就是一个战斗堡垒。在活动方式上，既要开展好基于“三会一课”的各类组织活动，更要以智慧党建平台打造为基础，打破时间、空间等的束缚，实现党员宣传教育、日常管理服务、党员参与活动“一键通”，做到把党员联在网上、把党建抓在掌中。

加强组织力建设，要把扩大党组织的影响力作为重点任务。扩大党组织的影响力，最根本的就是让基层党员群众了解党、感知党、信任党，听党话、知党恩、跟党走。这就要求各级党组织特别是基层党组织要不忘初心、牢记使命，着力在传递党的声音、展示党的作为、凝聚党的力量等方面下功夫，切实发挥好教育引导和服务党员群众的作用。要通过群众喜闻乐见的方式，把党的意志和思想传导到基层一线、传递到党员群众身边，让党的思想、党的建设更加深入人心；要持续开展好“创先争优”“党员示范岗”“岗位当先锋”等争创活动，引导广大党员以实际行动在服务群众、助推发展中大展身手、树立形象，不断扩大党建工作影响力。

三、强化政治功能，全面提升基层党组织的组织力

政治功能是基层党组织最核心、最本质的功能。贯彻落实新时代党的组织路线，必须牢牢把握“突出政治功能”这个总要求，进一步加强基层组织的政治建设，强化政治引领，压实政治责任，推动基层党建工作持续迈上新台阶。

持续加强政治建设。习近平总书记强调，党的政治建设是党的根本性建设。突出政治功能，提升基层党组织的组织力，必须旗帜鲜明地把政治建设摆在首位。要强化理论武装，抓实思想政治建设，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，广泛开展“专题理论宣讲”“送理论到基层”等活动，教育引导基层党员干部持之以恒用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，推动党的重要理论入脑入心、落地生效。要加强集中教育，盯紧抓牢“关键少数”，持续推进“两学一做”学习教育，精心组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，帮助广大党员强筋补钙，永葆政治本色。要发挥好党内政治生活的“思想熔炉”作用，以基层党支部、党小组为单位，深入学习贯彻新修订的党章，认真落实“三会一课”、民主（组织）生活会、民主评议等制度要求，深入开展党性分析、思想剖析等活动，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。加强纪律建设，严格教育管理，狠拍蝇蚁贪，严惩微腐败，教育党员懂规矩、知敬畏、守底线。

注重彰显政治属性。基层党组织是党在基层的战斗堡垒。突出政治功能，提升基层党组织的组织力，必须始终彰显党组织的政治属性。要强化组织覆盖，优化组织设置，根据实际需要，推动党组织拓展到合作社组织、商会协会联合会、楼宇商铺综合体等领域，实现党的组织和党建工作“两个全覆盖”。要建强基层组织，针对基层党建中的薄弱环节，进一步加强基层支部建设，做到有阵地、有制度、有载体、有活力，切实解决党的建设弱化、虚化、边缘化问题，打造全面过硬的领导核心和战斗堡垒。要抓牢队伍建设，遴选各领域中政治强、有担当、敢作为的优秀党员骨干，通过专题培训、帮带指导、一线锻炼等，切实选强培优基层黨组织书记；突出政治标准，严格组织程序，严把党员“入口关”，畅通不合格党员“出口”，保持党员队伍的先进性、纯洁性。要扩大党内民主，全面加强党务公开，通过公示栏、网站、微信群、APP等方式，主动接受党员群众监督，引导党员参与党内事务、提出意见建议。

始终强化政治引领。政治引领能力是基层党组织政治功能的集中体现。突出政治功能，提升基层党组织的组织力，必须进一步强化政治引领，切实增强基层党组织的战斗力、凝聚力和号召力。要抓实教育培训，发挥各级党校党员干部教育培训主阵地主渠道作用，通过专题轮训、集中培训、交流研讨等方式，坚决把党的理论、党的主张和决策部署传达到基层、落实到一线，坚决向各种错误思潮和言论作斗争，筑牢宣传贯彻党的政策理论的“桥头堡”。要培育时代典型，始终坚持“二十字”好干部标准，选优配强基层带头人，广泛开展党员承诺践诺晒诺评诺等活动，引导党员干部在高水平全面建成小康社会的生动实践中担当作为、争当先锋，全力打造高素质专业化党员干部队伍。要增强服务本领，持续选派优秀年轻干部、优秀党员到新农村建设、信访维稳、招商引资、污染防治、城市搬迁、脱贫攻坚等一线实践锻炼，深入开展“走帮服”“双联双助”等主题活动，不断提升党员干部联系服务群众的能力水平，提升基层党组织的政治功能。

从严压实政治责任。习近平总书记强调，不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。突出政治功能，提升基层党组织的组织力，必须拧紧责任螺丝、层层传导压力，一级一级抓落实。牢固树立“抓好党建是最大政绩”理念，强化各级党组织和党组织书记抓基层党建的主体责任、第一责任，坚持“书记抓、抓书记”，形成上下联动、齐抓共管的党建责任链条。持续开展乡镇党委书记抓基层党建半年述职评议、年度专项考核，深化“镇村党组织书记讲坛”“星级党组织书记评选”等活动，督促各级党组织书记进一步提高政治站位、履行政治责任，不断提高基层党建工作水平。严格调研督查，强化政治巡察，推动巡察向各级各类基层党组织延伸，用好巡察成果，对党的领导不力、基层党建弱化、从严治党不力的党组织和个人严肃追责问责，倒逼各级党组织担当政治责任，抓实主责主业，守土有责，守土尽责。

参考文献：

[1]《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》.习近平代表第十八届中央委员会于2017年10月18日在中国共产党第十九次全国代表大会上向大会作的报告

[2]《习近平总书记在全国组织工作会议上的讲话》.2018年7月3日

[3]远方.《以提升组织力为重点 突出发挥政治功能》.共产党员网

[4]王瑞连.《突出政治功能 强化政治引领》《中国组织人事报》

[5]王大军.《以提升组织力为重点 突出发挥政治功能 不断开创城市基层党建工作新局面》《长春日报》