对新时期社会保障制度改革的建议

卜艺淼

摘 要：十九大召开之后，对和谐社会的建设提出了新的要求，社会保障制度属于社会经济体制进一步优化的重要辅助性制度，在全面建成小康社会的历史进程中，我们必须要坚持以科学发展观为指导，探寻新的路径来推动社会保障制度的改革与完善，建立更加系统化的社会保障体系。本文结合笔者实际研究，对新时期社会保障制度改革提出了几点建议。

关键词：社会保障制度；改革；对策建议

社会保障制度属于我国非常重要的制度体系，其充分表现出了社会主义的优越性，同时也是社会文明持续健康发展的一大标志，体现出了党和国家政府对广大人民群众的人文关怀，也反映出了国家的文明程度。改革开放的推进，我国社会经济飞速发展，社会保障制度也得以进一步完善，在推进社会保障制度建设的过程中，我们必须进一步深化改革，确保最终实现全面社保。

一、我国社会保障制度改革概述

我国社会保障制度开始于二十世纪八十年代，到今天为止已经取得了非常瞩目的成绩，特别是在二十世纪九十年代，党和国家政府开始明确把社会保障制度确立为社会主义市场经济发展的基础支柱之一，随后社会保障制度建设与完善的步伐日益推进。现阶段，国内社会保障体系逐渐建立，社会保障制度观念也出现了非常大的变化，从过去很长一段时间依靠国家、社会，逐渐发展为注重个人责任。我国社会保障制度也开始朝着政府主导、责任明确、层次清晰、更高效率的现代化社会保障体系的方向发展。另外，我国新农村建设的推进和社会救济制度的完善也取得了更多的成绩，部分地区的农村医疗、农村养老等工作也获得了显著成效，贫困地区人口在很大程度上降低[1]。

从整体性而言，我国社会保障制度的建设与发展到目前为止取得了非常好的成效，但也应当认识到，社会保障制度的建设与发展过程中依旧还存在一些问题。其中一个非常突出的问题便是当前国内社会保障制度建设的重点依旧放在城市，城乡相互分割的框架还没有被打破，另一方面，社会保障制度的城乡差异性往往也造成了我国城乡差别在社会保障等其他方面不但没有逐渐缩小，反而从某种意义上来说有所扩大。这样的现状不仅影响到我国社会公平正义的实现，同时也违背了社会保障制度改革所要求的城乡整合趋势。

党的十八届三中全会中明确提出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，其中清楚的要求了必须构建一个持续、公平、完善的社會保障制度。而这一决定也代表了正处于改革发展进程中的中国在全面深化改革的重要阶段，党和国家政府更加重视社会保障制度的建设，同时也更加强调社会保障制度中的公平性与持续性。只有公平、持续、完善的社会保障制度，才能够真正实现中国梦，才能够为社会主义和谐社会的建设带来一个充分的社会保障支撑。对于这些问题来说，我国社会保障制度建设与发展的方向是促进城乡社会保障制度的整合，亦或是继续维持过去的城乡分割框架，这是需要进行更加深入的探讨和研究的。

二、对新时期社会保障制度改革的建议

1.健全社会保障的法律体系

亚洲国家和地区的社会保障经验让我们了解到，法律借助其公正性与强制性成为社会保障制度的重要保障，健全的政策法规是促进社会保障制度改革与完善的前提和保障。所以，近年来改革开放的逐渐推进和我国进一步深入探索社会保障制度改革实践告诉我们，必须要促进社会保障相关的立法工作，这也变为了当下社会保障制度改革发展过程中的紧迫任务。要尽快转变现阶段社会保障立法存在缺陷的问题，加大立法步伐，积极吸取成功经验，促进社会保障制度的权威性提升，确保社会保障制度改革的有序推进。

2.建立科学完善的保障体系

结合我国现阶段的实际发展情况，建立与之相符合的社会保障制度，这是我国社会保障制度改革进程中必须要严格遵循的基本原则。从新加坡和香港的社会保障工作经验来说，她们都是结合其自身实际情况来构建社会保障体系与相关政策框架，在我国社会保障制度的改革与建设中，必须要结合我国实际的政治条件、经济条件和历史条件，在充分遵循社会保障制度发展的基本规律前提下，努力的探寻出一条符合我国实际情况的社会保障改革路径，而非是“盲人摸象”，片面的追求“高福利”[2]。

3.提高社会保障基金的收益

从西方发达国家的社会保障基金的建设经验告诉我们，我国必须要尽快建立独立、完善、系统的社会保障基金体系。对于社会保证基金征收，应当借助于科学的方式，对社会保障基金实施更加科学的规划，让其可以真正实现保值增值。要建立较为独立的社会保险基金或者社会保险银行，促进第三方社会保障机构和专业银行之间合作的信托投资公司发展，让其专门负责对基金的管理和投资。与此同时，还需要建立完善科学的监管、审核机制，国家政府应当给予充足的政策优惠，基于市场经济的发展规律，尽可能避免政府相关部门对社会保障基金实际运行的干预，政府部门所应当履行的职责是建立完善相关法律，对基金投资运行状况实施监督，而非是直接对其进行管理。

4.充分发挥经济杠杆的作用

为推动我国社会保障制度的改革与发展，必须要促进社会经济发展，提升财政收入，要尽快制定符合我国实际国情和社会保障发展现状的政策，依靠各种方式来确定科学的保障范围、制定符合实际的保障水平以及更加准确的保障规模，同时确立国家、企业以及个人的保障负担，防止存在个人保障过重的问题，另外国家出资与雇主出资比例需要科学控制，不能够太多而导致压力你增加，给国家政府带来过大的负担。最后国家财政要给予更多支持，确保资金充足，有更多最近为社会保障改革与发展服务，从而有效确保社会福利的完善。

5.不断扩大社会保障的范围

社会经济建设发展中，社会保障制度往往具有十分重要的作用，也是最终实现中国梦的有效保障。通常而言，社会保障有医疗、教育、工伤以及养老等内容，它们基本上都涉及到生活的方方面面，因此我国社会保障体系的改革与发展在很大程度上取决于基层人民群众的生活幸福指数以及对自身生活和国家政府的满意程度。现阶段，建议针对农村参与社会保障较少的问题予以着重解决，扩展农村地区尤其是贫困地区社会保障的覆盖面，不管是农村地区的老人或者儿童，都应当将其真正纳入到社会保障体系内。

6.强调统筹城乡综合发展

我国社会保障建设与发展过程中，城乡差异的问题始终存在，随着社会经济的建设发展，现代化建设水平的逐渐提升和人们生活水平的日益优化，农村地区社会保障改革与完善要避免直接照抄城市的经验，对于对策措施方面能够允许城市和农村之间有所差异，从而保证农村和城市社会保证的协调发展。针对农村而言，因为农村人口数量相对更多但整体收入比城市较低，各农村地区的实际情况有所不同，对于结合这些情况建议选择循序渐进的方式来促进农村社会保障制度的改革，比如说选择试点推广的办法，真正探索出符合中国特色的社会保障体系改革之路[3]。

7.推进全民养老保险制度

现阶段城市你居民养老保险社会统筹部分能够按照具体情况设计为全体劳动者的养老保险项目，在这一前提下确保城乡所有居民的基本生活。对于经费问题来说，城市职工能够借助于已有资金来源，而农村地区则建议国家财政给予支持或者通过集体资助的方式。加快构建并完善全民统一的大病医疗保险制度，根据小保险的模式把大病统筹宝箱项目当成是医疗保险制度改革的主要方向。另外还需要逐渐推广构建全民统一的社会救助制度，现阶段应当把最低生活保障当成是社会救助的关键点，在这一前提下确保城乡之间的平衡与协调，以此当成是社会保障制度改革与发展的落脚点。

三、结语

总之，随着改革开放的推进，我国目前已经逐渐确立了世界大国地位，在经济新常态下，我国社会也经历了外向依赖性经济、发展失衡格局、片面追求经济增长、经济与环境协调发展模式的更替，要认识到，社会保障制度为我国社会经济发展、劳动者素质提升以及技术创新带来了充分的制度保障，促进社会保障制度的改革与发展不但能够确保人民群众的基本生活保障，同时还能够促进我国社会经济的持续健康发展。

参考文献：

[1]冯氏惠.中国社会保障制度改革发展与中国梦[J].当代中国史研究，2014.21（05）：79-88+127

[2]孙祁祥、肖志光.社会保障制度改革与中国经济内外再平衡[J].金融研究，2013（06）：74-88

[3]宋士云、焦艳芳.十六大以来中国社会保障制度的改革与发展[J].中共党史研究，2012（11）：55-64