用“八个着力”破解甘肃发展困局

包桑杰

摘 要：习总书记在甘肃视察时的重要讲话及“八个着力”重要指示，着眼于“五位一体”的总体布局，体现了“四个全面”战略布局和“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，针对甘肃实际、切中甘肃问题，是甘肃当前及未来突破发展困局的指导思想和战略纲领。

关键词：区域发展；指导思想；问题；对策

“八个着力”体现了习总书记对甘肃发展的高度重视和殷切关怀。甘肃省十三次党代会用“八个着力”谋篇布局，成功将“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局”及发展新理念运用到甘肃未来发展当中，充分体现了习总书记系列讲话精神和新理念新思想新战略，为甘肃突破发展困局指明了方向。从理论上、思想上、组织上保证了甘肃未来发展的光明前景。

一、“八个着力”的内涵

“八个着力”的核心要义是“创新发展”“民生为要”“作风转变”。一是以生态文明建设为导向，以创新为主线，引领经济社会转型升级，二是坚持稳中求进，加快扶贫攻坚和以民生为重点的社会建设，三是以背水一战的勇气，尽快完成党风政风转变。“八个着力”创造性地回答了甘肃如何发展？怎么发展？为谁发展等一系列根本性的问题。是解决甘肃发展困局的理论指导和实践指南。“八个着力”启示我们：加快发展是破解甘肃发展困局的关键，发展的动力和潜力来自于创新，发展的方向是“现代、绿色、生态”，发展的目的是让甘肃人民过上好日子，发展的前提和保证是党风政风的转变。

二、深刻领会“八个着力”，突破甘肃发展困局

1.甘肃发展困局

在千帆竞发、百舸争流的当下，甘肃发展的困局不是源于不进则退，而是源于慢进也是退的尴尬。从纵向看，改革开放以来，甘肃发展取得了突飞猛进的发展，GDP总量从1978年的65亿元增长到了2017年的7677亿元，增长了118倍，但从横向看，甘肃在全国经济坐标系中位置不断下沉，无论是GDP总量，还是人均GDP，甘肃与全国其他省市区的差距逐年拉大！

2.甘肃发展困局的形成原因

甘肃发展困局的成因非常复杂，是多种因素综合作用的结果。但其直接原因，有以下几个方面比较突出。

（1）自然条件严酷。东西狭长，山大沟深，气候多变，干旱少雨，资源贫瘠。地形、地貌及所处纬度等复杂的自然因素，导致甘肃地理环境总体说来不够理想，适宜于人类生存发展的地带比较分散，且范围都不太大。

（2）产业转型慢。现代农业发展严重不足，优势发挥不够。农业内部种植业占比大，生产方式传统，从业劳动力多，形成浪费和隐性失业，劳动力转移受到多种因素制约。第二产业方面，重“重”轻“轻”，具有典型的重工业化和粗放型特征。工业内部各部门发展的关联性不强，产业链条普遍较短，产业联系比较松散，难以带动周围地区经济发展。战略性新型产业发展缓慢，不成气候。第三产业方面，现代服务业发展不足。新兴的金融保险、信息、旅游、卫生及社会公益服务、中介等现代服务部门的发展却一直滞后，降低了整个第三产业增加值的创造，制约了第一、二产业劳动力向第三产业转移及第一、二产业部门劳动生产率的提高，影响了整个三次产业结构的升级与国民经济整体效益的提升。

（3）发展理念落后，创新意识不强，氛围不浓。干部习惯于“懒、散、慢”，企业习惯于“等、靠、要”，抢抓机遇的意识不强，敢闯敢冒的勇气不足，营造发展环境的措施不力，干事创业的氛围不浓。对政策利好掌握的不深不透，好政策没有充分带来好效益。

（4）生態文明建设有差距。资料显示，全球大陆干旱和半干旱面积约占全球大陆面积的1/3，我国约为1/2，而甘肃高达70%，年平均降水量仅为302mm，不足我国年平均降水量的一半，以高原、山地为主的地形特点，使得全省耕地中2/3以上是坡地，全省森林覆盖率低，天然草地严重“三化”（沙化、退化、碱化）面积高达全省可利用草地面积的四成。

（5）党风政风与转型升级的要求不相适应。林铎书记在甘肃省第十三次党代会报告中指出党风政风方面存在诸多问题。包括政治意识不强，政治站位不高，政治规矩不严，政治生态不好；不担当，不作为，不负责；弄虚作假，软弱涣散，组织不全；不正之风和消极腐败现象时有发生，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。

3.落实“八个着力”，突破甘肃发展困局

甘肃发展困局的突破，需要理论创新、实践创新，需要全省上下镌而不舍的奋斗。

（1）坚持创新引领，构建多元化绿色现代产业体系。习近平总书记指出，越是欠发达地区，越需要实施创新驱动发展战略。坚持“生态优先、创新引领、全域发展、重点突破”的原则，充分发挥科技创新的基础、关键和引领作用，打造西部地区创新驱动发展新高地。大力发展实体经济，形成以传统优势产业为基础、战略性新兴产业为先导、现代服务业为支撑的多元化绿色现代产业体系。实行最严格的环境保护制度，推动绿色循环低碳发展。加快农业现代化进程，推进“三变”改革，培育新型农民。改革农村金融，形成“三农”发展和支农金融壮大的良好局面。以供给侧结构性改革为主线，加快传统工业的改造提升，培育符合甘肃实际、产业发展方向且潜力巨大的新型产业，改变甘肃偏重单一的工业结构。促进现代服务业成长发展，拓展新领域，发展新业态，培育新热点，推进服务业规模化、品牌化、网络化经营，不断提高服务业比重和水平。大力发展县域经济，促进城乡区域协调发展。立足各地资源禀赋和区位条件，优化空间开发和生产力布局，培育区域发展增长极。

（2）构筑便捷高效的立体化基础设施网络。继续加强基础设施建设，发挥“通道优势”。以建设公路、铁路、民航骨干网络为重点，加快形成全方位、多层次、立体化交通体系，为丝路经济带建设提供坚实的交通运输保障，为甘肃崛起打好交通基础。充分发挥信息技术在各领域的作用，长远规划，持续推进。坚持把开发利用信息资源放到重要位置，促进互联互通和资源共享。保障信息安全，不断提高基础信息网络和重要信息系统的安全保护水平。建立健全大物流服务网络。在全省主要城市建成功能比较完善的物流基础设施平台、物流信息技术平台和物流政策平台。培育一批大型骨干现代物流企业和人才队伍，形成以兰州为中心，覆盖全省、辐射西北的多层次、多功能、专业化、社会化、信息化的现代物流服务网络体系，把甘肃建设成为西北地区的现代物流中心。畅通能源战略通道。以能源通道建设为重点，不断加快能源基础设施网络化、现代化建设。建设好特高压直流输电工程，西气东输管线、油气管道等能源战略通道。

（3）坚持民生为要，加快全面小康建设。习近平总书记强调，没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。目前剩下的贫困人口都是“最难啃的硬骨头”。一要增强脱贫致富内生动力。更加注重扶贫与扶志、扶智相结合，教育激励贫困群众树立主体意识，增强勤劳致富的主动性和能动性，不断强化自我发展能力。多管齐下，多措并举，因地制宜，因人施策，使贫困人口尽快脱贫。二是着力保障和改善民生，努力让人民过上更好生活。践行好以人民为中心的发展思想。扎实做好保障和改善民生各项工作，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、弱有所扶、住有所居上不断取得新进展。三要保持社会和谐稳定。要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，扩大社会主义民主，全面提高社会治理水平。

（4）以背水一战的勇气，尽快完成党风政风转变。甘肃发展的好不好与党风政风的好坏有直接的关系。科学规划，着眼长远，柔性领导，激发活力。深入推进全面从严治党。各级党组织要切实把抓好党建作为最大的政绩，担负起管党治党的政治责任，营造风清气正的政治生态。为加快建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新甘肃而努力奋斗！

参考文献：

[1]甘肃通史[M].甘肃人民出版社，2009年8月第1版.先秦卷第一章

[2]张继良、李冰、周登基.甘肃经济发展比较分析[J].甘肃社会科学，2002第六期

[3]范鹏.深刻领会“八个着力”核心要义[N].甘肃日报，2017年03月20日

[4]林铎.紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围为加快建设幸福美好新甘肃而努力奋斗——在中国共产党甘肃省第十三次代表大会上的报告[R].兰州.2017年5月22日