新时代宁德“三农”工作的创新与实践

吴光玲

“三农”问题是关系中国特色社会主义发展全局的根本性问题。宁德广大干部群众在“三农”工作战略思想的引领下，弘扬“滴水穿石”的闽东精神和“弱鸟先飞”的进取意识，矢志不移、持之以恒进行实践与探索， 创新工作思路与方法，把事关农村建设、农业发展与农民致富等覆盖“三农”工作中最基本最重要的小城镇综合改革、美丽乡村建设、千亩设施农业、山地农业综合开发、农业龙头企业发展和扶贫开发等六项工作整合起来，统筹谋划，做到“六位一体”全面推进，协调发展，“三农”工作取得显著成效。

一、以小城镇综合改革和美丽乡村建设统筹城乡协调发展

宁德市坚持走“产业兴镇”的路子，立足自身资源禀赋、区位条件、发展基础，因地制宜确定发展路子，按照宜工则工、宜商则商、宜游则游，努力打造一批工业重镇、商贸强镇、旅游名镇。对于宁德市大多数小城镇来说，能够真正起到支撑作用的还是工业，树立工业立镇、工业强镇的理念，把工业作为产业发展的重点，将项目优先向园区集中，积极培植骨干企业，不断延长产业链，形成产业集聚效应，更好地支撑带动小城镇发展。在提升小城镇外在形象的同时，通过编制规划、投资项目、培育产业，不断增强内生动力，实现由外而内的质变发展。坚持“产城联动”的理念，走“产业兴镇”的路子，突出项目带动、产业支撑、基础先行、民生优先，加快推进新型城镇化综合改革和小城镇建设步伐，带动全市城镇管理水平提升，促进城乡一体化发展。

在美丽乡村建设中树立“1+N”的发展思路，围绕旅游业这个主导产业，辅以养殖业、山地开发、种植业等N个产业，不断夯实发展基础。按照“1+N”的思路来培育特色产业：靠山的把“山”的文章做好，沿海的把“海”的文章做活，民俗文化村把“文”的文章做深。围绕“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的主题，按照“布局美、环境美、建筑美、生活美”的原则，着力建设宜居宜业、村强民富、可持续发展的美丽乡村。按照“全域景区化”和“既有个性亮点、又有区域特色”的要求，统筹考虑村庄地理位置、自然生态、资源禀赋、历史文化、民俗风情、产业发展、基础设施、公共配套等要素，“多规合一”，结合生态、文化、历史、旅游、产业等特色编制具有本地特色的“美丽乡村”整体规划，形成“一村一韵、一村一景、一家一品”的建设格局，融入“畲、茶、古、廉、红”“川岛湖林洞”“蓝绿红古特”等元素，建设“民族风情型”“生态农业型”“山地风光型”、“沿海景观型”、“宗教旅游型”“传统建筑风貌型”等六型美丽乡村。做到农旅、茶旅、文旅融合，深耕厚植“乡愁”，重点扶持，培育典型，打造出一批美丽乡村示范点，逐步形成串点成线、连线成面的美丽乡村空间格局。

二、以千亩设施农业、山地农业开发、农业龙头企业“三驾马车”推动现代农业发展

宁德市以生态特色为定位，探索出“政府主导、合作社引领、群众参与”的千亩设施农业建设模式，实行统一购种、购药、购肥、检测、销售“五统一”管理模式，推广“合作社+基地+农户+市场”、“商会+农村+农户”运营模式，大力推广农业“五新”（新品种、新技术、新机械、新农药、新肥料），推进农业供给侧结构性改革，提高现代农业综合效益。在9个县（市、区）建立11个千亩高优农业示范园，共流转土地1.57万亩，建设大棚1万多亩，引进新品种620个，累计产值达4.22亿元，带动农民增收8765万元，有力推动农业产业化、规模化、标准化、现代化发展。同時大力发展山地农业、生态农业。鼓励发展林下经济，动员社会力量参与山地农业开发。

按照“抓龙头、建基地、强示范”的思路，坚持以“两增收一美丽”为抓手，大力培育和发展农业龙头企业。通过强化政策扶持优化环境和提升服务加大金融扶持、创建质量标准深化、产学研合作支持企业自主创新、创新营销方式等措施，促进农业龙头企业做大做强，为全市农民增收发挥了龙头带动作用。同时加强与高等院校、科研院所的研发合作，用科技手段推动转型升级。

三、以精准扶贫促进农民脱贫致富奔小康

针对扶贫工作的新要求，进行拓展延伸，着眼长效、建章立制，坚持横向到边、纵向到底，积极构建“市、县、乡、村、户”各层面联动、“党委、政府、部门、社会”全方位发力的扶贫开发格局，建立精准扶贫精准脱贫“六六四”（“六到户”、“六到村”、“四到县”）工作新机制。一是围绕增强贫困户脱贫致富能力，实行精准扶贫精准脱贫“六到户”机制（干部包户、龙头带动到户、造福搬迁到户、信贷扶持到户、能力培养到户、社会保障到户）。二是围绕提升重点村整村推进水平，实行精准扶贫精准脱贫“六到村”机制（即领导包村、资金项目扶持到村、扶持集体经济发展到村、农业龙头企业结对帮扶到村、基础设施和公共服务完善到村、党建扶持到村）。三是围绕重点县的县域经济发展，实行精准扶贫精准脱贫“四到县”机制（资金扶持到县、山海协作到县、交通改善到县、城镇化推进到县），力争到2020年，霞浦、古田，屏南、寿宁、周宁、柘荣6个省级扶贫开发重点县与全省全国同步全面建成小康社会。

把握扶贫开发工作两个要点：一是提高扶贫政策措施的精准度：精准识别是前提，精准帮扶是关键，精准管理是保证。二是着重抓住制约群众脱贫致富的关键点：发展生产是根本，要通过致富能手带动贫困户发展生产，解决“生产缺依靠”问题；技能培训是基础，要加强贫困群众就业培训，解决“就业缺技能”问题；信贷资金是关键，要落实普惠金融政策，解决“发展缺资金”问题；防止返贫是底线，要健全农村社会保障体系，解决“返贫缺保障”问题。三是立足四个精准发力：立足“拔穷根”，在推进思想脱贫、提高人的素质上精准发力 ；立足“换穷业”，在推进产业发展、拓宽致富渠道上精准发力；立足“改穷貌”，在推进基础建设、改善农村条件上精准发力 ；立足“治穷病”，在推进民生改善、完善保障体系上精准发力，走出一条具有宁德特色的扶贫开发新路子。

四、进一步探索“三农”工作“宁德经验”的几点思考

一要与贯彻落实“四个全面”战略布局相结合。全面建成小康社会的短板在农村，全面深化改革的重点在农村，全面依法治国的难点在农村，全面从严治党的基础在农村。坚持以“六位一体”推进农业农村工作，必须以“四个全面”的战略布局为引领、为目标、为检验标准，努力让乡村“富起来”、“美起来”、“活起来”和“更和谐”。

二要与结构调整、产业升级相结合。贯彻落实五大发展理念，坚持做优做特推动一产转型升级，重点做到“三个转变”：从“生产导向”向“市场导向”转变，以经济效益为中心，市场需要什么就生产什么，并强化市场服务和新技术的运用；从“粗放发展”向“集约发展”转变，更加注重规模发展、绿色环保、品牌效应；从“一产独舞”向“三产联动”转变，延伸产业链，“接二连三”，向二、三产拓展，打造融生产、加工、销售、旅游为一体的产业链、服务链，提高农业综合效益。

三要与作风转变、加强基层相结合。深入贯彻十九大精神，坚持党管农村工作，注重加强领导，坚持各级党委政府一把手亲自抓的好传统，持续抓、抓出成效；注重夯实基础，加强基层组织建设，全面从严治党，配强基层组织班子，选好村“两委”带头人；注重转变作风，坚持到一线调研，发现问题、研究问题、解决问题，帮助基层和群众解决实际困难，推进精准扶贫，加快农业农村发展、农民脱贫致富。（作者单位为中共宁德市委党校）