全球化背景下美国跨国公司对中美关系的影响及法律治理

常征

跨国公司是垄断资本主义发展的产物，随着第二次世界大战的结束，跨国公司得到了迅速发展，特别是20世纪50年代以后，西方发达国家垄断资本的对外直接投资迅猛增加，跨国公司在全球范围内迅速蓬勃发展起来。而随着经济全球化的不断深入发展，经济因素在国际政治中的地位逐渐上升，跨国公司凭借其强大的经济实力不仅在经济方面有所作为，还在国际政治领域中有着重要的作用。近些年跨国公司不仅是世界市场上的主力军，还是国际政治发挥重要影响，不仅发达国家，许多发展中国家开始不断地关注和通过跨国公司来获取国家利益和国际地位，以中美国家为例。

一、在华美国跨国公司概况

中国改革开放以来，中国加入了经济全球化的浪潮里去，经济因素在中国与美国国家关系中的地位和作用的上升，跨国公司在两国经济往来之间起到了不可小觑的作用。特别是90年代以来，这种作用日益突出，在中国改革开放初期，中国还没完全融入经济全球化的浪潮中去，而随着改革开放的不断深入发展，中国经济开始逐渐融入世界经济浪潮中去，全球化和市场开放化程度也逐渐加深，美国跨国公司开始大举进军中国市场，使中美两国经济相互依赖的关系加深。

二、美国跨国公司对双边关系的影响

中美两国已经充分认识了跨国公司是扩展国家经济影响力和促进两国关系的一把利器，但跨国公司在国际政治领域的影响是双重影响，既带来了积极影响，另一方面，又带来了不可避免的消极影响。

（一）对中美政治经济关系的积极影响

1.经济因素促进政治合作。经济全球化的迅速发展，经济影响政治，中美两国间良好的经济贸易往来能够作用于中美关系起了客观的推动作用；改革开放以来，中国政治目标“以阶级斗争为纲”向“以经济建设为中心”的转移，以及为此而进行的市场化与对外开放，提升了经济在国家政治生活中的地位，为经济因素在中美关系中的地位与作用的上升由可能变为现实提供了途径和制度保障。 经济成为中美关系发展的新基轴和稳定剂，具有了能够协调和控制中美之间全局利益关系的国际政治功能，即 “国际经济形态的政治”。

经济因素在中美战略关系中的地位之重要，使带着“政治面具” 的国家之间在经济关系上赋予了很多政治目的和政治意义；跨国公司对于中美两国政治、经济决策之间的重要地位，随着中国改革开放的不断深入而愈加鲜明，这充分地证明一个国家对外开放程度越高、融入世界经济的程度越深，经济因素在对外关系中的影响就越大，政治经济化、经济政治化的特征就越鲜明。马克思主义关于从长期和本源的意义上，在国际关系中经济决定政治的观点，必须是在开放的国际社会中，即民族国家成为世界经济体系的一个组成部分的前提下，才能在国际关系中得到充分体现和反映。

2.利用外资提高本国国际竞争力，改善贸易结构。最近几年， 随着跨国公司对外投资带动的全球制造业分工体系的形成，国际贸易格局有了很大改变，跨国投资可以促进发展中东道国贸易结构的升级和国际竞争力的改善，已经得到普遍认可。美国对中国的跨国投资对中国贸易结构升级的促进作用主要体现在使中国享受全球分工体系的益处。将对外投资作为全球生产体系形成过程的跨国公司，将其在中国的投资纳入其分工体系之中，中国能借此进入全球工业体系之中，对技术、产品、营销和融资技术等多个领域的最新进展有所了解和参与， 特别对出口市场的竞争状况能有直接感受。 作为跨国公司全球体系的一部分，能分享其在管理方面的经验，提高企业管理水平。

最近二三十年，跨国投资与国际贸易已经变得密不可分，通过公司内部贸易，跨国公司在国际贸易中所占的份额持续上升。对于发展中的中国来说，利用跨国投资的益处不仅体现在出口额的增长， 更重要的是出口结构的改善。同时，对提升进口商品结构也有很大影响。这就从很大程度上促进了中国进出口经济的发展和调整。

3.跨国公司对中国人力资源开发。人力资源是一种具有特殊创造性的资源，所有提高生产率和要素产出率的途径，都需要人力资源加以开发、传播和利用，从这种意义上讲，人力资源是产业结构升级和产业发展最根本的推动力。跨国公司有着丰富的人力资源，并因此开发出能保持其竞争优势的复杂技术系统和管理系统，这些技术与管理技能所需的知识通过人力资源不断地被积累、改进和创新，使跨国公司持有不断升级的竞争优势。正因为跨国公司所具有的竞争优势无法脱离其人力资源而完全物化在设备和技术上，因此跨国公司海外投资项目要有效地运转，必定要和当地人力资源的开发结合在一起。所以美国跨国公司就需要在中国进行员工培训，以达到支持其跨国公司正常运行的标准，这在间接程度上促进了我国人力资源的培训和开发。我国作为人力资源大国，这项影响对我国十分重要。

（二）对中美政治经济关系的消极影响

随着经济全球化的发展进程，美国跨国公司开始大举进军中国市场，使中美两国经济相互依赖的关系加深。但是因为美国跨国公司在某种程度上会为了规避政治风险，影响母国与东道国的决策，在一定程度上给两国关系带来了消极影响，中美间跨国公司存在着许多的问题。

1.中国对美国依赖性严重，经济交往不对等，美国跨国公司给中国带来巨大冲击。美国作为一个发达国家，资本主义发展成熟，技術先进，资本丰厚；而中国作为一个欠发达的发展中国家，在两国经济贸易交往中，中国对美国的不论是资金还是技术支持都存在有很大的依赖性，这对于中国经济贸易的发展是极其不良的。同时，对于一个外资大规模流入而国内经济技术水平又相对落后的发展中国家而言，跨国公司所具有的竞争优势将直接对国内产业产生技术和资本的双重冲击，在这种冲击下，国内企业在相当长的时期内无法适应外部竞争，市场份额出现下降，相当一部分企业被推出市场，甚至某些行业完全由外资企业垄断，产生了反竞争效应就业替代效应和结构失调效应 。

2.美国跨国公司给中国带来的经济增长副作用，对中国造成了巨大的影响。比如环境污染问题，美国作为发达国家，向中国这种发展中国家转移的一般是高污染高耗能的低端产业，这就给中国的资源、环境带来巨大污染和威胁，而且这种污染是长时间的，短时间内无法避免也无法解决；同时，美国在中国的跨国公司一般核心技术还掌握在自己手中，并未向中国带来，所以中国只是作为一个生产制造基地和销售市场，并未得到产业和技术的提高。

三、中美跨国公司未来发展预测

从长远的、根本的发展趋势看，在经济全球化的背景下，随着中国进一步的市场化与对外开放，经济因素在中美关系中将继续发挥着积极作用，推动中美关系继续稳定、健康地发展。而作为经济全球化中最有活力的因素——跨国公司，对中美双方的影响力则更加突出。中美跨国公司之间应当加强合作，增强技术交流，扩大资金合作，深化改革。这是从经济决定政治的长期、本源的意义上而言的。从20世纪80年代末期到90年代中美关系发展的长期过程和整体趋势看，经济对政治的决定性和基础性作用在90年代的中美关系中起着主导作用，这是由国际生产力发展所决定的。中国的市场化、民主化将进一步影响中美之间的利益结构变化，扩大双方在经济、地区安全、全球性问题等领域的共同利益，缩小和软化彼此在地缘政治与传统军事安全上的分歧、缓和意识形态冲突，使合作继续成为中美关系的主流。

四、全球化背景下的法律治理

（一）重视WTO的作用，推进中美双方良好互动

世界贸易组织（英语：World Trade Organization 简称WTO），中文简称是世贸组织，1994年4月15日，在摩洛哥的马拉喀什市举行的关贸总协定乌拉圭回合部长会议决定成立更具全球性的世界贸易组织 ，以取代成立于1947年的关贸总协定。世界贸易组织是当代最重要的国际经济组织之一， 拥有164个成员，成员贸易总额达到全球的98%，有“经济联合国”之称。

21世纪以来，中国最为世界第二大经济体，经济的发展水平飞速发展，尤其是加入WTO之后，中国参与国际贸易的范围逐步加大，同时程度也在逐步加深，中国在参与全球化进程中贡献了一份属于自己的力量，同时也在全球化中收获了很多。但是我们也应该看到，作为全球最大的发展中国家，虽然进步飞速，但是资本和技术还处于相对落后的局面，经常受到发达国际，尤其是美国的牵制和压制，常常处于被动局面。

所以在认清我们现在所处地位后，应该正确分析情景和形势，这样才能做出正确判断，那就是，要顺应全球化趋势，要顺应各个国家都积极开放，尤其是市场开放，要有全球化的市场，不能因为进出口事项，已经贸易顺差，贸易逆差的事情而选择逆全球化趋势而上，这无疑是退出WTO的举动，也是逆WTO趋势的行为。有了这样清醒和正确的认识后，我们要及时的端正自己的态度，并给出相应的政策制定和调整，以应对现在的局面。

中美同为WTO的成员，都是全球化发展浪潮中的一员，其目的都是为了本国的发展和利益。但是由于上文中提到的中美之间现状与现存问题，我们不得不利用WTO 这个有利的平台和机遇，改善中美双方关系，推进中美双方良好互动，使中美双方利用全球化的大浪潮，顺势发展，既能满足本国的发展需求和目标，同时又能促进双方时间友好发展关系，减少双方之间的敌对情绪和贸易壁垒和摩擦。我们要重视WTO组织的作用，积极利用好这个组织，为我们之间的贸易等关系铺平道路，扫清障碍，清除壁垒，同时更要重视WTO这个组织的作用，在顺应全球化发展，扩充自己海外市场的同时，也可以借助这个平台和机会积极发展自身实力，扩充自己国家背部的力量，充分发展我国的经济。只有自身经济实力得到充分提升后，才可以在中美贸易乃至世界贸易中增强自身的话语权，也能提升自身的国际分量。达到此目标后，也更有利于改善和发展中美两国之间的关系，这也有利于两国友好融洽关系的形成。

（二）正确看待中美贸易战，形成友好中美贸易关系

中美贸易争端，又称中美贸易战，中美贸易摩擦。是中美经济关系中的重要问题。贸易争端主要发生在两个方面：一是中国具有比较优势的出口领域；二是中国没有优势的进口和技术知识领域。前者基本上是竞争性的，而后者是市场不完全起作用的，它们对两国经济福利和长期发展的影响是不同的。

中美两国之间的贸易关系，可谓是曲折不断，摩擦不断，矛盾不断，从中美建交以来，中国美之间的贸易争端从没停息过，一直在争执和延续。作为世界上发达国家和发展中国家的两个大国，中美之间的贸易摩擦、贸易矛盾格外的引人注目，并吸引了全世界的广泛和深度的关注。从之前的人权纠纷、贸易壁垒，到现如今的中美贸易战，中美之间虽然矛盾的名称和表现不尽相同，可究其本质都是万变不离其宗，都是中美之间国家利益的不协调，国家利益之间的摩擦。上文中提到，中国加入WTO之后，两国之间的接触和交流更多，所以矛盾也逐渐增加，种类、数量和频率都与日俱增，激烈程度也是逐渐增加。美国公司对海外竞争对手提出的傾销指控中，有20%以上涉及中国。尽管庞大的美国市场和迅速崛起的中国市场，以及日益密切的经贸往来，使得这两个国家相互之间存在巨大的经济利益，但是如此激烈的贸易摩擦，不禁让人担心中美经贸关系的前景。美国贸易不是单纯的经济决策，而是经济利益和政治现实的平衡。

最近中美贸易战的态势如火如荼，但是，我们应该对此有个清醒的认知和正确的看待。两国之间的贸易战对双方都非善事，不仅不能带来想要的好处，反而徒增许多贸易壁垒和不便，对双方都没有好处，可谓是两败俱伤。

美国此次发动贸易战无疑是逆国际贸易趋势而上，中美两个国家间的贸易往来十分频繁，消除两国之间的贸易障碍才是大势所趋，才能顺应两个国家间贸易顺利发展。中美两个国家在之前都调整了进出口贸易政策，由进口导向型国家向出口导向型国家转变。这一方面是利用了国际贸易给自身带来的机遇，促进本国的经济的发展，但同时也带来了很多风险和限制，国际贸易中的各种壁垒问题就是国家间经济交往的很大障碍。

所以，我们应该停止无畏的贸易战，形成友好的中美贸易关系，遵守国际贸易规则，这样对双方都是有利的，能真正形成双赢局面。这是对于国际间规则来说的，对于我国自身方面，我国应借鉴发达国家的相关的政策法规，再结合我国的具体国情制定各种应对贸易战的政策法规。我国尤其要强化政府的应对贸易战的管理职能，对从事贸易活动中的违反自由贸易法规的行为予以严惩，不仅要利用贸易壁垒来保护自己，还要打击发达国家故意制造各种事端的行为，以减轻贸易壁垒对我国的负面影响。

（三）制定双边贸易协定，巩固双方贸易关系

在全球化发展的今天，我国也相应的制定了在“一带一路”战略，使得我国对外投资取得了迅猛发展。随着投资的加大，对外投资争端也随之而来，其中中美之间的贸易争端问题十分突出，类似我国中石油和中石化在厄瓜多尔被征收高达百分之九十九的暴利税案件，以及美国发动贸易战的类似案件频发。但现有的解决中美贸易争端问题的方式还不够完善，主要是依靠双边投资协定。故研究和利用好国际投资中的双边投资协定是解决我国目前面临的棘手的间接征收的重中之重。

双边投资协定（Bilateral Investment Treaty，简称BIT），指两国之间订立的专门用于国际投资保护的双边条约，双边投资协定中有很多条款可以用于仲裁机构解决外国投资者与东道国之间有关于双方国家间的国际投资争端的主要依据，双边投资协定是两个国家间贸易往来中不可或缺的协定。双边投资协定的设置事关东道国和外国投资者的利益平衡，所以尤为重要。

但是，我国现在与美国之间尚没有完整和完善的有关中美双边协定，所以，制定新的中美双边协定以及完善现有中美双边协定以解决我国与美国之间现存的问题，也是十分必要和急迫的。我们可以从以下几个方面来对现有的中美双边协定来进行完善和补充：1.细化中美双边投资协定中贸易摩擦的解决条款，现有的中美双边协定中，有关中美之间贸易摩擦界定和解决的条款不够完善，相比较而言十分的模糊化和宽泛化，不能很好地应对和解决中美之间的贸易摩擦，所以，我们应该有针对性的去细化和完善这一条款，使其能够为我们所用，来真正解决中美之间现存的贸易摩擦问题；2.适用附加议定书来修订，在细化双边投资协定中的贸易摩擦解决方面条款时，不必要全部重新签订协议，对于现有的双边投资協定还适用的情况我们应予以保留，对不完善部分可以利用附加议定书或者附录来进行填补和修改，以完善其中的贸易摩擦解决条款；3.注意协调外国投资者与东道国双方之间的利益平衡，贸易战实质上就是两国之间利益的博弈和较量，所以平衡好双方之间的利益关系才是根本。我们在制定贸易摩擦解决条款时，不可以偏向任何一方。从长远角度来看，一个国家不可能永远是输入国，双边贸易一定是有来有往，所以签订双边投资协定时一定要考虑全面，不偏不倚。

全球化发展和“一带一路”战略为我们带来了新的机遇与挑战，也为我们带来了特殊的对外投资背景和环境。我们应该抓住机遇进行发展，同时也要完善应对挑战的方法，利用好这次的发展机会，制定相应的政策法规，解决好我国遇到的中美之间的问题。（作者单位为中国矿业大学）