学习十九大，迎接中国特色社会主义法治新时代

冯小军 王彩霞

当前，全面建成小康社会进入决胜阶段，中国特色社会主义新时代对法治提出了更高的要求，十九大报告中有关法治的论述将新时代法治思想提到了新的战略高度，是习近平新时代中国特色社会主义思想的有机组成部分，体现了习近平总书记对新时代中国特色社会主义法治建设的新认识、新概括，是指导新时代中国特色社会主义法治建设的新思想、新理论。

一、推进新时代中国特色社会主义法治的历史背景

1.全面推进依法治国的提出与发展

2012年，党的十八大报告明确指出，要“全面推进依法治国”，对全面推进依法治国作出重大部署，强调把法治作为治国理政的基本方式。2013年，十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对加强社会主义民主政治制度建设和推进法治中国建设提出明确要求。

2014年10月20日，中国共产党十八届四中全会首次以全会的形式专题研究部署全面推进依法治国这一基本治国方略，通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。中共历次四中全会多聚焦于党风建设，而十八届四中全会主题则落脚于依法治国，以此作为全会主题，在中国共产党党史上尚属首次，这一系列决策与部署充分体现了党对法治的高度重视。

2.推进新时代中国特色社会主义法治的现实因素

目前，中国特色社会主义法律体系已经形成，法治政府建设稳步推进，司法体制不断完善，全社会法治观念明显增强。同时，必须清醒地看到，同党和国家事业发展要求相比，同人民群众期待相比，同推进国家治理体系和治理能力现代化目标相比，法治建设还存在许多不适应、不符合的问题。

我国正处于社会主义初级阶段，全面建成小康社会进入决胜阶段，国际形势复杂多变，我们党面对的改革发展稳定任务之重前所未有、矛盾风险挑战之多前所未有，依法治国在党和国家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。面对新形势新任务，要把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，必须更好发挥法治的引领和规范作用。

二、新时代中国特色社会主义法治思想的精神要义

全面依法治国是新时代经济社会发展的重要保障，十九大报告中“法治”一词出现了53次，“依法治国”出现了19次，习近平总书记在十九大报告中指明中国特色社会主义进入新时代，并提出了一系列新时代法治建设的新判断、新论述和新思想，为新时代法治中国建设指明了方向。

1.十九大有关法治思想的新论述

在党的十九大报告中，习近平总书记将坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三个方面的有机统一，作为社会主义民主政治的重要内容。这是习近平总书记关于新时代法治建设思路的总体阐述，具体表现为以下几个方面：

（1）新时代新矛盾使人民群众对法治有了更高的要求。报告指出中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，而人民美好生活需要不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求也日益增长。由此可见，主要矛盾的解决需要法治建设协同跟进，需要依法治国予以保障，因此新时代全面依法治国不仅是中国特色社会主义的本质要求，也是建设社会主义现代化强国的重要保障。

（2）全面依法治国是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。十九大报告提出了“新时代中国特色社会主义思想”这一重要理论论述，并用8个“明确”阐述了这一思想的基本内涵。其中，不但明确中国特色社会主义事业战略布局是“四个全面”，还专门有一条是“明确全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”，并且将“坚持全面依法治国”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的十四条基本方略之一。

（3）进一步突出党的领导这一中国特色社会主义法治特征。报告指出，“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导”。因此，报告在归纳新时代坚持和发展中国特色社会主义的十四条基本方略时，首要的一条就是“坚持党对一切工作的领导”，并且在具体阐述“坚持全面依法治国”这一基本方略时，又十分鲜明地强调指出“必须把党的领导贯彻落实到依法治国全过程和各方面”。

（4）将法治全方位渗透到中国特色社会主义建设各个方面。在党的十九大报告中，法治精神体现在政治、经济、社会建设的方方面面。习近平总书记要求在建设现代化经济体系、对外开放与合作、环保与生态建设、乡村治理体系、社会保障体系、社会治理格局、人权保障乃至国家安全保障、军队建设、一国两制建设、从严治党、惩治腐败、国家监察等各方面推行“法治化”，加快中国特色社会主义法治体系建设。

（5）强调依法治国要以宪法为根据。十九大首次将“合宪性审查”写入党代会報告，明确提出要加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威。同时，在党的十九大报告中，习近平总书记从全面依法治国和全面从严治党的新要求出发，要求“各级党组织和全体党员”带头尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

2.深化依法治国的实践

习近平总书记指出全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，必须坚持厉行法治，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。

（1）“推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治。”习近平总书记这一部署表明，全面依法治国必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，为此必须着力提高立法质量。2017年11月20日召开的十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议审议通过了《关于争议较大的重要立法事项引入第三方评估的工作规范》。会议指出，建立关于立法中涉及的重大利益调整论证咨询和争议较大的重要立法事项引入第三方评估的工作规范，是党的十八届四中全会部署的重要改革举措。要根据《立法法》有关规定，紧紧围绕提高立法质量这个关键，健全立法起草、论证、咨询、评估、协调、审议等工作机制，更好发挥立法机关在表达、平衡、调整社会利益方面的重要作用，努力使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。