“下地”的制度才叫制度

游宇明

两年前，朋友所在的城市制订了禁止在中心城区燃放烟花爆竹的规定，违反规定者，将处以500元以上1000元以下罚款，情节严重的行政拘留，涉嫌犯罪的追究刑事责任。规定一出，市民拍手叫好。烟花爆竹带来的问题实在太多了，第一是环境污染，燃放之后天空一片黑污，地上一片纸屑；第二，点燃的烟花爆竹噪声很大，气味也很难闻；第三是极不安全，每年春节，几乎都有烟花爆竹伤人的报道。朋友住在十七楼，对此规定尤其欢迎。烟花一般都是在50多米的高空爆炸，一炸就会炸到十七八层住户的窗玻璃，没禁烟花的时候，每到过年他总是提心吊胆；现在好了，一切不用操心。

规定出来的第一年，确实执行得比较好，逢年过节、生日婚丧，几乎无人燃放烟花爆竹。但到了今年春天，有人违规了，先是有人生了小孩，为了表示喜庆放了鞭炮；后是有人家老人过世，每天鞭炮长鸣。朋友很不解，不是说燃放烟花爆竹的人要接受各种处罚吗？怎么有人违了规却平安无事，后面还有人学样呢？那些管事的人，比如环保局的、城管局的，去哪儿了？忽然又想到一件事，这个城市禁止在中心城区燃放烟花爆竹的规定，其实二十年前就有了，不过也是经过了开始没人敢燃放，后来个别人违规，最后大家都燃放这么一个过程，于是两年前才又制订了现在这个规定，这表面上看是一个新法规，其实不过是对过去有关行政法规的一种重申而已。

“没有规矩，不成方圆”，这句话确实极有道理。想想看，一个这么大的城市，如果没有基本的规矩，自己想干什么就干什么，不要说办成别的什么要紧的事，就是到集市买个菜、到酒店用个餐，估计都会闹纠纷。而“规矩”，或者更规范一点，叫制度，不是制订出来挂在墙上就完事了，而是必须让它“下地”，用它来尺量所有人的一言一行。为人处事符合制度，好，你该干嘛干嘛去；为人处事违反了制度，对不起，你先为自己的行为买单再说。制度真正下了地，才能体现出威力，也才能行之久远。

认真想来，我们一些制度之所以总是挂在墙上，下不了地，应该有两种原因：一是制度本身是拍脑袋的产物，没有操作性；二是制度本身没有问题，是管事的玩忽职守。我熟悉的一所高校，曾经制订了一个制度，规定老师监考只能站着，坐了就是违反劳动纪律。我们知道，大学里一场考试至少两个小时，加上考前、考后的工作，远远超过两个小时，一个二十来岁的小伙子站两个小时也许没问题，50多岁的老师不要说站两个小时，就是站一个半小时也受不了。这样的制度自然是下不了地的，第一年就没人遵守。但像禁止燃放烟花爆竹这样的制度，它改变的只是一个习惯，并不违反人性，也不需要人付出生理或物质上的什么代價，完全可以认真执行。这个时候，我们最需要的就是过细的工作，比如既然确实了对违规者追责，我们就要明确哪个部门、哪些人员去追责，没有履行职责该承担怎样的责任，同时还要向社会公布监督电话，使政府拥有无数的免费“耳目”。真的这样做了，我们的工作人员一定会焕发出责任心，我们的制度也一定会变成狠咬违规者的“老虎”。

“下地”的制度才叫制度，否则，只能叫做作秀。