监理在暗挖隧道施工安全管理中的作用与实现路径分析——以成都地铁7号线某段暗挖隧道工程为例

王 鑫

(北京铁研建设监理有限责任公司, 北京)

近年来，我国各地大量的城市轨道交通项目兴建，成了建设的热点。城市轨道交通工程项目大多位于城市繁华地带，大多采用暗挖隧道的施工方式，但地质结构复杂、施工环境不理想，对施工存在着较大的限制与干扰[1]。同时，为了尽快让政府投资发挥出效益来，各地政府对于城市轨道交通工程往往要求完成的工期很紧。这些种种因素就对轨道交通暗挖隧道工程的施工安全造成了不利的影响，使监理企业开展现场安全管理面临着严峻的挑战。

1 监理的安全管理工作分析

1.1 监理在工程安全管理中的职责

依据《建筑法》，监理是按照法律法规和技术标准、承包合同，在建设单位的委托下，代表建设单位对施工方工程施工质量、工期以及资金使用等进行监督管理。尽管在建筑法对监理定义中没有直接提到监理监督管理的对象包括施工安全，但是在《安全生产法》、《建筑工程安全生产管理条例》以及《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》等法律法规和部门规章中，都对监理的安全管理责任进行了明确的规定。《建筑工程安全生产管理条例》还对监理实施安全管理的职责进行了具体阐述：“工程监理单位以及监理工程师应依据法律法规以及工程建设的强制性标准进行监理，并对工程建设安全生产承担监理责任”[2]。因此，在建设工程管理中，监理应该主动承担起工程现场安全管理的责任，采取各种手段与方法，督促与检查施工单位的安全生产，确保制定的施工方案和安全技术措施符合建设工程的强制性标准，确保各项安全生产管理措施落到实处。

1.2 监理开展工程安全管理的方法研究

监理依据规定和合同要求，开展工程现场安全管理，必须有一套周密的工作方法。总结我国监理工作开展的实践经验，监理对工程现场安全管理的主要方法分析如表1所示。

2 监理的作用与实现路径分析

2.1 工程项目简介

成都地铁7号线工程土建施工监理5标工程经过招标，

表1 监理开展工程现场安全管理的主要方法分析

由北京铁研建设监理有限责任公司进行工程监理。成都地铁7号线工程土建施工监理5标工程(以下简称成都地铁7号线工程)位于四川省成都市成龙路，采用喷锚构筑法暗挖隧道位于试车线终点与明挖段之间，里程范围SCDK0+722.054—SCDK1+007.079，为单线隧道。地面现状为堆土区、荒地，无重要建构筑物及地下管线。隧道端头下穿成龙路，隧道底板埋深28.5～36 m。在里程SCDK0+846.000—SCDK+870.000范围内，隧道为射流风机扩大段。隧道所处地质条件较好，围岩为中风化岩层。隧道在试车线终点成龙路西侧设置一座活塞风井，同时兼做施工竖井，中心线里程为SCDK0+949.751。活塞风井兼中间竖井内净空长×宽为7.6 m×5 m，深约37.1 m。

2.2 监理在现场安全管理中的作用分析

根据委托合同，北京铁研建设监理有限责任公司承担成都地铁7号线工程监理任务。依照国家的法律法规以及监理的相关规章制度，北京铁研建设监理有限责任公司在本轨道交通工程监理中也承担着安全监督管理的职责。分析北京铁研建设监理有限责任公司在成都地铁7号线工程现场安全管理中的作用如下：

(1)督促施工方制定合理的安全施工管理方案。监理通过施工前对施工组织方案以及竖井等专项施工方案的审核，发现施工方案中安全得不到充分保障的风险点或者欠缺的安全管理措施，督促施工方进一步优化与补充完善，以此保证成都地铁7号线工程安全施工管理方案科学合理，并且符合施工现场的实际情况。

(2)推进现场施工安全的规范性管理。通过现场的旁站、巡视、会议讨论和签发监理通知单、暂停施工令等形式，严格现场管理，推进施工企业对现场安全的规范化管理，保证安全施工管理方案中的各项制度措施发挥出应有的作用。

(3)减小重大安全事故发生的概率，努力消灭施工安全隐患。利用监理对于现场安全管理全覆盖的监督，及时发现施工安全隐患，督促施工方立即采取措施，把施工安全隐患消灭在萌芽中[3]，努力保证施工中不出现重大安全事故，顺利实现成都地铁7号线工程施工安全目标。

2.3 监理的安全管理实现途径

2.3.1 施工安全管理制度的监督检查

在成都地铁7号线工程施工监理中，北京铁研建设监理有限责任公司考虑到轨道交通暗挖隧道工程施工的危险性，高度重视安全进度管理工作，严格执行监理规范，把安全监理放在突出的位置。开工前，在认真审查项目施工方的施工资质和安全生产人员资质确认合格后，监理把安全监理的重点放在施工组织设计的审核上，特别是全面细致地检查了项目部制定的各项施工安全管理制度。在常规项目的工程施工安全管理制度(如：《安全技术交底制度》、《施工现场消防安全管理制度》、《施工用电安全管理制度》等)之外，监理还根据本工程的特点，督促项目部补充了与本工程相关的施工安全管理制度，如制定和实施的《成都地铁7号线工程暗挖隧道施工人员进出管理制度》。该制度要求进出暗挖隧道工地现场的人员必须实行翻牌制度，即进入隧道的个人须将标有个人名字的标牌翻开，以显示本人的名字。在各人出隧道时，将标牌再次翻面，使得标牌不显示个人姓名。这一创新性的安全管理制度确保了项目部及时了解隧道进出人员，为暗挖隧道的施工安全管理提供了有利条件，因此受到了工程指挥部的表彰。

2.3.2 日常安全管理

监理在成都地铁7号线工程施工的日常监理中，把现场的安全管理作为每天工作的重点，采取了一些具体措施来保证施工现场的安全：

(1)每一道工序施工前先检查安全防护措施是否到位。安全防护措施不能等施工开始后才进行实施，必须在各工序施工前完成到位[4]。监理以此为要点进行安全防护措施的事前检查，认真开展分部分项工程的安全防护管理。例如工人下竖井施工前，监理工程师要检查暗挖隧道的施工方案以及采取的支护措施是否已执行完毕，并且必须经监理工程师对支护措施验收合格后，方可允许施工人员进入隧道施工。

(2)施工中严格控制各工序的安全管理。在暗挖隧道施工时，监理人员每天进入隧道，根据隧道工程进度随时检查各工序的安全管理情况，确保隧道施工短进尺、弱爆破，坚持强支护和早衬砌，要求施工方勤量测、重落实，以保证稳步、安全地推进隧道工程的施工；为防止暗挖隧道内出现逸出的不明气体致工人中毒或者发生爆炸, 在工人进入隧道施工前，要求施工单位委托具有专业资质的检测气体单位检测掌子面范围内的空气情况,确保空气质量安全后才允许人员进隧道作业。

(3)强化安全监督管理的力度。现在有的轨道交通工程安全管理不善，就是因为监理安全监督管理工作不坚持，对违反安全管理的行为态度不强硬。监理在成都地铁7号线工程施工期间，对不执行安全管理制度的行为坚决予以制止。通过签发11张监理通知单和2张暂停施工令，加强了安全监督检查的力度，向所有人展示了监理开展安全管理的决心与意志，使得各班组和施工安全员看到安全问题主动整改，以免引起停工延误工期。

2.3.3 重点危险源的辨识与预防监督

成都地铁7号线工程安全管理中，监理既要全面监督安全管理制度的执行，也要区分重点，对危险源有着清晰的认识，及时分析确定重点危险源，并督促施工方做好危险源的预防监督工作。监理经过研究分析、确定竖井开挖、马头门进洞施工作业、隧道支护和设备吊装等为重点危险源，并将这些危险源的预防监督作为安全监理的主要内容。在重点危险源的竖井开挖中，监理人员认真检查，确保如下安全施工技术措施落实到位：

(1)开挖前施工方应对围护结构变形、位移进行精密监测、严格监控，超出预警值立即启动应急措施，以便采取切实有效的措施确保结构和人员的安全。

(2)施工中应在竖井四周做好防排水措施。沿冠梁四周设置300 mm高挡水墙，阴角处进行防水封堵。

(3)为防止竖井失稳，施工前先清除竖井边5 m范围堆土等荷载，竖井边沿1.0 m以内不得堆土、堆料、停放机具，堆土高度不得超过2.5 m。竖井周边严禁堆积荷载。

(4)施工前，施工技术人员需认真复核地质资料以及围护桩施工过程对孔内土质情况的记录，找准土质较差的危险薄弱点并着重观察，制定合理方案，采取局部加强措施。

(5)在土方开挖时，施工方须严格按照施工安全技术要求，严格按照设计的支护结构跟进支护。严格把好支护材料的质量关，保证现场施工生产的安全[5]。

(6)施工单位应及早施作竖井提升系统顶棚，封堵雨水浸泡基底。施工中，应在竖井四周设置防护栏杆。防护栏杆离地面高度为1.2 m,自上而下用密目安全网封闭。

(7)如果遇到特殊情况，需要竖井停工较长时间，施工方要在竖井底部最低点设置集水坑，并派专人抽水值班。开挖过程及时协调工序连续，及时进行封闭岩面，减少围岩暴露时间。

(8)土方开挖过程中，施工技术人员应加强观察和监控量测工作，监测结果及时报送监理人员，以便发现施工安全隐患，并通过监测反馈及时调整开挖程序。

3 结论

在轨道交通暗挖隧道工程的施工中，监理应积极发挥工程现场安全管理的作用，采取多种手段与方法，督促施工单位开展安全生产，检查制定的施工方案和安全技术措施是否符合建设工程的标准和施工实际情况，确保风险源得到有效控制，使得各项现场安全管理措施能够真正落到实处。

[1] 谭玉林，王海真.轨道交通工程安全管理机制[J].安全，2016(9).

[2] 张满星.建设工程安全生产管理条例中安全监理的探讨[J].企业导报，2010(1).

[3] 陈晓鸣.轨道交通工程施工安全管理探讨[J].山西建筑，2010(6).

[4] 叶思维.隧道工程建设中的安全监理工作研究[J].四川建筑，2007(4).

[5] 骆红卫，秦亮.浅议隧道工程的质量与安全监理[J].企业技术开发，2015(5).